Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г. N 09АП-29405/23 по делу N А40-252067/2022

г. Москва

21 июня 2023 г.

Дело N А40-252067/22

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,

судей:	С.М. Мухина, В.И. Попова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ФИЦ "Немчиновка"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.03.2023 по делу N А40-252067/22,

по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Немчиновка" (ФИЦ "Немчиновка") (ОГРН: 1025004063061, ИНН: 5032026138)

к 1) Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН: 1087746829994, ИНН: 7710723134), 2) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве (ИНН: 7710723134), 3) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: 1097746680822, ИНН: 7726639745)

третье лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Войсковая часть 55002" (ОГРН: 1027739283109, ИНН: 7702005066)

об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя:	Захарчук В.С. дов. от 07.04.2021
от ответчиков от третьего лица:	1. Олейников М.А. дов. от 16.12.2022; 2.Чекалина О.Н. дов. от 24.01.2023; 3. не явился, извещен Уросов П.О. дов. от 24.09.2021

УСТАНОВИЛ:

ФИЦ "Немчиновка" (заявитель, учреждение) обратилось с заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения N 10/36856 от 15.08.2022 Федерального агентства по управлению государственным имуществом об отказе в предоставлении ФИЦ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 02.02.2022 N 77-94-р/ДПС о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ "Войсковая часть 55002", об обязании Федерального агентства по управлению государственным имуществом предоставить ФИЦ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенного по адресу: город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, с учетом уточнений заявленных в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением от 17.03.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители ответчиков и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Москве в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, в соответствии с приказом Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) от 20 ноября 2017 г. N 911 Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" (ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка") реорганизовано в форме присоединения к нему Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Тульский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (ФГБНУ "Тульский НИИСХ") с последующим переименованием в Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр "Немчиновка" (ФИЦ "Немчиновка").

ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" создано Распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 ноября 1959 г. N 7165-р и приказом Министерства сельского хозяйства РСФСР от 12 ноября 1959 г. N 596 как Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Центральных районов Нечерноземной зоны путем объединения Научно-исследовательского института земледелия Центральных районов Нечерноземной зоны и Московской областной государственной сельскохозяйственной опытной станции.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства РСФСР от 7 февраля 1975 г. N 46 ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" передано в непосредственное подчинение Отделения ВАСХНИЛ по Нечерноземной зоне РСФСР.

В соответствии с приказом Россельхозакадемии от 1 сентября 2009 г. N 115 "Об уточнении наименований научных учреждений Российской академии сельскохозяйственных наук" ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" переименовано в Государственное научное учреждение Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" Российской академии сельскохозяйственных наук.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1992 г. N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, в ведение которой переданы ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", ФГУП "Толстопальцево", ФГУП "Немчиновка".

Собственником имущества ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", ФГУП "Толстопальцево", ФГУП "Немчиновка" до октября 2013 года являлась Российская академия сельскохозяйственных наук.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 N 84 "О Российской академии сельскохозяйственных наук" (пункт 3) в собственность Российской академии сельскохозяйственных наук были переданы основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование академии и её научных учреждений, а также находящиеся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) и ее научных учреждений.

23.08.2010 между ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии и ФГУП "Толстопальцево" заключено соглашение о временном использовании ГНУ Московский НИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии земельных участков, находящихся в пользовании ФГУП "Толстопальцево" вблизи д.Соколово и д.Болыпое Покровское Нарофоминского района Московской области с целью обеспечения непрерывной научно-исследовательской деятельности Института, утвержденное Президентом Россельхозакадемии Г.А. Романенко.

В соответствии с п.2 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 27.10.2010 N ВЗ-П1184пр о мерах по переводу объектов подведомственных Россельхозакадемии учреждений и организаций на новые земли в целях создания инновационного центра "Сколково" при участии директора ФГУП "Толстопальцево" Н.К. Волкова принято решение об утверждении мероприятий по переводу материально-технической базы и экспериментальной молочной фермы Института на земли ФГУП "Толстопальцево".

29.12.2010 подписан договор N НС 2912 между Некоммерческой организацией Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий и ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии о выполнении мероприятий по переводу на другую территорию научного и селекционного производства семян и молочной фермы за счет выделенных бюджетных средств в размере 500 млн. руб.

Позднее правопреемником ФГУП "Немчиновка" Россельхозакадемии стало ФГУП "Толстопальцево" и к нему перешли обязательства по договору о реализации утвержденных мероприятий (доп. Соглашение N 3 от 24.03.2011 к договору N НС2912).

В 2011 году было завершено строительство объектов для опытного поля Института, проведены мелеоративные мероприятия на участке под опытное поле, проведено межевание и выделение земельных участков под опытное поле.

Вновь образованные земельные участки оформлены в собственность Российской Федерации и до 2015 года находились в постоянном (бессрочном) пользовании ФГУП "Толстопальцево".

В соответствии с выпиской из протокола N 8 о переоформлении земельных участков ФГУП "Толстопальцево" Россельхозакадемии в заседании от 14.08.2012 г Президиум Россельхозакадемии принял постановление о переоформлении 17 земельных участков из землепользования ФГУП "Толстопальцево" в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка", на следующие земельные участки:

Кадастровый номер 50:26:0190203:464, пл. 142579 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190209:5, пл. 21884 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190209:8, пл. 559327 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190204:75, пл. 119295 кв.м.;

кадастровый номер 50:26:0190207:4, пл. 77967 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0000000:48754, пл. 247114 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190209:7, пл. 478415 кв. м;

кадастровый номер 50:26:0190203:465, пл. 77069 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190209:0004, пл. 112700 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190207:3, пл. 116450 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190301:330, пл. 60000 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190301:905, пл. 266262 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:190519:0004, пл. 110331 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190301:904, пл. 73532 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190519:6, пл. 33335 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190519:7, пл. 890007 кв. м.;

кадастровый номер 50:26:0190305:108, пл. 347709 кв. м.

В 2013 г. полномочия учредителя в отношении организаций и учреждений ранее подведомственных Россельхозакадемии переданы ФАНО России.

С учетом ранее принятых решений, после оформления права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки в сентябре 2014 комиссия ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России (далее - Комиссия ФАНО России) в соответствии с выпиской из протокола Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 N 10-РИ/14 согласовала отказ Предприятия от права постоянного (бессрочного) пользования на 16 земельных участков (п. 12.1.2 - 12.1.17) и их передачу в постоянное (бессрочное) пользование Института из территории землепользования ФГУП "Толстопальцево" (п. 12.2.1.).

Одновременно, в соответствии с п. 12.2.3. и 12.2.4. Комиссия согласовала передачу указанных в п. 12.1.2 - 12.1.17 протокола Институту и поручила обратится в Росимущество с соответствующим заявлением о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Институту.

13.07.2015 в адрес Росимущества поступило обращение ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" о закреплении земельных участков за Институтом, к которому было приложено письмо федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" от 29.08.2014 N 144, об отсутствии возражений в отношении изъятия и передачи земельных участков Институту с указанием конкретного перечня земельных участков.

На основании вышеуказанного поручения Президента Российской Федерации, конкретизированном в решениях Правительства Российской Федерации Территориальным управлением Росимущества в городе Москве в соответствии с поручением Росимущества от 29.07.2015 N ПП-10/30783 в рамках действующего земельного законодательства издано распоряжение от 07.08.2015 N 917-р (в редакции распоряжения от 08.12.2015 N 1393-р) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Толстопальцево" на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:26:0190209:4; 50:26:0190519:4; 50:26:0190301:330; 50:26:0190209:5; 50:26:0190519:7; 50:26:0190207:3; 50:26:0190209:8; 50:26:0190204:75; 50:26:0190207:4; 50:26:0000000:48754; 50:26:0190209:7; 50:26:0190203:465; 50:26:0190301:905; 50:26:0190301:904; 50:26:0190519:6; 50:26:0190305:108.

В рамках соблюдения действующего законодательства в комплекте документов представлено обращение ФГУП "Толстопальцево" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования от 29.08.2014 N 144 на Земельные участки и согласие учредителя ФАНО России - выписка из протокола заседания Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 N 10-РИ/14.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов, во исполнение Поручения Территориальным управлением было издано Распоряжение от 07.08.2015 г. N 917 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности".

В Территориальное управление поступило поручение Росимущества от 08.09.2015 N ВВ-10/37106 (Поручение - II) и обращения ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" от 14.08.2015 N 284, от 16.09.2015 N б/н, от 17.09.2015 N 345 касательно предоставления Земельных участков ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

По результатам рассмотрения представленного комплекта документов, во исполнение Поручения - II Территориальным управлением были изданы 7 распоряжений: от 01.10.2015 г. N 1108, 12.10.2015 г. N 1142, 08.12.2015 г. N 1394, 04.02.2016 г. N 80, 24.05.2016 г. N 476, 31.08.2017 г. N 1016, 21.03.2019 г. N 334 о передаче ФИЦ "Немчиновка" 13 из 17 земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Территориальным управлением федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве до настоящего времени не издано распоряжение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4, находящегося в федеральной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Федеральный исследовательский центр "Немчиновка", не смотря на поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 08 сентября 2015 N ВВ-10/3 7106, изданное на основании выписки из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от 01 сентября 2014 N 10-РИ/14, обращения ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка" от 16 сентября 2015 г.

24.08.2018 ФИЦ "Немчиновка" обратился в ТУ Росимущества в городе Москве с заявлением N 353 о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, однако предоставление было приостановлено в связи с выявлением кадастровой ошибки: по данным Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:26:0190209:4 расположено здание, принадлежащее третьему лицу, однако фактически и согласно публичной кадастровой карте здание отсутствует (ТУ Росимущества в городе Москве от 08.08.2018 N И22-08/18361).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 07.02.2022 кадастровая ошибка устранена. Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 50:26:0190209:4 был преобразован в земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

10.02.2022 в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направлено заявление N 45 с просьбой предоставить ФИЦ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106058 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения поселение Первомайское, образованный из земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4.

