Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2023 г. N 07АП-4389/23 по делу N А03-16273/2022

город Томск

27 июня 2023 г.

Дело N А03-16273/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (N 07АП-4389/2023) на решение от 17.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16273/2022 (судья Гуляев А.С.) по заявлению Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (ОГРН 1062221001160, ИНН 2221114698), г. Барнаул, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН 1042202282132, ИНН 2225066565), г. Барнаул, о признании незаконным отказа государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ТОС "Папанинцев 119", муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - "Детский сад N 239"

УСТАНОВИЛ:

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее - заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 15.07.2022 N КУВД-001/2022- 13410169, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости; обязании Управления осуществить действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав собственности за городским округом - город Барнаул Алтайского края на земельный участок расположенный по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1 с кадастровым номером 22:63:050305:28 в связи с созданием объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТОС "Папанинцев 119", муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение центр развития ребенка - "Детский сад N 239".

Решением от 17.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в связи с тем, что земельный участок находится в долевой собственности и раздел земельного участка является фактическим уменьшением размера общего имущества в многоквартирном доме, такое решение должно приниматься по решению общего собрания собственников. Осуществить раздел земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, без участия собственников общего имущества, не представляется возможным, так как это не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Комитет возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от третьих лиц не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили. Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Материалами дела подтверждается, что в собственности городского округа - города Барнаула Алтайского края находится земельный участок по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1, кадастровый номер 22:63:050305:28.

На указанном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенным детским садом, находящимся в муниципальной собственности и переданным на праве оперативного управления МБДОУ ЦРР - "ДЕТСКИЙ САД N 239".

Земельный участок по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1, кадастровый номер 22:63:050305:28, был сформирован для строительства многоквартирного дома со встроенно-пристроенным детским садом.

После завершения строительства и сдачи в эксплуатацию многоквартирного жилого дома границы земельного участка по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1, кадастровый номер 22:63:050305:28, не изменялись.

Проект по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов в отношении указанного земельного участка утвержден постановлением администрации города от 23.12.2020 N 2029.

В целях формирования земельного участка для реализации уставной деятельности МБДОУ ЦРР - "ДЕТСКИЙ САД N 239", а также земельного участка для эксплуатации жилого дома, Комитетом обеспечено проведение кадастровых работ по разделу земельного участка по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1, кадастровый номер 22:63:050305:28, межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ 24.03.2022.

Помещение по адресу: г. Барнаул, ул. Папанинцев, 119, Н16, площадью 1308,9 кв.м, кадастровый номер 22:63:050305:2902, передано МБДОУ ЦРР - "ДЕТСКИЙ САД N 239" в оперативное управление 12.10.2020, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

МБДОУ ЦРР - "ДЕТСКИЙ САД N 239" для реализации уставной деятельности необходим земельный участок, который должен быть передан учреждению в пользование.

Заявитель 01.04.2022 в лице Матузник М.С., действующей на основании доверенности от 23.12.2021 N ДИЗ 1/01-17/4, обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и о государственной регистрации права собственности городского округа - город Барнаул Алтайского края на земельный участок расположенный по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1, кадастровый номер 22:63:050305:28.

Уведомлением 15.04.2022 N КУВД-001/2022-13410169/1 Управлением осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 15.07.2022.

Для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости заявителю рекомендовано предоставить: протокол общего собрания собственников помещений в МКД; заявление собственников помещений в МКД (их представителей), либо лица, уполномоченного от имени собственников помещений многоквартирного дома в установленном федеральным законом порядке (по решению общего собрания указанных собственников); вступившее в законную силу решение суда.

Уведомлением 15.07.2022 N КУВ Д-001/2022-13410169 осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости заявителю отказано.

Не согласившись с отказом Управления, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку помещение с кадастровым номером 22:63:050305:2901 площадью 1308,9 кв.м., находящееся в муниципальной собственности и переданное в оперативное управление дошкольному образовательному учреждению, для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД не предназначено и не относится к общему имуществу МКД, то распространение на него, как и на земельный участок по ним, режима общей долевой собственности необоснованно.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьей 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты; границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером 22:63:050305:28 для эксплуатации многоквартирного дома (МКД) не образовывался.

Данный земельный участок предоставлен в аренду АО СЗ "Барнаулкапстрой" на период строительства МКД с пристроенным детским садом, а следовательно, был образован не только для строительства МКД, но и для строительства детского сада.

По смыслу положений статьи 36 ЖК РФ, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ), отнесение земельных участков к общему имуществу собственников помещений в МКД имеет целью обеспечение возможности эксплуатации именно МКД.

Частью 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ предусмотрено, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П указано, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2016 N 303-КГ15-18725, именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом. Возможность передачи уполномоченным органом своей обязанности в указанной части собственникам помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена.

С учетом требований, предусмотренных подпунктом 4 пункта 3 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", определение местоположения границ земельных участков, занятых многоквартирными домами, осуществляется в рамках подготовки проекта межевания территории.

В отношении территории, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 22:63:050305:28, утверждён проект межевания.

Органами местного самоуправление обеспечена подготовка и принятие проекта по внесению изменений в проект межевания застроенной территории в границах кадастровых кварталов в отношении земельного участка по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1 с кадастровым номером 22:63:050305:28, согласно которому образованы земельные участки для размещения МКД и детского сада.

В целях формирования земельного участка для реализации уставной деятельности МБДОУ ЦРР - "ДЕТСКИИ САД N 239", а также земельного участка для эксплуатации МКД, в соответствии с частями 4-5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ Комитетом обеспечено проведение кадастровых работ по разделу земельного участка по адресу: г.Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1 с кадастровым номером 22:63:050305:28, в результате выполнения кадастровых работ подготовлен межевой план, а также в соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ обеспечена подача в Росреестр заявления о кадастровом учете образованного земельного участка.

В пределах спорного земельного участка расположен МКД с кадастровым номером 22:63:050305:2901, площадью 9080,8 кв.м. В указанном здании расположено помещение с кадастровым номером 22:63:050305:2901, площадью 1308,9 кв.м., находящееся в муниципальной собственности и переданное в оперативное управление МБДОУ ЦРР - "ДЕТСКИЙ САД N 239".

Из положений пункта 1 статьи 287.5 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что собственникам помещений в здании или сооружении принадлежит на праве общей долевой собственности предназначенное для обслуживания более одного помещения имущество в этих здании или сооружении (общее имущество).

Состав общего имущества определен статьями 287.5, 287.6, 290 ГК РФ, а также статьей 36 ЖК РФ.

Помещение с кадастровым номером 22:63:050305:2901 площадью 1308,9 кв.м., находящееся в муниципальной собственности, переданное в оперативное управление МБДОУ ЦРР - "ДЕТСКИИ САД N 239", расположенное в МКД, в состав МКД не входит, поскольку для обслуживания МКД не предназначено.

В случае, если на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК РФ, статьи 16 Закона N 189-ФЗ не могут быть применены, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном частью 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости") не соответствует нормам действующего законодательства (письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.02.2022 N 14-01167/22@).

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично правового образования.

Земельный участок с кадастровым номером 22:63:050305:28 до настоящего времени находится в муниципальной собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В свою очередь, собственники помещений МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под МКД.

Комитетом обеспечено проведение кадастровых работ по разделу земельного участка по адресу: г. Барнаул, прилегающий к юго-западной границе земельного участка, расположенного по адресу: ул. Папанинцев, 119/1 с кадастровым номером 22:63:050305:28, в результате выполнения кадастровых работ подготовлен межевой план, а также в соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ обеспечена подача в Росреестр заявления о кадастровом учете образованного земельного участка.

Таким образом, обращаясь в Росреестр с заявлением о кадастровом учете образованных в соответствии с проектом межевания земельных участков, Комитет выполнял законодательно возложенную на него обязанность.

Проанализировав вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку помещение с кадастровым номером 22:63:050305:2901 площадью 1308,9 кв.м., находящееся в муниципальной собственности и переданное в оперативное управление дошкольному образовательному учреждению, для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД не предназначено и не относится к общему имуществу МКД, то распространение на него режима общей долевой собственности, так как и на земельный участок по ним, вопреки доводу регистрирующего органа, необоснованно.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению, отказ Управления, выраженный в уведомлении от 15.07.2022 N КУВД-001/2022-13410169, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-16273/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк