Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2023 г. N 05АП-2942/23 по делу N А24-857/2023

г. Владивосток

22 июня 2023 г.

Дело N А24-857/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, К.П. Засорина,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю,

апелляционное производство N 05АП-2942/2023

на решение от 20.04.2023

судьи В.М. Тюшняковой

по делу N А24-857/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению финансового управляющего Сазыкиной Ксении Владимировны (ИНН 410117349954)

к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 4101177322, ОГРН 1164101057328),

третье лицо: Грищенко Андрей Васильевич (ИНН 410112044691)

о признании незаконным действия, выразившееся в отказе в предоставлении сведений,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

финансовый управляющий Сазыкина Ксения Владимировна (далее - заявитель, финансовый управляющий, Сазыкина К.В.) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным действия Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление, ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю), выразившееся в отказе в предоставлении сведений финансовому управляющему должника Грищенко Андрей Васильевич (письмо от 27 января 2023 года), как несоответствующие Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Одновременно, финансовый управляющий просил обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 02.03.2023 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Грищенко Андрей Васильевич (ИНН 410112044691) (далее - третье лицо, Грищенко А.В.).

Также в порядке статьи 49 АПК РФ заявитель уточнил требования, просил признать незаконным действия Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 4101177322, ОГРН 1164101057328), выразившееся в отказе в предоставлении сведений финансовому управляющему должника Грищенко Андрея Васильевича (письмо от 27.01.2023), как несоответствующие Федеральному закону от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), а также ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствии финансового управляющего.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 20.04.2023 требования удовлетворены. Также с Управления Росгвардии по Камчатскому краю в пользу Сазыкиной К.В. взысканы судебные расходы 300 рублей по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росгвардии по Камчатскому краю обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 20.04.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган ссылается на положения части 5 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон о Росгвардии, Закон N 226-ФЗ). Настаивает на том, что Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" устанавливает специальный порядок получения финансовым управляющим сведений об имуществе должника, предусматривающий истребование необходимых сведений непосредственно у гражданина, в случае их непредставления либо в целях проверки достоверности представленных сведений - обращение в арбитражный суд, рассматривающий в дело о несостоятельности (банкротстве) физического лица, в порядке статьи 66 АПК РФ.

Определение Пятого арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 24.05.2023 и размещено в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ.

Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.01.2023 по делу N А24-6684/2022 гражданин Грищенко А.В. признан банкротом. В отношении имущества гражданина введена процедура реализации сроком на четыре месяца.

Финансовым управляющим имуществом должника утвержден арбитражный управляющий Сазыкина Ксения Владимировна (ИНН 410117349954) - член ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа" (ПАУ ЦФО), регистрационный номер в реестре арбитражных управляющих ПАУ ЦФО 441.

27.01.2023 финансовым управляющим направлено уведомление-запрос N 12 в адрес Управления Росгвардии по Камчатскому краю о предоставлении следующих документов и информации в отношении должника: о зарегистрированном за должником оружии; об оружии, зарегистрированном за должником и снятом с учета в период, начиная с 22.12.2019 по настоящее время, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия. Одновременно, финансовый управляющий указал, что в случае отсутствия запрашиваемых сведений предоставить соответствующий ответ.

Согласно ответу ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю, оформленного письмом от 30.01.2023 N 17000215, финансовому управляющему в предоставлении истребуемых сведений отказано на основании части 5 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", а также разъяснено право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об истребовании необходимых сведений в судебном порядке, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 N 309-ЭС21-17511.

Заявитель, полагая, что действия выразившееся в отказе в предоставлении сведений финансовому управляющему должника не соответствуют требованиям закона, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое удовлетворено судом первой инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия находит основания для отмены обжалуемого судебного акта, удовлетворения апелляционной жалобы административного органа в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно положениям статьи 14 Закона N 226-ФЗ, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации наделена полномочиями по формированию и ведению банков данных о лицах, владеющих оружием, а также защите информации, содержащейся в указанных банках данных.

Пунктом 2 статьи 129 ГК РФ предусмотрено, что оружие является ограниченно обороноспособной вещью, которая может принадлежать лишь определенным участникам оборота и совершение сделок с которым допускается по специальному разрешению.

Оружие - это специфический предмет собственности, владение которым предполагает выполнение особых требований, предусмотренных Федеральным законом от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" и другими нормативными актами Российской Федерации.

Законом N 226-ФЗ регламентировано, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации исполняет государственную функцию по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия.

При этом Закон N 226-ФЗ является специальным по отношению к другим законам и нормативным актам, что позволяет государству обеспечивать национальную и общественную безопасность страны.

В силу части 5 статьи 14 Закона N 226-ФЗ информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется органам внутренних дел (полиции) и их должностным лицам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственным органам и их должностным лицам, правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя апелляционной жалобы, что перечень органов и должностных лиц, предусмотренный указанной нормой, является исчерпывающим, предоставление информации о лицах - владеющих оружием финансовым (арбитражным) управляющим федеральным законом не предусмотрено. Указанный перечень является закрытым, и такая категория лиц, как финансовые управляющие, в него не входит.

Вместе с тем, Закон о банкротстве устанавливает специальный порядок получения финансовым управляющим сведений об имуществе должника.

В силу пункта 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение 15 дней с даты получения требования об этом.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Как разъяснено в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 45 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан", в силу пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве гражданин обязан по требованию финансового управляющего предоставлять ему любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней со дня получения требования об этом. При исчислении названного пятнадцатидневного срока следует руководствоваться правилами главы 11 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий вправе обратиться в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, с ходатайством об истребовании доказательств у третьих лиц (абзац второй пункта 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве). Данное ходатайство предъявляется финансовым управляющим и рассматривается судом по правилам статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам его рассмотрения суд может выдать финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки.

Таким образом, Закон о банкротстве устанавливает специальный порядок получения финансовым управляющим сведений об имуществе должника, что способствует безопасности общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что арбитражному управляющему частью 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве предоставлено право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника непосредственно у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Вместе с тем, получить информацию об оружии от Управления Росгвардии финансовый управляющий вправе только путем обращения в арбитражный суд с соответствующим ходатайством.

Вопреки ошибочным выводам суда первой инстанции, законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность предоставления информации, содержащейся в банках данных Управления Росгвардии, финансовому управляющему по его письменному запросу.

Как следует из материалов дела, согласно ответу ЦЛРР Управления Росгвардии по Камчатскому краю, оформленного письмом от 30.01.2023 N 17000215, финансовому управляющему в предоставлении следующих документов и информации в отношении должника Грищенко А.В.: о зарегистрированном за должником оружии; об оружии, зарегистрированном за должником и снятом с учета в период, начиная с 22.12.2019 по настоящее время, с приложением копий документов, на основании которых совершались регистрационные действия, отказано на основании части 5 статьи 14 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", а также разъяснено право на обращение в арбитражный суд с ходатайством об истребовании необходимых сведений в судебном порядке, со ссылкой на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2021 N 309-ЭС21-17511.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, руководствуясь вышеизложенными нормами материального права применительно к установленным по настоящему делу конкретным обстоятельствам, установив, что перечень лиц, имеющих право на получение информации, содержащейся в банках данных управления, является закрытым, финансовые (арбитражные) управляющие к должностным лицам, указанным в части 5 статьи 14 Закона N 226-ФЗ не отнесены, а также принимая во внимание то обстоятельство, что персональные данные о должнике, содержащиеся в банке данных управления, могли быть предоставлены финансовому управляющему только в порядке, предусмотренном пунктом 9 статьи 213.9 Закона N 127-ФЗ, то есть на основании соответствующего запроса арбитражного суда, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об исполнении управлением установленной частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанности по доказыванию законности и обоснованности оспариваемого решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, поскольку у управления отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления персональных данных о должнике как владельце оружия по непосредственному запросу финансового управляющего.

Выводы апелляционной коллегии в указанной части соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос 5 Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом 07.04.2021, а также в определениях от 20.12.2019 N 301-ЭС19-19292, от 20.07.2020 N 304-ЭС20-3677, от 14.12.2020 N 307-ЭС20-19211, от 10.03.2021 N 307-ЭС21-1003.

Согласно пункту 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы войск Национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 20.04.2023 подлежит отмене на основании части 2 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся судом апелляционной инстанции на Сазыкину К.В.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не относит на Управление судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 20.04.2023 по делу N А24-857/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова К.П. Засорин