На основании запроса Росимущества об актуальности предоставления данного земельного участка Центру в Минобрнауки направлено письмо от 28.03.2022 г. N 133 с просьбой принять решение о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФИЦ "Немчиновка" земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

06.06.2022 Минобрнауки письмом N МН-21/1972-АГ согласовало предоставление ФИЦ "Немчиновка" земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

02.08.2022 письмом N 348 (вх. ТУ от 06.09.2022 N 77-44262) ФИЦ "Немчиновка" повторно обратился в ТУ Росимущества в городе Москве о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316, площадью 106 058 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, поселение Первомайское.

15.08.2022 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом приняло решение N 10/36856 об отказе в предоставлении ФИЦ "Немчиновка" на праве постоянного (бессрочного) пользования Участка.

27.09.2022 Территориальное управление уведомило ФИЦ "Немчиновка" о направлении в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом обращения Учреждения в отношении Участка. Дополнительно было сообщено, что согласно сведениям ЕГРН Участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись государственной регистрации права от 15.12.2021 N 77:18:0190209:316-77/072/2021-1) и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Войсковая часть 55002" (запись о государственной регистрации права от 16.02.2022 N 77:18:0190209:316-77/072/2022-2). Заявитель указывает, что причина передачи Участка ФГКУ "Войсковая часть 55002" неизвестна.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения учреждения в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ФИЦ "Немчиновка" требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности оспариваемых ненормативных актов ответчиков.

Как указывалось выше, заявитель обратился в Росимущество 10.02.2022 N 45 о предоставлении Учреждению земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316 площадью 10,6058 га на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Росимущество письмом от 15.08.2022 N 10/36856 приняло решение об отказе в предоставлении Учреждению указанного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, указав, что земельный участок с кадастровым номером 77:18:01900209:316 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользовании ФГКУ "Войсковая часть 55002", что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в силу пункта 2 статьи 36.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления Заявителя на момент подачи заявления, отсутствовали. Решения об отказе в предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Заявителя законное и обоснованное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из материалов дела следует, что на основании письма ФСБ России от 21.10.2021 N 12660-Шк о необходимости рассмотрения вопроса о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Войсковая часть 52002" земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4 Росимуществом в адрес Территориального управления было направлено поручение от 25.11.2021 N АШ-10/40583дсп, предусматривающее необходимость проведения обследования указанного земельного участка и рассмотрение вопроса о его предоставлении ФГКУ "Войсковая часть 52002" в установленном порядке.

Во исполнении указанного поручения Росимущества Территориальное управление произвело обследование земельного участка с кадастровым номером 50:26:0190209:4, в результате которого выяснилось, что в границах земельного участка расположен водный объект (ручей). В последующем был осуществлен раздел указанного земельного участка с образованием з его состава земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316.

Поскольку оснований для отказа, предусмотренных статье 36.16 ЗК РФ в предоставлении войсковой части земельного участка с кадастровым номером 77:18:0190209:316 у Росимущества и Территориального управления не имелось, указанный земельный участок правомерно предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Войсковая часть 52002".

03.07.2022 в Управление обратилась Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по Москве с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Войсковая часть 55002".

Согласно ст. 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственной регистрации прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации.

По смыслу и содержанию Закона о недвижимости, государственная регистрация осуществляется на основании документов, представленных заявителем в орган регистрации.

В качестве документа-основания было представлено Распоряжение Территориального управления Росимущества по Москве от 02.02.2022 N 77-94-р/ДСП о предоставлении земельного участка.

Территориальное управление Росимущества по Москве действовало на основании Положения "О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве", утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 67, в соответствии с которым осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежит собственнику имущества.

Таким образом, решение Управления о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Войсковая часть 55002" было правомерным.

В соответствии с п. 8 ст. 8.1 ГК РФ оспариванию в суде подлежат отказ или уклонение Управления от регистрации прав.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу ч.6 ст.7 Закона о недвижимости сведения, содержащиеся в ЕГРН, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в ЕГРН, ранее внесенные сведения сохраняются.

Пунктом 17 Приказа Росреестра от 01.06.2021 N П/0241 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости" при присвоении сведениям, записям ЕГРН статусов "погашенные" или "архивные" такие сведения, записи не исключаются из кадастра недвижимости и реестра прав на недвижимость и доступны для работы с ними, в том числе для выдачи сведений, содержащихся в таких записях ЕГРН.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестрах ЕГРН, указанных в ч.2 ст.7 Закона о недвижимости подлежат учёту и постоянному хранению в системе ЕГРН.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Следует отметить, что в соответствии с разъяснениями п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно указал, что действия по признанию записей ЕГРН недействительными не порождают каких - либо правовых последствий.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им правомерную оценку, и с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2023 по делу N А40-252067/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов