Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2023 г. N 14АП-2110/23 по делу N А05-11602/2022

г. Вологда

22 июня 2023 г.

Дело N А05-11602/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 июня 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Терликова Альберта Владимировича на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 января 2023 года по делу N А05-11602/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; ИНН 2901065991; адрес: 163069, город Архангельск, площадь В.И.Ленина, дом 5; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к индивидуальному предпринимателю Терликову Альберту Владимировичу (ОГРИП 309290105700129, ИНН 290101409699; адрес: 163015, Архангельская область; далее - ИП Терликов А.В.) и индивидуальному предпринимателю Шатрову Максиму Юрьевичу (ОГРИП 310290707800018, ИНН 292400862808; адрес: 195271, Санкт-Петербург; далее - ИП Шатров М.Ю.) об обязании ответчиков в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать информационные и рекламные конструкции в виде баннеров из ПВХ-ткани с текстом: "Автошкола "Спартак", "Комплекс бытовых услуг. Автоателье SL", "Солярий парикмахерская" в количестве 2 штук, "Ремонт обуви", "Ритуальные принадлежности, памятники, благоустройство захоронений", "Автоателье SL", "ОСАГО", "Все виды ритуальных услуг. Изготовление гробов, венков, памятников, табличек", "Центр страхования...", "Автоателье SL, мебель, авточехлы...", "Сервисный центр...", "Автошкола "Спартак", "Ателье по пошиву и ремонту верхней и легкой одежды, изделий из меха, кожи, дубленок, головные уборы", "Ветеринарная клиника ВЕтАнгел...", "Аренда/юридические адреса...", "Солярий", "Парикмахерская", "Ритуальные принадлежности. Памятники, гранит, мрамор, венки. Все для похорон", "Ремонт обуви. Срочный ремонт любой сложности, быстро, качественно, недорого", "Ветеринарная клиника ВЕтАнгел 4 месяца рассрочки. Здесь можно расплатиться картой рассрочки "Халва".

Решением суда от 23.01.2023 исковые требования удовлетворены.

ИП Терликов А.В. с решением суда не согласился, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что ответчики приобрели здание в том виде, в каком оно существует в данный момент. Самостоятельно никаких рекламных баннеров и вывесок не устанавливали. Из информации, содержащейся на самих конструкциях, можно определить кому именно они относятся, поскольку указано наименование организации, сфера деятельности, контактные данные. Истец не представил в материалы дела доказательств того, что он самостоятельно пытался установить владельцев конструкций. В настоящее время здание в коммерческих целях не используется и готовится к сносу с целью высвобождения земельного участка. Указанные баннеры прикреплены к внешнему фасаду здания таким образом, что их демонтаж без существенного нарушения несущих конструкций утепления стен здания невозможен. Также ссылается на пункт 9.8 Правил благоустройства городского округа "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, согласно которому не допускается размещение информационных конструкций в виде вывесок с использованием в качестве лицевой стороны баннерной ПВХ-ткани, за исключением использования баннерной ПВХ-ткани, если она является лицевой стороной световых коробов с внутренней подсветкой (подпункт "з").

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП Шатров М.Ю. и ИП Териликов А.В., согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) являются собственниками долей (по 1/2) в праве общей долевой собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Архангельская область, Архангельск, пр. Ленинградский, д. 159.

Департаментом градостроительства Администрации (далее - Департамент) Терликову А.В., Шатрову М.Ю. выданы требование от 17.01.2022 об устранении нарушения законодательства и предписание от 17.08.2022, а именно: в соответствии с пунктами 9.7 и 9.8 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, в срок до 16.02.2022 и до 19.09.2022 соответственно демонтировать самовольно установленные информационные конструкции с приведением места размещения (фасада, архитектурного элемента) в первозданный вид с восстановлением благоустройства, а также предписания от 17.01.2022 и 17.08.2022 в соответствии с частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" демонтировать самовольно установленную рекламную конструкцию с приведением фасада здания в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства.

Получив требование и предписание от 17.01.2022, ответчики направили в адрес Департамента письмо от 10.02.2022 (от 22.02.2022 вх. N 043/901), в котором пояснили, что обратились к бывшим владельцам здания с просьбой убрать ранее размещенные баннеры, самостоятельно никаких рекламных баннеров не устанавливали.

В ответ на данное обращение Департамент письмом от 14.03.2022 N 043/2127/191-05 сообщил ответчикам, что в ходе повторного проверочного мероприятия правомерности установки рекламных и информационных конструкций специалистами управления городской среды и дизайна 11.03.2022 выявлено, что конструкции, расположенные на фасаде здания и рядом со зданием по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 159, не демонтированы.

Данные обстоятельства подтвердились в ходе обследования 20.09.2022, о чем ведущим специалистом Управления городской среды и дизайна Департамента градостроительства Администрации составлен акт от 20.09.2022.

Поскольку требования Администрации не исполнены ответчиками, последняя обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что правовых оснований для отмены судебного акта по доводам жалобы не имеется.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Часть 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Указанное заявление подается в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Частью 21 статьи 19 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

В соответствии с пунктом 9.2 Правил благоустройства городского округа "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581 (далее - Правила N 581), запрещается размещать на зданиях вывески и рекламу, перекрывающие архитектурные элементы зданий (например, оконные проемы, колонны, орнамент и прочие). Рекламу рекомендуется размещать на глухих фасадах зданий (брандмауэрах) в количестве не более четырех.

