Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г. N 16АП-1024/23 по делу N А63-8920/2022

г. Ессентуки

21 июня 2023 г.

Дело N А63-8920/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Коновалова Андрея Викторовича и индивидуального предпринимателя Апкарянца Геннадия Валерьевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.02.2023 по делу N А63-8920/2022, принятое по иску некоммерческого партнерства по защите прав и законных интересов граждан и организаций "Наше право", г. Ставрополь (ОГРН 109260000254, ИНН 2634087894), индивидуального предпринимателя Апкарянца Геннадия Валерьевича, г. Ставрополь (ОГРНИП 304263534400261, ИНН 263600215600), индивидуального предпринимателя Монсона Вячеслава Владимировича, г. Ставрополь (ОГРНИП 314080107300019, ИНН 080100865626), индивидуального предпринимателя Агаджаняна Давида Юрьевича, г. Ставрополь (ОГРНИП 304263535901207, ИНН 263400521053), индивидуального предпринимателя Бондарева Сергея Владимировича, г. Ставрополь (ОГРНИП 310265131500134, ИНН 071401665520), индивидуального предпринимателя Мазикина Виталия Винидиктовича, с. Казинка (ОГРНИП 304263533700719, ИНН 263506704850), индивидуального предпринимателя Коновалова Андрея Викторовича, г. Ставрополь (ОГРНИП 304263533700719, ИНН 263506704850) к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН 1082635013450, ИНН 2636055305), обществу с ограниченной ответственностью "Автоальянс", г. Ставрополь (ОГРН 1112651012870, ИНН 2635804664), индивидуальному предпринимателю Грушевому Ярославу Юрьевичу, г. Ставрополь (ОГРНИП 312265108000062, ИНН 263502744813), обществу с ограниченной ответственностью "СПАТП", г. Ставрополь (ОГРН 1202600011283, ИНН 2635246868), акционерному обществу "Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие", г. Михайловск (ОГРН 1022603025840, ИНН 2623005995), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН 1052600306770, ИНН 2636045699), общество с ограниченной ответственностью "Объединение "Ставропольавтотранс", г. Ставрополь (ОГРН 1032600937720, ИНН 2635066833), Акопян А.Г., г. Ставрополь (ИНН 262513967365), Борисов А.А., г. Ставрополь (ИНН 263504489687), Гончарова Н.Ф., г. Ставрополь (ИНН 263407577905), Джаниян А.С., Ставрополь (ИНН 263406956501), Еремина Г.Н., г. Ставрополь (ИНН 262100438540), Канаев С.В., г. Ставрополь (ИНН 263409913383), Костенко З.М., г. Ставрополь (ИНН 263500137796), Криворучко М.С., г. Ставрополь (ИНН 263515009204), Маковкин С.В., г. Ставрополь (ИНН 263600297786), Пичугин Ю.А., г. Ставрополь (ИНН 263509816351), Чернявский А.С., г. Ставрополь (ИНН 261505171050), Чехлыстов И.А., г. Ставрополь (ИНН 263514389433), Яжберенц В.В., с. Надежда (ИНН 341301075125), Арджевнишвили Л.Г., г. Ставрополь (ИНН 260601352924), Астанькович Д.В., г. Ставрополь (ИНН 263602116033), Батиашвили Н.Б., г. Ставрополь (ИНН 263501153617), Белозубова С.Ф., г. Ставрополь (ИНН 263601471155), Болотина Л.Н., г. Михайловск (ИНН 262303284006), Братышкова В.Н., г. Ставрополь (ИНН 263506636960), Винников В.Д., г. Ставрополь (ИНН 080700020130), Витевская Н.В., г. Ставрополь (ИНН 263507292663), Гладкий Н.Ю., г. Ставрополь (ИНН 260201951680), Гудков Л.В., с. Кочубеевское (ИНН 261004396133), Гулевский С.А., г. Ставрополь (ИНН 263601055317), Журавлев Н.В., г. Ставрополь (ИНН 672300017088), Ивлев Н.В., г. Ставрополь (ИНН 263401638495), Новиков С.Ф., г. Ставрополь (ИНН 263514927258), Поляков С.Ф., г. Ставрополь (ИНН 263506535144), Руденко И.А., с. Сергиевское (ИНН 260602357940), Сербин И.В., г. Ставрополь (ИНН 263510225829), Скрипников А.Н., г. Ставрополь (ИНН 263400466620), Шиляев С.П., г. Ставрополь (ИНН 263501228340), Шукель Р.В., г. Ставрополь (ИНН 263501228340), Шумаков А.Ф., с. Спицевка (ИНН 260600647001), Гоцкий А.Н., с. Ростовановское (ИНН 263400521053), Семенов Л.В., г. Светлоград (ИНН 261700682259), Шмидт В.А., г. Ставрополь (ИНН 263600418173), Аванесян Г.Г., г. Ставрополь (ИНН 263505443257), Агабеков С.Р., г. Ставрополь (ИНН 253509011406), Агаджанян Г.В., г. Ставрополь (ИНН 252601519380), Гаспарянц С.П., г. Ставрополь (ИНН 263884602065), Калашян С.С., г. Ставрополь (ИНН 263501244169), Литвинов С.Ф., г. Ставрополь (ИНН 262513803307), Макрдунян Б.Р., пос. Демино (ИНН 262302809807), Мирзоян К.К., г. Ставрополь (ИНН 263408056290), Похилько А.И., г. Ставрополь (ИНН 260500207387), Ряшенцев С.А., г. Ставрополь (ИНН 263408744234), Степанян С.З., с. Надежда (ИНН 282300043715), Уптевский Д.Н., г. Ставрополь (ИНН 263600306657), Шахарьянц А.В., г. Ставрополь (ИНН 263481666420) о признании незаконными действия (бездействия) министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, выразившиеся в не продлении срока действия свидетельств и карт муниципального маршрута регулярных перевозок; об обязании продлить и переоформить свидетельства и карты муниципального маршрута регулярных перевозок, при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Коновалова Андрея Викторовича Курбатова А.В. (доверенность от 29.12.2022), индивидуального предпринимателя Апкарянца Геннадия Валерьевича (лично) и его представителя Курбатова А.В. (доверенность от 29.12.2022), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческое партнерство по защите прав и законных интересов граждан и организаций "Наше право" (далее - НП "Наше право"), индивидуальный предприниматель Апкарянц Геннадий Валерьевич (далее - ИП Апкарянц Г.В.), индивидуальный предприниматель Грушевой Ярослав Юрьевич (далее - ИП Грушевой Я.В.), индивидуальный предприниматель Монсон Вячеслав Владимирович (далее - ИП Монсон В.В.), индивидуальный предприниматель Агаджанян Давид Юрьевич (далее - ИП Агаджанян Д.Ю.), индивидуальный предприниматель Бондарев Сергей Владимирович (далее - ИП Бондарев С.В.), индивидуальный предприниматель Мазикин Виталий Винидиктович (далее - Мазикин В.В.), индивидуальный предприниматель Коновалов Андрей Викторович (далее - Коновалов А.В.) обратились в арбитражный суд с заявлением к министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью "Автоальянс" (далее - ООО "Автоальянс"), обществу с ограниченной ответственностью "СПАТП" (далее - ООО"СПАТП"), акционерному обществу "Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие" (далее - АО "Шпаковское ПАТП") со следующими требованиями:

- признать незаконными действия (бездействия) министерства, выразившиеся в не продлении срока действия свидетельства серии 260012 N 000579 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок N 21-М; свидетельства серии 260012 N 000567 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок N 35-М; свидетельства серии 260012 N 000545 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок N 45-М; свидетельства серии 260012 N 000580 и карт муниципального маршрута регулярных перевозок N 47-М на новый срок - пять лет;

- обязать министерство в соответствии с частью 5.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) продлить и переоформить свидетельство серии 260012 N 000579 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 21-М; свидетельство серии 260012 N000567 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 35-М; свидетельство серии 260012 N 000545 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 45-М; свидетельство серии 260012 N 000580 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 47-М на новый срок - пять лет;

- признать незаконными действия министерства, выразившиеся во включении в раздел N 7 (Перечень лотов) конкурсной документации "О проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края", утвержденной приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 15.12.2021 N 473-о/д.), лот N 15 (муниципальный маршрут N 21-М), лот N 18 (муниципальный маршрут N 35-М), лот N 23 (муниципальный маршрут N 45-М), лот N 24 (муниципальный маршрут N 47-М);

- исключить из раздела N 7 (Перечень лотов) конкурсной документации "О проведении конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края", утвержденной приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 15.12.2021 N 473-о/д., лот N 15 (муниципальный маршрут N 21-М), лот N 18 (муниципальный маршрут N 35-М), лот N 23 (муниципальный маршрут N 45-М), лот N 24 (муниципальный маршрут N 47-М);

- аннулировать свидетельства, выданные министерством по результатам открытого конкурса от 25.01.2022 на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края, лот N 15 (муниципальный маршрут N 21-М), лот N 18 (муниципальный маршрут 35 М), лот N 23 (муниципальный маршрут N 45-М), лот N 24 (муниципальный маршрут N 47-М), как незаконные.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя (далее - комитет), общество с ограниченной ответственностью "Объединение "Ставропольавтотранс" (далее - ООО "Объединение "Ставропольавтотранс"), Акопян А.Г., Борисов А.А., Гончарова Н.Ф., Джаниян А.С., Еремина Г.Н., Канаев С.В., Костенко З.М., Криворучко М.С., Маковкин С.В., г. Пичугин Ю.А., Чернявский А.С., Чехлыстов И.А., Яжберенц В.В., Арджевнишвили Л.Г., Астанькович Д.В., Батиашвили Н.Б., Белозубова С.Ф., Болотина Л.Н., Братышкова В.Н., Винников В.Д., Витевская Н.В., Гладкий Н.Ю., Гудков Л.В., Гулевский С.А., Журавлев Н.В., Ивлев Н.В., Новиков С.Ф., Поляков С.Ф., Руденко И.А., Сербин И.В., Скрипников А.Н., Шиляев С.П., Шукель Р.В., Шумаков А.Ф., Гоцкий А.Н., Семенов Л.В., Шмидт В.А., Аванесян Г.Г., Агабеков С.Р., Агаджанян Г.В., Гаспарянц С.П., Калашян С.С., Литвинов С.Ф., Макрдунян Б.Р., Мирзоян К.К., Похилько А.И., Ряшенцев С.А., Степанян С.З., Уптевский Д.Н., Шахарьянц А.В.

Решением суда от 16.02.2023 в удовлетворении требований управления отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Коноваловым А.В. и ИП Апкарянц Г.В. поданы апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Податели жалобы считают, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель ИП Коновалова А.В. и ИП Апкарянц Г.В. поддержал доводы апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.02.2023 по делу N А63-8920/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании приказа министерства от 15.12.2021 N 473-о/д "О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края" (далее - приказ N 473-о/д) 16.12.2021 министерством объявлен открытый конкурс по 25 лотам (по маршрутам: 15, 15-М, 32А, 27-М, 42-М, 39-М, 48, 59-М, 9Д, 51-М, 7-М, 8, 4, 5-М, 21-М, 31-М, ЗЗМ, 35-М, 37, 38, 40-М, 44-М, 45-М, 47-М, 50).

Считая, что заявители имеют право на продление свидетельств и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса, обратились в суд с настоящими требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался статьями 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями статей 19, 29 Закона N 220-ФЗ, Законом Ставропольского края N 121-кз "О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края" (далее - Закон N 121-кз) и пришел к выводу о правомерности и обоснованности действий министерства по проведению открытого конкурса.

Из материалов дела следует, что заявления НП "Наше право" и предпринимателей мотивированы отсутствием у министерства оснований для проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа Ставрополя Ставропольского края, обязанностью министерства продлить свидетельства серии 260012 N 000579 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 21-М; свидетельства серии 260012 N 000567 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 35-М; свидетельства серии 260012 N 000545 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 45-М; свидетельства серии 260012 N 000580 и карты муниципального маршрута регулярных перевозок N 47-М на новый срок.

