Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2023 г. N 09АП-30629/23 по делу N А40-268866/2022

г. Москва

28 июня 2023 г.

Дело N А40-268866/22

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Сибирская телекоммуникационная сеть"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2023 по делу N А40-268866/22

по заявлению ООО "Сибирская телекоммуникационная сеть"

к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и

массовых коммуникаций

третье лицо: ФГУП "Главный радиочастотный центр"

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Дубенский О.П. по доверенности от 15.02.2022;
от третьего лица:	Комаров С.А. по доверенности от 05.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибирская телекоммуникационная сеть" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным приказа Роскомнадзора от 08.06.2022 N 231-рчс в части прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2022 NN 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531, выданных Обществу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.03.2023 года в удовлетворении требования Обществу отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций поддержала решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, выслушав представителей заинтересованного лица, третьего лица, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "СибТелеСеть" на территории г. Нижнеудинск Иркутской области оказывает услуги по подключению к сети "Интернет" с 2003 г., клиентами выступают, как физические, так и юридические лица; У ООО "СибТелеСеть" имеются следующие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов:

* номер разрешения - N 263-рчс-20-0521 (дата начала действия с 02.07.2020 г. по 01.07.2030 г.), номер заключения N 192-рчс-17-0290;

* номер разрешения - N 263-рчс-20-0530 (дата начала действия с 02.07.2020 г. по 01.07.2030 г.), номер заключения N 87-рчс-16-0212;

* номер разрешения - N 263-рчс-20-0531 (дата начала действия с 02.07.2020 г. по 01.07.2030 г.), номер заключения N 693-рчс-16-0355;

Заявитель указывает, что 20.10.2022 г. представитель ФГУП "ГРЧЦ" направил в адрес ООО "СибТелеСеть" копию приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 08.06.2022 г. N 231-рчс "О решении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по вопросу, прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов".

В п. 21, п. 22, п. 23 перечня N Ч15 разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, подлежащих прекращению, в связи с невнесением платы за использование радиочастотного спектра (приложение к приказу Роскомнадзора) указано, что у ООО "СибТелеСеть" прекращено разрешение N 263-рчс-20-0531 от 02.07.2020 г., N 263-рчс-20-0530 от 02.07.2020 г., N 263-рчс-20-0521 от 02.07.2020 г., то есть фактически ответчик лишил ООО "СибТелеСеть" возможности работать, возможность заниматься предпринимательской деятельностью исключена.

В связи с чем заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании приказа.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2013 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон) установлено, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно п. 15 ст. 2 Закона, пользователем радиочастотным спектром признается лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал.

На основании п. 1 ст. 24 Закона право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов.

Согласно п. 3 ст. 24 Закона присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется Роскомнадзором на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств (далее-РЭС) и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами.

Согласно п. 17 ст. 2 Закона, присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала - разрешение в письменной форме на использование конкретной радиочастоты или радиочастотного канала с указанием конкретного радиоэлектронного средства, целей и условий такого использования.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение), Роскомнадзор осуществляет присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам.

Сроки и последовательность административных процедур при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения установлены Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утвержденным приказом Роскомнадзора от 04.03.2019 N 42 (далее - Регламент) (зарегистрирован Минюстом России 13.08.2019, регистрационный N 55583).

Пунктом 10 Регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС является выдача (направление):

1) разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

2) выписки из приказа Роскомнадзора о внесении изменений в разрешение или о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов;

3) извещения об отказе в выдаче разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов с указанием причин отказа.

Роскомнадзором Обществу выданы разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 N N 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона одним из принципов использования радиочастотного спектра является платность его использования.

Согласно п. 4 ст. 23 Закона, для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Правила установления размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы были установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 (действовали до 01.09.2022) (далее - Правила N 171).

В соответствии с п. 3 Правил N 171 в остальных случаях размеры разовой и ежегодной платы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, принимающими решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Расчет размеров разовой платы и ежегодной платы производится в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра утверждена приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164 (далее - Методика) (зарегистрирован Минюстом России 26.09.2011, регистрационный N 21888).

В соответствии с Правилами N 171, Методикой приказом Роскомнадзора от 25.06.2020 N 263-рчс в отношении разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 NN 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра в размере 1 134 руб., 1 890 руб., 6 048 руб. соответственно (плата за один квартал составляет - 283 руб. 50 коп., 472 руб. 50 коп., 1 512 руб. соответственно).

Согласно п. 5 Правил N 171 разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр и подлежит перечислению в установленном порядке в федеральный бюджет одним платежом в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия решения.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Закона и п. 6 Правил N 171 ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала.

Таким образом, Роскомнадзором предоставляется государственная услуга по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС, в том числе в виде выдачи разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, а также установления размеров разовой и ежегодной платы применительно к каждому выдаваемому Роскомнадзором разрешению на использование радиочастот или радиочастотным каналов, а пользователи радиочастотного спектра обязаны вносить разовую и ежегодную плату за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра.

В адрес Общества ФГУП "ГРЧЦ" неоднократно направлялись уведомления от 07.04.2022 N 38-222-00336, от 17.05.2022 N 38-222-00007-Н, от 30.05.2022 N 38-222-00002-СУ о необходимости внесения платы за использование радиочастотного спектра за 2-й квартал 2022 года в размере 2 268 рублей (по трем разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов).

Письмом от 08.06.2022 Общество сообщило об отказе от внесения платы за пользование радиочастотным спектром по причине наличия радиопомех.

В соответствии с п. 11 ст. 24 Закона одним из оснований для прекращения действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов во внесудебном порядке является невнесение пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение тридцати дней со дня установленного срока платежа.

В связи с невнесением Обществом платы за использование радиочастотного спектра за 2-й квартал 2022 года в размере 2 268 рублей приказом Роскомнадзора от 08.06.2022 N 231-рчс действие разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2020 NN 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 прекращено.

При этом, в соответствии с Положением Роскомнадзор не оказывает государственную услугу по предоставлению доступа к использованию радиочастотного спектра без помех.

Обязанность пользователей радиочастотным спектром, имеющим разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, по внесению платы за использование радиочастотного спектра не связана с наличием или отсутствием соответствующих сведений о помехах.

Правоотношения между Роскомнадзором и Обществом не являются гражданско-правовыми, а являются публичными и регулируются Законом, Правилами N 171, Методикой.

Внесение платы за использование радиочастотного спектра не поставлено в зависимость от фактического использования радиочастотного спектра и не представляет собой плату за оказание услуг.

На основании изложенного, для признания приказа Роскомнадзора от 08.06.2022 N 231-рчс в части прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2020 NN 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 недействительным, необходимо наличие в совокупности следующих условий:

1) несоответствие указанного приказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение в связи с принятием указанного приказа и осуществлением действий Роскомнадзора прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) незаконное возложение на Общество каких-либо обязанностей;

4) создание иных препятствий для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

5) Приказ Роскомнадзора от 08.06.2022 N 231-рчс в части прекращения во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2020 NN 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 соответствует пунктам 4, 15, 17 ст. 2, п. 4 ст. 23, пунктам 1, 3, 11 ст. 24 Закона, Правилам N 171, Методике и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает незаконных обязанностей на Общество и не создает каких-либо препятствий для осуществления Обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

По доводам апелляционной жалобы заявитель указывает не необоснованный отказ судом первой инстанции в назначении судебной экспертизы.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Необходимость проведения экспертизы обусловлена обстоятельствами, когда для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов требуются специальные познания.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование лица, участвующего в деле, о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Предметом спора по делу N А40-268866/2022 является приказ Роскомнадзора от 08.06.2022 N 231-рчс, которым прекращены действие во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 02.07.2020 NN 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531.

Приказ Роскомнадзора от 08.06.2022 N 231-рчс в части прекращения действия во внесудебном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов действия от 02.07.2020 NN 263-рчс-20-0521, 263-рчс-20-0530, 263-рчс-20-0531 принят Роскомнадзором на основании п. 11 ст. 24 Закона в связи с невнесением Обществом платы за использование радиочастотного спектра за 2-й квартал 2022 года в размере 2 268 рублей.

Обязанность пользователей радиочастотным спектром, имеющим разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, по внесению платы за использование радиочастотного спектра не связана с наличием или отсутствием соответствующих сведений о помехах.

Проведение какой-либо судебной экспертизы не требуется, так как настоящий спор основан исключительно на нормах права.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований и не допустил нарушений норм процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.03.2023 по делу N А40-268866/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова