Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2023 г. N 20АП-2668/23 по делу N А62-2187/2022

г. Тула

21 июня 2023 г.

Дело N А62-2187/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2023 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Тимашковой Е.Н. и Холодковой Ю.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" (веб-конференция), апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.02.2023 по делу N А62-2187/2022 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по заявлению акционерного общества "Тандер" (г. Краснодар, ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758334897, ИНН 6730054754), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Рена" (Смоленская область, г. Десногорск, ОГРН 1036700000182, ИНН 6724006576), администрация муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (Смоленская область, г. Десногорск, ОГРН 1026700924326, ИНН 6724001730), комитет по городскому хозяйству и промышленному комплексу администрации муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области (Смоленская область, г. Десногорск, ОГРН 1026700925613, ИНН 6724005614), межрегиональное территориальное управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (г. Калуга, ОГРН 1094027005071, ИНН 4027096522), индивидуальный предприниматель Юсубов Башарот Мохлуд оглы (ОГРНИП 309402907100032, ИНН 402001188166), о признании недействительными решения о проведении плановой выездной проверки от 13.01.2022 N 1, акта выездной проверки от 21.01.2022 N 1 и предписания об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны N 1/1;

при участии в заседании:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области - Солынский А.А. (доверенность от 07.06.2023 N 142-74, удостоверение, диплом);

иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ТАНДЕР" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (далее - управление) с требованиями о признании незаконными и недействительными решения от 13.01.2022 N 1 о проведении в отношении общества плановой проверки, акта выездной проверки от 21.01.2022 N 1 и предписания об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны N 1/1.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.02.2023 прекращено производство по делу в части требований общества о признании недействительными решения о проведении плановой выездной проверки от 13.01.2022 N 1 и акта выездной проверки от 21.01.2022 N 1; в удовлетворении требований о признании недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны N 1/1 отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что отсутствуют доказательства, подтверждающие как наличие статуса защитного сооружения у спорного объекта и его учете при создании, так и обоснованности присвоения статуса защитного сооружения после его создания; считает, что возложение на общество обязанности по исполнению предписания незаконно.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит объект недвижимости КN 67:26:0010101:2061 - нежилое помещение общей площадью 1084,9 кв. м. (1-й этаж, подвал), расположенное по адресу: г. Десногорск, 1-ый микрорайон, б/н, магазин "Бродвей" (далее - объект), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 14.03.2022.

Объект приобретен обществом у ООО "Рена" по договору купли-продажи от 21.05.2008 N СмлФ-1/41/08, согласно которому продавцу объект принадлежал на основании передаточного акта от 07.01.2003, утвержденного протоколом общего собрания акционеров от 07.01.2003 N 1, акта приемки законченного строительством (после реконструкции) объекта от 08.12.2005 N 67, разрешения на ввод в эксплуатацию от 08.12.2005 N 67, утвержденного постановлением главы администрации от 09.12.2005 N 713, о чем в ЕГРП 25.04.2008 сделана запись регистрации N 67-67-03/073/2008-289 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 25.04.2008.

Объект создан в 1986 году под наименованием "Магазин книги" (акт рабочей комиссии от декабря 1986 года), заказчиком (застройщиком) являлась Смоленская АЭС, генеральным подрядчиком УС Смоленской АЭС. В последующем в порядке приватизации магазин "Книги" перешел в собственность ТОО "Книги", в последующем к ИП Алиеву, и далее к последующим правообладателям, в т.ч АО "Рена", ООО "Рена", обществу, при смене собственников на объекте с разрешения уполномоченных муниципальных органов произведено три реконструкции (в 2005 г., 2008 г. и в 2009 - 2010 годах).

Сведения ЕГРП (ЕГРН) об объекте, как и свидетельство о праве собственности на помещение не содержали и не содержат в настоящее время сведений об обременении объекта и его назначении как защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Управлением в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне на основании решения от 13.01.2022 N 1 проведена плановая выездная проверка общества в части надлежащего содержания ЗС ГО (Смоленская область, г. Десногорск, 1-ый микрорайон).

По итогам проверки составлен акт от 21.01.2022 N 1 и выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны N 1/1.

Общество, полагая, что оно не является объектом надзора в области гражданской обороны (далее - ГО), обратилось в Арбитражный суд Смоленской области.

Рассматривая заявление и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Обществом заявлены требования об оспаривании решения о проведении проверки и акта выездной проверки.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21) разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. По правилам гл. 24 АПК РФ могут быть оспорены в т.ч. письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам) и содержанию.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) результаты проверки оформляются актом по установленной форме в двух экземплярах.