Как было установлено судом первой инстанции, в 2015 году в соответствии с требованиями Закона N 220-ФЗ комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя был проведен конкурс на право получения свидетельств на осуществление перевозок по маршруту, победителем которого признано Ставропольское муниципальное троллейбусное предприятие (далее - СМУТП).

14.12.2015 между СМУТП и комитетом был заключен договор транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах, предметом которого является осуществление городских пассажирских перевозок в соответствии с объектом конкурса.

С 01.06.2017 СМУТП прекратило обслуживание всех городских и дачных автобусных маршрутов, о чем уведомило комитет.

Действовавшим в 2017 году постановлением администрации города Ставрополя от 21.04.2015 N 751 "Об утверждении Положения о проведении конкурса на право заключения договоров транспортного обслуживания населения города Ставрополя на городских автобусных маршрутах" (далее - Положение) предусматривались случаи заключения срочных договоров с перевозчиками, дающих право на осуществление пассажирских перевозок без проведения конкурса, но только на время, пока не будет организован новый конкурс и не определится его победитель.

Организатор конкурса обязан провести конкурс в установленном данным Положением порядке в течение 6 месяцев со дня их возникновения. В этих случаях срок действия срочного договора заканчивается со дня вступления в силу договора, заключенного по результатам проведенного конкурса.

При этом ни действовавшие ранее нормативные акты, ни действующие в настоящее время не позволяли предоставлять право осуществления пассажирских перевозок лицам, не участвовавшим в конкурсе на право осуществления таких перевозок и не признанным победителями конкурса.

Соответственно для предоставления права осуществления пассажирских перевозок (в том числе выдачи карт муниципальных маршрутов и свидетельств на право осуществления пассажирских перевозок) необходимым условиями являются: проведение торгов на право осуществления пассажирских перевозок; определение победителя торгов; заключение договора (предоставление свидетельства об осуществлении перевозок и карт маршрута) победителю торгов.

Таким образом, как верно заключил суд первой инстанции, передача прав и обязанностей перевозчика иным лицам, не участвовавшим в торгах и не признанным победителями по соответствующему маршруту, прямо запрещена законом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, комитетом в 2017 году спорные свидетельства, а также карты маршрутов выданы без проведения конкурсных процедур.

Судом первой инстанции также учтено, что вступившим в законную силу судебным актом по делу N А63-15286/2018 (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.06.2019 N Ф08-4114/20) установлено, что СМУТП направило в адрес комитета письмо от 09.06.2017 N 627, согласно которому СМУТП 01.06.2017 прекратило обслуживание всех городских и дачных автобусных маршрутов. Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок по вышеуказанным маршрутам не проведен, в связи с чем 11.12.2017 управление в адрес комитета направило предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно, конкурсы на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Суды в данном деле установили ряд обстоятельств, свидетельствующих о том, что комитет при отсутствии законных оснований предоставил преимущественное право на осуществление пассажирских перевозок по спорным маршрутам на территории города третьим лицам без проведения торгов, действия комитета по выдаче свидетельств на осуществление перевозок были признаны Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - УФАС по СК) незаконными и было вынесено предписание об устранении нарушений, которым на комитет возлагалась обязанность провести закупочные процедуры на право осуществления пассажирских перевозок на территории города Ставрополя на маршруты в порядке, установленном действующим законодательством. Суды в данном деле пришли к выводу о том, что комитет при отсутствии законных оснований предоставил преимущественное право на осуществление пассажирских перевозок третьим лицам без проведения торгов (закупочные процедуры на право осуществления пассажирских перевозок на территории города Ставрополя не проведены).

Предписание УФАС по СК от 28.06.2018 N 6 комитетом исполнено не было до перехода полномочий по организации транспортного обслуживания населения к органам исполнительной власти Ставропольского края.

В соответствии со статями, 3,7 Закона N 121-кз по акту приема-передачи от 22.01.2021 министерству комитетом городского хозяйства администрации г. Ставрополя были переданы копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах округа г. Ставрополя, выданные юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям или уполномоченному участнику договора простого товарищества по 35 маршрутам, в том числе на спорные маршруты.

Согласно акту приема-передачи от 28.12.2021 министерству от комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя также были переданы документы: протоколы заседания конкурсной комиссии, договоры на транспортное обслуживание на городских автобусных маршрутах.

15.12.2021 было проведено заседание комиссии министерства по развитию общественного транспорта в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края и городского округа города-курорта Пятигорска Ставропольского края.

Заседание комиссии министерством проводилось открыто, членами комиссии были первый заместитель руководителя комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя Кишкинев В.И., заместитель председателя комиссии по развитию промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи общественной палаты СК Фунда Ю.Ю., старший инспектор по особым поручениям отдела технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД по СК Гордеев В.В., советник уполномоченного по защите прав предпринимателей в СК Владимиров С.В., заместитель начальника ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО Чапланов С.П., индивидуальные предприниматели, юридические лица, председатели простых товариществ, обслуживающие данные маршруты.

На заседании было объявлено о принятом решении министерства провести открытый конкурс по маршрутам в целях выбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров, что является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и качественных перевозках и позволит произвести отбор перевозчиков, предложивших наиболее комфортный, обновленный и вместительный подвижной состав, способный обеспечить соблюдение расписания движения автобусов необходимым количеством автобусов.

Условия проведения конкурса и перечень необходимых документов размещены на сайте министерства и находятся в открытом доступе для перевозчиков.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о правомерности и обоснованности действий министерства по проведению открытого конкурса, данные действия соответствуют требованиям, установленным Законом N 220-ФЗ.

При этом, довод истцов о том, что выданные им ранее свидетельства на право осуществления муниципальных перевозок в случае истечения срока действия должны быть продлены по их заявлению без проведения открытого конкурса, правомерно отклонен, поскольку противоречит пункту 19 части 1 статьи 3, части 2 статьи 19 Закона N 220-ФЗ; у министерства отсутствуют правовые основания для продления спорных свидетельств без проведения конкурсных процедур.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно заключил об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действия (бездействия) министерства, выразившиеся в не продлении срока действия свидетельств и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок на пять лет и обязании министерство в соответствии с частью 5.1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ продлить и переоформить свидетельства и карты муниципальных маршрутов регулярных перевозок на пять лет.

Рассматривая требования предпринимателей и НП "Наше право" в части признания незаконными действия министерства, выразившиеся во включении в раздел N 7 (перечень лотов) конкурсной документации, утвержденной приказом министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края от 15.12.2021 N 473-о/д лотов и исключения из раздела N 7 (перечень лотов) конкурсной документации утвержденной приказом министерства от 15.12.2021 N 473-о/д лотов суд первой инстанции исходил из следующего.

Формирование лотов министерством проводилось в соответствии с рекомендательным письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по СК о 12.04.2021 N 04/03-4085/2021. Каждый маршрут формировался в отдельный лот, в котором указан класс транспортного средства, количество автобусов и маршрут. Сформированный лот на каждый маршрут расширяет возможность увеличения круга кандидатов для участия в конкурсе.

При этом предприниматели не оспаривают итоги проведенного конкурса, а только часть документа конкурсной документации, который по своей природе не может быть рассмотрен отдельно от основного документа, и действующим законодательством, обжалование такого рода документа не предусмотрено, ввиду чего в удовлетворении требований в указанной части судом первой инстанции отказано обоснованно.

Поскольку итоги открытого конкурса недействительными не признаны, то оснований для аннулирования свидетельств, выданных по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в границах городского округа города Ставрополя Ставропольского края, лот N 15 (муниципальный маршрут N 21-М), лот N 18 (муниципальный маршрут 35 М), лот N 23 (муниципальный маршрут N 45-М), лот N 24 (муниципальный маршрут N 47-М) не имеется.

Кроме того, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 9, 198, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", правовыми позициями, изложенными в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, от 31.01.2006 N 9316/05, от 26.07.2011 N 18306/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 306-КГ16-12022 по делу NА55-24821/2015, установил, что предпринимателями пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку о своем нарушенном праве заявители узнали еще в декабре 2021 года, когда было опубликовано извещение о проведении конкурсных процедур, однако с заявлением о признании незаконным бездействий министерства, заявители обратились в суд только 29.07.2022.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части.

С учетом изложенного, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.02.2023 по делу N А63-8920/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Е.В. Жуков И.А. Цигельников