Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2023 г. N 12АП-3887/23 по делу N А06-9096/2022

г. Саратов

22 июня 2023 г.

Дело N А06-9096/2022

Резолютивная часть постановления объявлена - 19.06.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен - 22.06.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 марта 2023 года по делу N А06-9096/2022 (судья Аюпова А.Н.)

по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Юг" (344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, д. 49/42, ОГРН: 1076164009096, ИНН: 6164266561)

к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области (416500, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, г. Ахтубинск, ул. Волгоградская, д. 141, ОГРН: 1023000509498, ИНН: 3012000794),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления казенного учреждения Астраханской области "Управление автомобильными дорогами общего пользования "Астраханьавтодор" (414040, г. Астрахань, ул. Раскольникова, д. 10В, ОГРН: 1193025002433, ИНН: 3015115049); Исингалиевой Бакыткул Нуркасимовны; Исингалиева Каната Аманкильдеевича; Самойловой Марии Андреевны; Жумашева Салавата Тулигиновича; Пак Людмилы; Бабаевой Надиры Мирзагусейн кызы; Рулевой Елены Николаевны; Ахтубинского районного потребительского общества (416503, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, г. Ахтубинск, ул. Кооперативная, д. 2, ОГРН: 1023000509290, ИНН: 3001009940); Руденского Руслана Руслановича; Руденькой Екатерины Руслановны; Руденькой Ольги Михайловны; Руденькой Натальи Руслановны; Мамаева Аманбека Тулешовича; Михеева Евгения Николаевича; Васильева Вадима Анатольевича; Васильевой Елены Владимировны; Васильевой Ольги Вадимовны; Васильевой Анастасии Вадимовны; Уразгалиевой Алсу Азаматовны; Уразгалиева Алмаза Азаматовича; Уразгалиева Азамата Бисенгалиевича; Уразгалиевой Асель Жумагалиевны; Шамахаевой Альбины Анваровны; Шамахаева Анвара Макзомовича; Шамахаевной Бибигуль Таргановны; Искалиевой Дилайлы Тулебаевны; Косинцевой Елены Владимировны; Афанасьевой Натальи Васильевны; Луйте Дианы Тармоевны; Букашева Альмурата Казисовича; Сатановой Уметканом Базарбаевны; Галимовой Гульнары Мизамгалиевны; Галимова Мейрам Дженисовича; Ивановой Ольги Михайловны; Администрации Муниципального образования "Капустиноярский сельсовет"; Голубенко Олега Викторовича; Голубенко Натальи Викторовны; Чукалиной Галины Николаевны; Глаголевой Веры Григорьевны; Дивногорцевой Юлии Викторовны; Хайбалиевой Айгуль Михайловны; Задорожной Натальи Андреевны; Петровой Риты Васильевны; Исенгалиева Амангельды Квайдулловича; Исенгалиевой Бибигуль Амангельдевны; Роганова Даниила Николаевича; Пак Надежды Вильямовны; Насриддиновой Манижы Зафарджоновы; Насриддиновой Малики Зафарджоновны; Насриддинова Зафарджона Садридиновича; Калуги Николая Николаевича; Гладышевой Ольги Викторовны; Курникова Матвея Ивановича; Кужахметовой Алимы Зинуловны; Назаренко Андрея Николаевича; Полубаринова Юрия Анатольевича; Саблина Александра Александровича; Абдурахмонова Исмоилджона Халимовича; Веляевой Марины Павловны; Юрьева Александра Петровича; Уразгалиева Айбулата Бисингалиевича; Умарова Богдана Владимировича; Абраменко Виктора Сергеевича; Жумашевой Айту Лукьяновны; Джумашевой Ирины Евгеньевны; Кульбака Михаила Викторовича; Крюковой Ольги Алексеевны; Капашевой Зои; Покусаева Валерия Владимировича; Коробовой Натальи Валентиновны; Огай Олега Юрьевича; Гречко Натальи Александровны; Гречко Якова Владимировича; Самокрутова Александра Ивановича; Артеменко Нины Яковлевны; Ан Евгения Сергеевича; Моллаевой Наиды Алимпашаевны; Общества с ограниченной ответственностью "Агро-Прогресс Ахтуба" (416512, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, с. Пологое Займище, ул. Аграрная, д. 4, ОГРН: 1133022000110, ИНН: 3022002208); Сельскохозяйственного снабженческо_сбытового потребительского кооператива "Агропродукт" (416500, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, г. Ахтубинск, ул. Орджоникидзе, д. 24А, оф. 15, ОГРН: 1153022000251, ИНН: 3022003522); Зенина Александра Сергеевича; Евгина Вячеслава Александровича; Ананьевой Прасковьи Сергеевны; Мащалкиной Светланы Михайловны; Ермоленко Александра Николаевича; Шоева Киемиддина Нуралиевича; Пенковой Светланы Александровны; Белоконева Федора Николаевича; Избасаровой Жанары Хариппуллаевны; Даманиной Александры Александровны; Администрации Муниципального образования "Капустиноярский сельсовет" (416510, Астраханская обл., Ахтубинский р-н, с. Капустин Яр, ул. Октябрьская, д. 4, ОГРН: 1023000509729, ИНН: 3001007526),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Публичное акционерное общество "Россети Юг" (далее - ПАО "Россети Юг", общество, заявитель) с заявлением к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута от 02.08.2022 N 3658 в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год); об обязании принять в установленном статьей 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:000000:24, 30:01:000000:30, 30:01:050101:2405, 30:01:000000:482, 30:01:000000:164, 30:01:000000:1346, 30:01:000000:1331, 30:01:000000:1138, 30:01:050102:97, 30:01:050102:94, 30:01:050102:815, 30:01:050102:8, 30:01:050102:768, 30:01:050102:667, 30:01:050102:63, 30:01:050102:6, 30:01:050102:589, 30:01:050102:585, 30:01:050102:567, 30:01:050102:555, 30:01:050102:51, 30:01:050102:381, 30:01:050102:380, 30:01:050102:378, 30:01:050102:370, 30:01:050102:36, 30:01:050102:32, 30:01:050102:24, 30:01:050102:2, 30:01:050102:19, 30:01:050102:160, 30:01:050102:155, 30:01:050102:136, 30:01:050102:11, 30:01:050202:4, 30:01:050104:92, 30:01:050104:825, 30:01:050104:820, 30:01:050104:786, 30:01:050104:776, 30:01:050104:678, 30:01:050104:54, 30:01:050104:523, 30:01:050104:515, 30:01:050104:48, 30:01:050104:332, 30:01:050104:30, 30:01:050104:29, 30:01:050104:25, 30:01:050104:197, 30:01:050104:186, 30:01:050104:178, 30:01:050104:17, 30:01:050104:1515, 30:01:050104:1082, 30:01:050104:1079, 30:01:050104:1050, 30:01:050101:98, 30:01:050101:94, 30:01:050101:89, 30:01:050101:748, 30:01:050101:746, 30:01:050101:722, 30:01:050101:716, 30:01:050101:642, 30:01:050101:640, 30:01:050101:623, 30:01:050101:605, 30:01:050101:600, 30:01:050101:599, 30:01:050101:598, 30:01:050101:593, 30:01:050101:579, 30:01:050101:47, 30:01:050101:33, 30:01:050101:32, 30:01:050101:2384, 30:01:050101:2382, 30:01:050101:2374, 30:01:050101:181, 30:01:050101:1784, 30:01:050101:176, 30:01:050101:1660, 30:01:050101:166, 30:01:050101:1651, 30:01:050101:1649, 30:01:050101:160, 30:01:050101:149, 30:01:050101:139, 30:01:050101:1291, 30:01:050101:1262, 30:01:050101:1246, 30:01:050101:1237, 30:01:050101:106, 30:01:050101:1052, 30:01:050103:974, 30:01:050103:943, 30:01:050103:925, 30:01:050103:917, 30:01:050103:87, 30:01:050103:867, 30:01:050103:827, 30:01:050103:806, 30:01:050103:766, 30:01:050103:76, 30:01:050103:737, 30:01:050103:724, 30:01:050103:67, 30:01:050103:653, 30:01:050103:5, 30:01:050103:161, 30:01:050103:1488, 30:01:050103:1474, 30:01:050103:1345, 30:01:050103:11, 30:01:050103:1051, 30:01:050103:1035, 30:01:050103:102, 30:01:050103:101 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей.

Решением суда первой инстанции от 24 марта 2023 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Администрации об отказе в установлении публичного сервитута от 02.08.2022 N 3658 в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год). Обязал Администрацию рассмотреть заявление ПАО "Россети Юг" об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:000000:24, 30:01:000000:30, 30:01:050101:2405, 30:01:000000:482, 30:01:000000:164, 30:01:000000:1346, 30:01:000000:1331, 30:01:000000:1138, 30:01:050102:97, 30:01:050102:94, 30:01:050102:815, 30:01:050102:8, 30:01:050102:768, 30:01:050102:667, 30:01:050102:63, 30:01:050102:6, 30:01:050102:589, 30:01:050102:585, 30:01:050102:567, 30:01:050102:555, 30:01:050102:51, 30:01:050102:381, 30:01:050102:380, 30:01:050102:378, 30:01:050102:370, 30:01:050102:36, 30:01:050102:32, 30:01:050102:24, 30:01:050102:2, 30:01:050102:19, 30:01:050102:160, 30:01:050102:155, 30:01:050102:136, 30:01:050102:11, 30:01:050202:4, 30:01:050104:92, 30:01:050104:825, 30:01:050104:820, 30:01:050104:786, 30:01:050104:776, 30:01:050104:678, 30:01:050104:54, 30:01:050104:523, 30:01:050104:515, 30:01:050104:48, 30:01:050104:332, 30:01:050104:30, 30:01:050104:29, 30:01:050104:25, 30:01:050104:197, 30:01:050104:186, 30:01:050104:178, 30:01:050104:17, 30:01:050104:1515, 30:01:050104:1082, 30:01:050104:1079, 30:01:050104:1050, 30:01:050101:98, 30:01:050101:94, 30:01:050101:89, 30:01:050101:748, 30:01:050101:746, 30:01:050101:722, 30:01:050101:716, 30:01:050101:642, 30:01:050101:640, 30:01:050101:623, 30:01:050101:605, 30:01:050101:600, 30:01:050101:599, 30:01:050101:598, 30:01:050101:593, 30:01:050101:579, 30:01:050101:47, 30:01:050101:33, 30:01:050101:32, 30:01:050101:2384, 30:01:050101:2382, 30:01:050101:2374, 30:01:050101:181, 30:01:050101:1784, 30:01:050101:176, 30:01:050101:1660, 30:01:050101:166, 30:01:050101:1651, 30:01:050101:1649, 30:01:050101:160, 30:01:050101:149, 30:01:050101:139, 30:01:050101:1291, 30:01:050101:1262, 30:01:050101:1246, 30:01:050101:1237, 30:01:050101:106, 30:01:050101:1052, 30:01:050103:974, 30:01:050103:943, 30:01:050103:925, 30:01:050103:917, 30:01:050103:87, 30:01:050103:867, 30:01:050103:827, 30:01:050103:806, 30:01:050103:766, 30:01:050103:76, 30:01:050103:737, 30:01:050103:724, 30:01:050103:67, 30:01:050103:653, 30:01:050103:5, 30:01:050103:161, 30:01:050103:1488, 30:01:050103:1474, 30:01:050103:1345, 30:01:050103:11, 30:01:050103:1051, 30:01:050103:1035, 30:01:050103:102, 30:01:050103:101 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей (ВЛ-10 ф.22 ПС Горбаневка-2) по существу и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

Кроме того, с Администрации в пользу ПАО "Россети Юг" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, вынести судебное постановление об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Указывает, что ходатайство об установлении сервитута обоснование необходимости его установления не содержало, документация по планировке территории отсутствует.

Лица, не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 24.05.2023, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения дела.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 18 января 2022 года ПАО "Россети Юг" в Администрацию направлено ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год) (т. 1 л.д. 44-48).

Письмом от 02.08.2022 N 3658 Администрация отказала в установлении публичного сервитута в связи с отсутствием документации по планировке территории, а также расчетов и доводов, обосновывающих необходимость установления публичного сервитута на землях частной собственности (т. 5 л.д. 53-54).

Считая оспариваемое решение незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в рассматриваемом случае права на ВЛ-10 ф.22 ПС Горбаневка-2 возникли у Общества до 01.09.2018, для оформления публичного сервитута на существующие сооружения электроэнергетики не требуется обоснование его установления и доказывание обстоятельств значимости инженерного сооружения, принятое Администрацией решение об отказе в установлении сервитута не соответствует закону и нарушает права Общества. Кроме того, судом установлено, что фактически процедура рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не возбуждалась и ходатайство не рассматривалось.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусмотрено право юридических лиц, имеющих на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 указанной статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В силу статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 4 статьи 39.38 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1 статьи 39.39 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

Статьей 39.41 ЗК РФ установлено, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается не только в отношении земельных участков, но и земель.

Как следует из материалов дела, ПАО "Россети Юг" является сетевой организацией и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства.

18 января 2022 года ПАО "Россети Юг" в Администрацию направлено ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год) (т. 1 л.д. 44-48).

