Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2023 г. N 09АП-30933/23 по делу N А40-19929/2023

г. Москва

27 июня 2023 г.

Дело N А40-19929/23

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,

судей С.М. Мухина, В.И. Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "ШАНЕЛЬ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.04.2023 по делу N А40-19929/23

по заявлению ООО "ШАНЕЛЬ"

к ЦАТ

об оспаривании постановления, представления,

при участии от заявителя: Кидряева Н.И. дов. от 29.03.2023; от ответчика: Тттян Л.Л. дов. от 30.09.2022

УСТАНОВИЛ:

ООО "ШАНЕЛЬ" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления и представления ЦАТ (ответчик, административный орган, таможня) от 24.01.2023 по делу N 10009000-7/2023.

Решением от 12.04.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

Согласно материалам дела, общество осуществило ввоз товаров различных наименований на основании договора поставки с иностранным поставщиком. Таможенное декларирование указанных товаров осуществлялось таможенным представителем ООО "ТБСС" на основании договора от 29.08.2007 N 4021 (Договор таможенного представителя).

Для целей декларирования товаров Общество предоставило таможенному представителю комплект документов, содержащий инвойсы, заявки на перевозку из Шереметьево в ООО "ТБСС", международную перевозку, авианакладную, счет за международную перевозку и экспортную декларацию, где указан общий вес нетто 59 754 кг.

26.01.2021 ООО "ТБСС" на специализированный пост Центральной акцизной таможни была подана спорная ДТ для целей таможенного оформления ввезенных товаров. В данной ДТ указан общий вес нетто товаров 27,669 кг, в том числе по товару N 1 - 25,288, по товару N 2 - 0,086, по товару N 7 - 0,094.

В рамках проведения таможенного досмотра товара было выявлено, что фактический вес нетто всех товаров, представленных к таможенному досмотру, не соответствует сведениям, заявленным в ДТ (акт таможенного досмотра от 27.01.2021 N 10009131/050221/00041). Так, в отношении товаров N 1, N 2 фактический вес нетто превышал указанный в ДТ на 11,22 кг, 0,164 кг, что привело к недоплате таможенных платежей в размере 3 735,75 руб. ООО "ТБСС" была подана корректировка декларации на товары, товар выпущен в свободное обращение 08.02.2021. ООО "ТБСС" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ за недостоверное декларирование веса нетто товаров.

Постановлением Центральной акцизной таможни от 24.01.2023 по делу об административном правонарушении N 10009000-7/2023 ООО "ШАНЕЛЬ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 16.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявителю также выдано Представление от 24.01.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 10009000-7/2023.

Не согласившись с оспариваемыми постановлением и представлением, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как указывалось выше, таможенное декларирование товаров, ввозимых Обществом, осуществляет ООО "ТБСС" на основании Договора таможенного представителя.

Согласно п. 3.2 Договора таможенного представителя Общество обязуется предоставлять ООО "ТБСС" документы, необходимые для выполнения ООО "ТБСС" своих обязательств по договору в соответствии с положениями действующего таможенного законодательства РФ, содержащие достоверные сведения в отношении продукции Общества.

Согласно п. 2.3. Договора таможенного представителя ООО "ТБСС" обязуется получать от Общества документы и информацию, необходимые для выполнения обязательств по договору, а также составлять необходимые для таможенного оформления и иных видов контроля спецификации, описи, заявки и другие документы.

Алгоритм взаимодействия между Обществом и ООО "ТБСС" в отношении таможенного декларирования ввозимых товаров следующий.

Полученные от поставщика документы Общество по электронной почте направляет ООО "ТБСС" для согласования поставки (как установлено 2.5.1. Договора таможенного представителя).

1. После прибытия товаров ООО "ТБСС" осуществляет их таможенное декларирование на основании документов, представленных Обществом. Под каждую поставку товаров, ООО "ТБСС" готовит Спецификацию на основании п. 2.3. Договора таможенного представителя, которая представляется в таможенные органы вместе с декларацией на товары.

2. После выпуска товаров, ООО "ТБСС" направляет Обществу электронную копию декларации на товары для подтверждения выпуска товаров.

По этому алгоритму происходило взаимодействие между ООО "ТБСС" и Обществом в отношении декларирования товаров по спорной ДТ. Передача информации и документов осуществлялась посредством переписки по электронной почте между сотрудниками Общества и ООО "ТБСС", в частности, между Ильей Прокопьевым (ilya.prokopyev@chanel.com) со стороны Общества (Представитель Общества) и Ириной Лисенковой (Lisenkova@tbss.ru) со стороны ООО "ТБСС" (Представитель ООО "ТБСС").

Из материалов дела усматривается следующая хронология переписки по спорной ДТ:

19.01.2021 в 10:15 Представитель Общества отправил Представителю ООО "ТБСС" документы по поставке: инвойсы в формате pdf., инвойсы в формате.xls, сводный файл по поставке с общим весом нетто 60.754 кг, Спецификация Шанель.

19.01.2021 в 12:01 Представитель ООО "ТБСС" подтвердила поставку к отправке.

21.01.2021 в 17:55 Представитель Общества отправил обновленные документы Представителю ООО "ТБСС" с комментарием, что 2 инвойса (31415663 и 31415664) были исключены из поставки. Общий вес нетто поставки, согласно документам, составил 59.754 кг.

Также в письме были отправлены заявки на перевозку из Шереметьево в ООО "ТБСС", международную перевозку, авианакладная, счет за международную перевозку и экспортная декларация, где также указан общий вес нетто 59.754 кг.

01.02.2021 и 03.02.2021 Представитель Общества уточнил у Представителя ООО "ТБСС" статус выпуска поставки в свободное обращение. Согласно ответу Представителя, поставка находилась на таможенном досмотре.

08.02.2021 Представитель ООО "ТБСС" проинформировал о том, что поставка выпущена, направил таможенную декларацию N 10009131/260121/0000669 и финальную Спецификацию по поставке с общим весом нетто 27.669 кг. ООО "ТБСС" не проинформировало Общество о результатах таможенного досмотра.

Указанная выше информация и подтверждающие документы были представлены таможне в пояснениях Общества с приложениями в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении 24.01.2023.

Таким образом, вывод суда о том, что составление Спецификации не регламентируется "иными документами" противоречит фактическим обстоятельствам и положениям Договора таможенного представителя.

Более того, направленная Обществом Спецификация не идентична документу, представленному таможенным представителем в рамках таможенного декларирования товаров по спорной ДТ. В частности, документ, который поименован в письме Общества от 19.01.2021 (время отправки - 10:15) как "Спецификация Шанель" содержит информацию о номенклатуре товаров в конкретной поставке, информация о весе нетто по некоторым наименованиям вообще не проставлена, так как данный документ является внутренним рабочим документом, который не представляется в таможенный орган для целей декларирования, а подлежит доработке таможенным представителем с учетом иной информации о товарах (в частности - инвойсов, на основании которых осуществляется ввоз товаров). Между тем, судом не исследован данный документ, не проведено сравнение данного документа с той спецификацией, которая была представлена таможенным представителем для целей таможенного декларирования товаров по спорной ДТ.

Таким образом, Общество предоставило ООО "ТБСС" полный комплект документов, включая инвойсы, экспортную ДТ, транспортные документы, в которых не имелось расхождений по весу нетто (везде указан один и тот же вес - 59,754 кг). Аналогичный вес нетто был указан и в документе "Сводный файл по поставке", который был направлен Обществом в адрес ООО "ТБСС" для целей таможенного декларирования. Ни один из документов, представленных Обществом в адрес ООО "ТБСС" не содержал информацию о весе нетто в размере 27.669 кг.

Таким образом, в данном случае ООО "ТБСС" некорректно составило спецификацию, на основании которой и была заполнена ДТ N 10009131/260121/0000669, а именно -неправильно указало вес нетто ввозимых товаров, в то время как стоимость и иная информация о товарах, представленная Обществом, совпадает с изначально заявленной по спорной ДТ.

При этом в случае если ООО "ТБСС" заполнило спорную ДТ на основании представленной Обществом информации по весу, т.е. 59.754 кг, то в результате таможенного досмотра была бы выявлена переплата таможенных платежей, учитывая, что по результатам таможенного досмотра вес нетто товаров составил 39.998 кг, что существенно ниже того веса, который был представлен Обществом в адрес ООО "ТБСС" для целей таможенного декларирования.

Очевидно, что представленные Обществом документы содержат информацию о весе нетто, более чем в два раза превышающем заявленный ООО "ТБСС" вес при декларировании.

Суд первой инстанции, в качестве подтверждения факта представления Обществом недостоверных документов, ссылается на информационное письмо Общества от 08.02.2021 N 1 (Информационное письмо), имеющееся в материалах дела о привлечении Общества к административной ответственности.

Между тем, в рамках судебного заседания, Общество поясняло, что данное письмо Обществом не составлялось и не направлялось в адрес ООО "ТБСС". Общество указывало, что бланк письма не соответствует стандартным бланкам Общества, письмо не имеет ни подписи, ни печати. Судом не приведено доказательств того, что Общество направляло данное письмо в адрес ООО "ТБСС" (не представлена копия электронного письма, подтверждающего отправку Обществом данного информационного письма в адрес таможенного представителя).

Данное Информационное письмо не имеет доказательственной силы, факт его составления Обществом не подтвержден. Представленное Таможней Информационное письмо не позволяет убедиться в том, что оно исходит от Общества и является достоверным. Данное письмо оформлено не на бланке Общества, не имеет подписи и печати. Подлинность вышеуказанного спорного документа не представляется возможным определить. Таким образом, основания принять спорный документ в качестве допустимого доказательства отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество направило таможенному представителю информацию о товарах, заявление которой привело бы к недоплате таможенных платежей. Более того, судом первой инстанции в решении указано, что при заявлении таможенным представителем информации о весе нетто товаров, направленной Обществом, произошла бы переплата таможенных платежей.

В соответствии со ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом таможенному представителю документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Субъектом правонарушения является декларант либо иное лицо, которое представило таможенному представителю либо иному лицу недействительные документы. Субъективной стороной является наличие вины.

Материалами дела установлено, что представленная Обществом информация о весе нетто товаров, ввезенных по спорной ДТ, существенно превышала вес нетто, заявленный таможенным представителем, следовательно, в рассматриваемых обстоятельствах отсутствует событие вменяемого Обществу правонарушения. В частности, если бы таможенным представителем в спорной ДТ был указан вес нетто согласно документам, представленным Обществом, то по результатам таможенного досмотра была бы выявлена переплата, а не недоплата, таможенных платежей.

Вопреки доводам таможни, в соответствии с диспозицией статьи 16.7 КоАП РФ правонарушением признается не какое-либо абстрактное представление недействительных документов, но представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

То есть для квалификации деяния по указанной статье необходимо лишь установить факт предоставления таможенному представителю документов (необязательно недействительных), содержащих недостоверные либо неполные сведения, либо неполного комплекта документов и причинно-следственную связь с наступившими последствиями, в данном случае в виде занижения размера таможенных пошлин, налогов.

Между тем, в рассматриваемых обстоятельствах такая причинно-следственная связь не установлена и не доказана.

Таким образом, материалами дела в действиях Общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст.16.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом оспариваемое постановление таможенного органа является незаконным. Выданное на основе незаконного постановления представление также является незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные обществом требования, подлежат удовлетворению, решение суда первой инстанции - отмене на основании п.1 ч.1 ст.270 АПК РФ.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 12.04.2023 по делу N А40-19929/23 отменить.

Признать незаконными постановления Центральной акцизной таможни по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ШАНЕЛЬ" от 24.01.2023 N 10009000-7/2023 и представления от 24.01.2023 об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения N10009000-7/2023.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов