Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2023 г. N 07АП-3454/23 по делу N А45-1981/2023

г. Томск

23 июня 2023 г.

Дело N А45-1981/2023

Судья Седьмого Арбитражного апелляционного суда Бородулина И.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (N 07АП-3454/2023) на решение от 03.04.2023 (резолютивная часть от 22.03.2023) Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1981/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск к Новосибирскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", г. Новосибирск (ИНН 5403101280) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2019 года с типом "дополняющая", по форме СЗВ-М с типом "исходная" за декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2021 год, по форме СЗВ-ТД за март, май 2022 года в размере 10 500 рублей.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирскому региональному отделению Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (далее - Организация, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года с типом "дополняющая", по форме СЗВ-М с типом "исходная" за декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2021 год, по форме СЗВ-ТД за март, май 2022 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 03.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены частично, с Организации в пользу Фонда взыскана задолженность по штрафу в размере 9000 рублей за непредставление в срок, установленный законом, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "исходная" за декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2021 год, по форме СЗВ-ТД за март, май 2022 года. В доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 1714 рублей. В остальной части в удовлетворении требования отказано в связи с отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций за нарушение порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) по форме СЗВ-ТД за май 2022 года отменить, принять по делу новое решение, исковые требования о взыскании финансовых санкций в размере 10000 рублей за несоблюдение страхователем порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2, пунктом 2.2, пунктом 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ "исходная" за 2019 год, за 2021 год, по форме СЗВ-М "исходная" за декабрь 2021 года, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, по форме СЗВ-ТД за март 2022 года, за май 2022 года, удовлетворить.

Фонд не согласен с решением суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за май 2022 года в размере 1000 рублей.

Указывает, что сведения по форме СЗВ-ТД заполняются на каждое зарегистрированное лицо отдельно. В связи с этим правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД проверяется в отношении сведений на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо, соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД, страхователь подлежит привлечению к ответственности за каждый случай нарушения такого порядка.

Отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 20 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Возражений против проверки судебного акта в обжалуемой части к началу рассмотрения апелляционной жалобы не поступило, поэтому в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемый судебный акт проверен лишь в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за май 2022 года в размере 1000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим изменению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что страхователь представил в Фонд сведения, предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, несмотря на то, что сведения по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период страхователем представлены более чем на 11 лиц:

- 15.03.2022 за март 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 152-017-599 37);

- 24.05.2022 за май 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 126-070-231 14);

- 24.05.2022 за май 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 047-309-098 60), нарушив тем самым порядок представления сведений, предусмотренных пунктом 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По результатам камеральной проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с нарушением порядка представления сведений, предусмотренных пунктом 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Фондом составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.06.2022 N 064S18220012530, от 20.07.2022 N 064S18220015592, от 20.07.2022 N 064S18220015545, вынесены решения от 28.07.2022 N 064S19220016753, от 25.08.2022 N 064S19220020155, от 18.08.2022 N 064S19220018891 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предложено уплатить указанные в решениях финансовые санкции в размере 1000 рублей за каждый факт.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должнику направлены требования от 12.08.2022 N 064S01220014483, от 15.09.2022 N 064S01220016945, от 07.09.2022 N 064S01220016274 для добровольной уплаты финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Данные требования направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи и получены страхователем. До настоящего времени указанные требования по уплате финансовых санкций также страхователем не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Фонда в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворения заявления в части взыскании финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД за май 2022 года в размере 1000 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что Фондом составлены два акта и решения в отношении каждого застрахованного лица, тогда как форма СЗВ-ТД представлена на двух застрахованных лиц одновременно. Санкция части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает расчет санкции в зависимости от количества застрахованных лиц, законодателем установлена санкция в размере 1000 рублей за нарушение порядка представления сведений. При таких обстоятельствах страхователь по актам N 064S18220015545, N 064S18220015592 может быть привлечено к санкции, не превышающей 1000 рублей за представление формы СЗВ-ТД 24.05.2022 (независимо от количества застрахованных лиц).

Арбитражный апелляционный суд не соглашается с выводами суда первой инстанции в данной части, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 указанного Закона работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 25 человек (в редакции на 2019 и 2020 год) (10 человек для 2021-2022 годов), представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

На основании пункта 2.4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 ТК РФ следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-ТД: в случаях перевода на другую постоянную работу, подачи зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место перевод на другую постоянную работу или подача соответствующего заявления; в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 руб.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25.12.2019 N 730п утверждена форма и порядок заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)".

Сведения по форме СЗВ-ТД заполняются на каждое зарегистрированное лицо отдельно, а не списком как, например, сведения по форме СЗВ-М.

В связи с этим правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД проверяется в отношении сведений на каждое работающее у страхователя зарегистрированное лицо, соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД страхователь подлежит привлечению к ответственности за каждый случай нарушения такого порядка.

В рассматриваемой ситуации Организация на бумажном носителе представила

- 15.03.2022 за март 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 152-017-599 37);

- 24.05.2022 за май 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 126-070-231 14);

- 24.05.2022 за май 2022 года на 1 застрахованное лицо (СНИЛС 047-309-098 60), нарушив тем самым порядок представления сведений, предусмотренных пунктом 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что размер штрафа является фиксированным (1 000 рублей) независимо от количества сведений (застрахованных лиц), поскольку форма СЗВ-ТД представлена 24.05.2022, суд апелляционной инстанции признает неправильным.

Учитывая, что сведения по форме СЗВ-М за предшествующий отчетный период страхователем представлены более чем на 11 лиц, сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД на 2-х застрахованных лиц представлены страхователем отдельно по каждому застрахованному лицу в Фонд на бумажном носителе, а не через систему электронного документооборота в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении страхователя обоснованно составлено два акта и два решения - за нарушение порядка представления сведений в отношении каждого застрахованного лица, за май 2022.

Таким образом, установленный порядок представления сведений, предусмотренный статьей 11 Закона N 27-ФЗ, организацией нарушен, факт совершения заявителем вмененного ему нарушения за май 2022 установлен.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Новосибирской области, в обжалуемой части подлежит изменению на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с нарушением или неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.04.20231 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1981/2023 в обжалуемой части изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Новосибирского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", г. Новосибирск (ИНН 5403101280):

- в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН 1025402470389, ИНН 5406103101) задолженность по штрафу за непредставление в установленном порядке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "исходная" за декабрь 2021 года, январь, февраль, март, апрель 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, 2021 год, по форме СЗВ-ТД за март, май 2022 года в размере 10000 рублей.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1905 рублей.

В остальной части в удовлетворении требования отказать в связи с отсутствием события правонарушения".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Постановление изготовлено в полном объеме 23.06.2023.

Судья

И.И. Бородулина