Аналогичное положение о необходимость составления акта по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, также установлено ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Акт проверки является средством фиксации выявленных нарушений и, как следствие, доказательством нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления N 21 акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со ст. 87 Закона N 248-ФЗ, не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части требований об оспаривании решения о проведении проверки и акта выездной проверки, поскольку установил, что они не подлежат рассмотрению в судах.

Рассматривая требование общества о признании незаконным и недействительным предписания об устранении нарушений обязательных требований гражданской обороны N 1/1, суд области правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок) к объектам ГО относятся, в том числе убежища, которые являются ЗС ГО, предназначенными для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п. 3 Порядка противорадиационные укрытия создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к первой или второй категориям по ГО; расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе ГО.

Согласно п. 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты ГО, а также обеспечивают сохранность существующих объектов ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктами 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583) статус ЗС ГО определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, органом управления по делам ГО и ЧС с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС.

Паспорт ЗС ГО оформляется: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В соответствии с п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, на учете которых находятся защитные сооружения, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов. В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Как следует из инвентаризационной карточки, составленной в 2013 году, защитное сооружение противорадиационное укрытие по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, 1 микрорайон, под зданием магазина "Магнит"; введено в эксплуатацию 13.12.1986, группа ПРУ П-2, проектная и фактическая вместимость 413 чел., для укрытия персонала магазина и населения, общая площадь 518 кв. м., общий объем 1709,4 куб. м., соответствует учетным данным.

Встроенное защитное сооружение, принадлежащее обществу, включено в реестр защитных сооружений ГУ МЧС России по Смоленской области под N 67-ПРУ-0281.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у объекта статуса ЗС ГО.

Довод апеллянта о том, что отсутствуют доказательства, подтверждающие как наличие статуса ЗС ГО у объекта и его учете при создании, так и обоснованности присвоения статуса ЗС ГО после его создания, отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий представленным в материалы дела:

- инвентаризационной карточке ЗС ГО от 31.10.2013, подписанной от имени собственника объекта руководителем общества (т. 2 л. 25 - 28);

- письмам Государственного предприятия Проектный институт "Смоленскгражданпроект" от 15.01.2002 N 19/4, областного государственного унитарного предприятия "Институт "Смоленскгражданпроект" от 13.06.2013 N 889 (т. 1 л. 120, т. 3 л. 32);

- договору от 17.07.1994 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО (приложение N 2 к постановлению главы администрации от 15.06.1994), заключенному между ТОО "Книги", комитетом по управлению имуществом и администрацией города (т. 1 л. 136 - 140);

- паспорту убежища (противорадиационного укрытия) от 01.09.2005 N 67/0281 (т. 1 л. 94 - 95);

- акту проверки содержания и использования ЗС ГО инв. N 67-ПРУ-0281 от 31.10.2013, подписанному руководителем общества (т. 1 л. 96 - 97);

- журналам учета противорадиационных укрытий, расположенных на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области за 2014 - 2022 годы (т. 2 л. 21 - 24);

- листу согласования перспективного плана проведения комплексных оценок технического состояния ЗС ГО на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области до 2019 года с подписью руководителя магазина "Магнит", датированной 27.04.2016 (т. 2 л. 32);

- списку учреждений (организаций) получивших распоряжение администрации МО "город Десногорск" Смоленской области от 27.06.2018 N 103 "О мерах по сохранению и рациональному использованию ЗС и иных объектов ГО на территории муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, подписанному директором магазина "Магнит" (т. 2 л. 36).

С учетом изложенного, общество имеет статус эксплуатирующей организации по отношению к укрытию как ЗС ГО.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по ГО, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абз. 8 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

На основании п. 3 Порядка противорадиационные укрытия создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к первой или второй категориям по ГО; расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе ГО.

В организациях, не отнесенных к категориям по ГО, назначение освобожденных работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, не обязательно (п. 5.3 Положения об уполномоченных на решение задач в области ГО структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230).

Вместе с тем, как справедливо отметил суд первой инстанции, в силу наличия в собственности организации ранее созданного убежища, которое не исключено в установленном порядке из реестра ЗС ГО ГУ МЧС России по Смоленской области, общество обязано обеспечивать его надлежащее техническое состояние и поддерживать его в готовности к использованию по предназначению.

Таким образом, доводы апеллянта о том, что в результате произведенных на основании разрешений уполномоченных муниципальных органов реконструкций объект фактически утратил технические и эксплуатационные характеристики противорадиационного укрытия, подлежат оценке при решении вопроса о снятии с учета ЗС ГО по основаниям, приведенным в п. 2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 26.06.2018 N 258.

Следовательно, правовые основания для удовлетворения требования общества о признании предписания недействительным отсутствуют.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 28.02.2023 по делу N А62-2187/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

Е.Н. Тимашкова Ю.Е. Холодкова