В силу пункта 9.6 Правил N 581 размещение и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными решением Архангельской городской Думы. Размещение информационных конструкций и вывесок осуществляется согласно с требованиями к размещению и внешнему виду информационных конструкций и вывесок, установленными дизайн-кодом города, утвержденным решением Архангельской городской Думы.

Общими требованиями к размещению информационных конструкций являются: размещение информационных конструкций без ущерба для внешнего архитектурного облика и технического состояния фасадов зданий и сооружений в строго определенных местах и по проектам, согласованным с Администрацией города. Размещение и внешний вид информационных конструкций должны соответствовать требованиям дизайн-кода города (пункт 9.7 Правил N 581).

Согласно пункту 9.8 Правил N 581 не допускается:

вертикальное написание букв в текстовой части вывесок, информационных табличек и указателей, расположенных на фасадах зданий (подпункт "д");

размещение на одном фасаде здания более одной вывески для одной организации (подпункт "е");

размещение информационных конструкций в виде вывесок с использованием в качестве лицевой стороны баннерной ПВХ - ткани, за исключением использования баннерной ПВХ - ткани, если она является лицевой стороной световых коробов с внутренней подсветкой (подпункт "з").

В соответствии с пунктом 10.15.6 Правил N 581 организации, осуществляющие управление и обслуживание жилищного фонда, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, являющиеся собственниками, владельцами или арендаторами зданий, строений и сооружений, обязаны не допускать: крепления к стенам здания различных растяжек, подвесок, указателей (флагштоков и информационных конструкций) без согласования с Администрацией; установления на фасадах, а также на крышах рекламы, плакатов и других оформлений без специального проекта, согласованного с Администрацией.

Из приведенных норм следует, что любые информационные конструкции, располагаемые на зданиях, должны соответствовать установленным требованиям, а их размещение должно быть согласовано с органом местного самоуправления.

Как установлено судом, согласно акту осмотра от 27.12.2022, составленному ведущим специалистом Управления городской среды и дизайна Департамента, на здании по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 159, установлены вывески: "Автошкола "Спартак", "Комплекс бытовых услуг. Автоателье SL", "Солярий парикмахерская" в количестве 2 штук, "Ремонт обуви", "Ритуальные принадлежности, памятники, благоустройство захоронений", "Автоателье SL", "ОСАГО", "Все виды ритуальных услуг. Изготовление гробов, венков, памятников, табличек", "Центр страхования...", "Автоателье SL, мебель, авточехлы...", "Сервисный центр...", "Автошкола "Спартак", "Ателье по пошиву и ремонту верхней и легкой одежды, изделий из меха, кожи, дубленок, головные уборы", "Ветеринарная клиника ВЕтАнгел...", "Аренда/юридические адреса...", "Ритуальные принадлежности. Памятники, гранит, мрамор, венки. Все для похорон", "Ремонт обуви. Срочный ремонт любой сложности, быстро, качественно, недорого", "Ветеринарная клиника ВЕтАнгел 4 месяца рассрочки. Здесь можно расплатиться картой рассрочки "Халва".

Согласно данному акту часть вывесок демонтирована, в связи с этим истец уточнил заявленные исковые требования.

Ответчиками факт размещения спорных информационных и рекламных конструкций на здании по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 159, не оспаривается. При этом доказательств получения разрешения на их размещение в материалы дела не представлено. Спорные конструкции до настоящего времени не демонтированы.

Ответчик ИП Терликов А.В. в отзыве на иск и в апелляционной жалобе указал, что спорные баннеры ответчиками не размещались и им не принадлежат.

При определении надлежащего ответчика судом первой инстанции применены разъяснения пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", согласно которым под владельцем рекламной конструкции понимается ее фактический владелец; при неисполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции требование о ее принудительном демонтаже должно быть предъявлено к владельцу либо к собственнику соответствующей конструкции, а при невозможности установления этих лиц - к собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, на котором размещена рекламная конструкция.

Данная позиция соотносится с пунктом 10.15.6 Правил N 581.

Предпринимателями не оспаривается тот факт, что они являются владельцами здания, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Ленинградский, д. 159. Данное обстоятельство подтверждается и представленной в дело выпиской из ЕГРН.

Сведений об иных владельцах здания не имеется.

При таких обстоятельствах суд обосновано пришел к выводу о том, что требование истца об обязании предпринимателей как владельцев здания, демонтировать размещенные на нем рекламные конструкции подлежит удовлетворению.

Доказательств того, что демонтаж спорных вывесок невозможен без существенного нарушения несущих конструкций, утепления стен здания в материалы дела не представлено. Кроме того, данный довод не влияет на результат рассмотрения спора.

Также не представлено доказательств того, что спорные вывески изготовлены с использованием ПВХ - ткани, являющейся лицевой стороной световых коробов с внутренней подсветкой.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции нарушений или неправильного применения норм процессуального права не допущено, апелляционная инстанция не усматривает правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ, относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 января 2023 года по делу N А05-11602/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Терликова Альберта Владимировича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Колтакова

Судьи

Н.В. Чередина А.Н. Шадрина