Письмом от 02.08.2022 N 3658 Администрация отказала в установлении публичного сервитута в связи с отсутствием документации по планировке территории, а также расчетов и доводов, обосновывающих необходимость установления публичного сервитута на землях частной собственности (т. 5 л.д. 53-54).

Принадлежность Обществу указанного объекта - сооружение "ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2" подтверждается инвентарной карточкой N 300000015072 от 17.08.2020, которая является первичным документом, подтверждающим принятие на учет основного средства и фактом владения объектом электроснабжения со стороны ПАО "Россети Юг" как специализированной сетевой организацией. Согласно указанной инвентарной карточке класс напряжения "ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2" - 10 кВ.

Согласно правовой позиции Минэкономразвития России, выраженной в письме от 11.02.2019 N Д23и-3919 возникновения права на линейные объекты до 01 сентября 2018 года может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым.

В соответствии с выводами экспертного заключения N 01/290822 от 29.08.2022, выполненного обществом с ограниченной ответственностью "ГЕО Инвест-Информ" ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 - не является объектом недвижимого имущества, перемещение опор возможно без ущерба их назначению (т. 1 л.д. 31-43).

Таким образом, учитывая факт отнесения объектов электросетевого хозяйства к движимому имуществу, право собственности ПАО "Россети Юг" подтверждается инвентарной карточкой учета объектов.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300), на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 года N 1816 также утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Так указанным постановлением предусмотрено, что строительство и реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов не требует разрешения на строительство.

Таким образом, для возведения ВЛ-10 кВ ф. 22 ПС Горбаневка-2 - 10 кВ (год ввода в эксплуатацию - 30.11.2008) не требуется получение разрешения на строительство, и следовательно, указанные объекты могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300).

Однако, в силу того, что земельные участки, необходимые для эксплуатации ВЛ-10 кВ ф. 22 ПС Горбаневка-2 предоставлены в аренду частным лицам, нормы постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 годаN 1300 к спорным объектам не применимы.

Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 не распространяется на построенные (введенные в эксплуатацию) линейные объекты, а относится к размещаемым (еще не возведенным) объектам, после вступления в силу указанного постановления.

ПАО "Россети Юг" вправе требовать установления публичного сервитута под указанный объект на основании главы V.7. Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Установление публичного сервитута отнесено к компетенции органов публичной власти, действующих в общественных интересах. Установление такого сервитута осуществляется по специальной процедуре, в виде властного предписания, не требующего согласия собственника или судебного решения. При этом лицо, которому, как оно полагает, создаются препятствия в реализации установленного публичного сервитута, вправе защищать свои интересы способами, предусмотренными законом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.10.2008 N 680-О-О).

Установление публичного сервитута необходимо для обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, обеспечения безопасности населения, существующих зданий и сооружений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, учитывая, что права на сооружение возникли у заявителя до 01.09.2018, для оформления публичного сервитута под существующие сооружения электроэнергетики не требуется обоснования его установления, предусмотренного статьей 39.41 ЗК РФ, а также доказывать иные обстоятельства значимости инженерного сооружения.

Одним из оснований отказа Администрацией указано, что Обществом не представлены документы территориального планирования.

Как следует из материалов дела, объект электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год), соответственно не требует проведения строительства или реконструкции. Данный объект уже размещен на земельном участке.

В силу изложенного, указанные в подпунктах 1-6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ и в подпункте 2 пункта 3 статьи 39.41 ЗК РФ сведения, Обществом указываться не должны.

При указанных обстоятельствах, указание в отказе на то, что Обществом не приведены ссылки на документ территориального планирования, предусматривающего размещение объекта, является необоснованным, поскольку Общество является субъектом естественных монополий и целью установления публичного сервитута является оформление права пользования земельными участками в целях размещение объектов электросетевого хозяйства (линейных объектов). Спорный объект расположен на территории Ахтубинского района и необходим для организации электроснабжения населения.

ПАО "Россети Юг" является сетевой организацией и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии со статьей 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков, размещает сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.47 ЗК РФ установлено, что соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут. Если публичный сервитут установлен в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, соглашение об осуществлении публичного сервитута не заключается (пункт 3 статьи 39.47 ЗК РФ).

Суд первой инстанции пришел к верным выводам, что из решения Администрации следует, что фактически процедура рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном в главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не возбуждалась и ходатайство не рассматривалось.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 21 от 28.06.2022 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого отказа незаконным, принятию решения об установлении публичного сервитута предшествует процедура извещения правообладателей земельных участков, размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя заинтересованному лицу надлежит совершить действия, регламентированные главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для его отмены, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 24 марта 2023 года по делу N А06-9096/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.М. Степура