Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 июня 2023 г. N 09АП-29281/23 по делу N А40-300911/2022

г. Москва

23 июня 2023 г.

Дело N А40-300911/22

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2023 по делу N А40-300911/22

по заявлению ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений"

к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской

области

третьи лица: 1. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области;

2. Федеральное агентство по управлению: государственным имуществом; 3.. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании решения

при участии:

от заявителя:	Куракин А.А. по доверенности от 17.01.2023;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	2. Лукьянчиков В.С. по доверенности от 12.01.2021, от остальных третьих лиц не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2023 удовлетворены требования Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно - исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" (далее ФГУП "ВНИИФТРИ") о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее ТУ Росимущества в Московской области ) N 50-ТВ-06/16919 об отказе передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области, объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ВНИИФТРИ":

* "Основной корпус УПК" (объект незавершенного строительства) с кадастровым N 50:09:01000101:93, РНФИП12510066231;

* "Бытовое здание" с кадастровым N 50:09:0100101:118, РНФИ П12510017080;

* "Бытовое здание N 3 на ВЗУ" с кадастровым N 50:09:0100101:4022, РНФИП12510066565.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ТУ Росимущества в Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт физико-технических и радиотехнических измерений" не согласно с требованиями и доводами ТУ Росимущества, изложенными в апелляционной жалобе, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами материального и процессуального права и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Представитель третьего лица, обеспечивший явку в судебное заседании, поддержал доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприятие владеет на праве хозяйственного ведения тремя объектами недвижимого имущества, расположенными в р.п. Менделеево Солнечногорского района Московской области, а именно:

"Основной корпус УПК" (объект незавершенного строительства) с кадастровым

N 50:09:01000101:93, РНФИ П12510066231; "Бытовое здание" с кадастровым N 50:09:0100101:118, РНФИ П12510017080. Вышеперечисленные объекты представляют собой комплекс зданий, которые планировалось использовать как основное и вспомогательное к нему строение для оказания образовательных услуг.

"Бытовое здание N 3 на ВЗУ" с кадастровым N 50:09:0100101:4022, РНФИП12510066565.

Указанный объект является вспомогательным по отношению к основному объекту "Насосная станция N 1, артскважина N 1" с кадастровым N 50:09:0000000:562, который был передан в муниципальную собственность г.о.

Солнечногорск (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2020 г. по делу N А40-300482/19, Распоряжение Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Московской области от 02.12.2020 г. N 919-р).

Согласно п. 4 и п. 13 ст. 16 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального городского округа водоснабжения и водоотведения жителей городского округа, а так же организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

Решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск Московской области от 25 октября 2021 г. N 533/45 было принято решение об утверждении перечня имущества, передаваемого из федеральной собственности в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, в ведении которого находится ФГУП "ВНИИФТРИ", письмом от 27 августа 2021 г. исх. N АШ-2276/11 согласовало передачу вышеуказанных объектов в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск Московской области.

В соответствии с Административным регламентом (утв. приказом Министерства экономического развития РФ от 13 июля 2009 г. N 270) государственная функция по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, осуществляется Федеральным агентством по управлению

государственным имуществом и (или) его территориальными органами.

24 ноября 2021 г. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области направила соответствующее обращение N Исх-6387/2021 с комплектом документов в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, осуществляющее ведение Реестра федерального имущества в отношении объектов, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ВНИИФТРИ".

Согласно Административному регламенту срок осуществления государственной функции не может превышать тридцать дней со дня обращения.

27 января 2022 г. (исх. N 50ТВ-07/656) ТУ Росимущества МО вернуло представленные комплекты документов на доработку. Основанием возврата документов стало отсутствие согласия ФГУП "ВНИИФТРИ" на передачу недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении в муниципальную собственность городского округа Солнечногорск.

02 марта 2022 г. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области вновь направила в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области соответствующее обращение N ОВХ-2142/2022 с комплектом документов, отвечающих требованиям постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374, с приложением согласия ФГУП "ВНИИФТРИ" на передачу в муниципальную собственность трех объектов недвижимости.

29 ноября 2022 г. (спустя один год с даты направления обращения N Исх- 6387/2021 от 24.11.2021 г.) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области вынесло Решение (исх. N 50-ТВ-06/16919) об отказе в передаче федерального недвижимого имущества в муниципальную собственность, нарушив тем самым п. 1.4, п. 2.4.2, п. 2.5 Административного регламента Федерального агентства по управлению

государственным имуществом по исполнению государственной функции

"Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность" и п. 1 постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации".

Согласно п. 1.4 Административного регламента результатами исполнения государственной функции являются:

распоряжение Росимущества о передаче имущества на иной уровень собственности;

письменное поручение территориальному органу Росимущества о принятии решения о передаче имущества;

внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества;

отказ в передаче имущества.

Данный перечень является исчерпывающим.

ФГУП "ВНИИФТРИ", Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Совет депутатов городского округа Солнечногорск Московской области согласовали решение о передаче трех объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ВНИИФТРИ", в муниципальную собственность.

Согласно п. 2.5 Административного регламента перечень оснований для отказа в передаче имущества на иной уровень собственности если:

такая передача не относится к правоотношениям, урегулированным частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ;

имущество не может находиться в собственности того публичного образования, к передаче которому оно предложено;

перечень представленных заявителем документов не соответствует перечню, указанному в пунктах 2.4.2.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению

государственным имуществом в Московской области в обжалуемом Решении указывает на необходимость предоставления дополнительных документов, перечень которых не предусмотрен постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 и (или) п. 2.4.2. Административного регламента.

Представленный комплект документов полностью соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 г. N 374 п. 2.4.2. Административного регламента.

Таким образом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, нарушило п. 2.5 Административного регламента, содержащий исчерпывающий перечень оснований для отказа в передаче имущества.

Управление утверждает, что заявитель ошибочно посчитал письмо

Территориального управления Московской области N 50-ТВ-06/16919 от 29.11.2022 года отказом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в передаче в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, закрепленных за Заявителем на праве хозяйственного ведения.

Передача имущества, находящегося в федеральной собственности, в

государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом

Министерства экономического развития РФ от 13 июля 2009 г. N 270 (далее -Административный регламент).

Администрация г.о. Солнечногорск и Заявитель правомерно сочли письмо ТУ Росимущества в Московской области N 50-ТВ-06/16919 от 29.11.2022 г. о невозможности передачи спорных объектов на иной уровень собственности, в связи с отсутствием дополнительных документов, не указанных в Административном регламенте, отказом в передаче имущества.

Управление ссылается на, то, что у него отсутствуют полномочия по передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность без согласия Росимущества.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Государственная функция по передаче имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным

имуществом и (или) его территориальными органами (п. 1.2. Административного регламента).

Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам (п. 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 5 марта 2009 г. N 66). Объекты недвижимого имущества, подлежащие передаче, закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ВНИФТРИ", которое в свою очередь зарегистрировано в установленном законом порядке на территории Московской области, администрация городского округа Солнечногрск Московской области правомерно обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области по вопросу передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.04.2023 по делу N А40-300911/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова