Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2023 г. N 16АП-1973/23 по делу N А63-9949/2022

г. Ессентуки

27 июня 2023 г.

Дело N А63-9949/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.06.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в режиме веб-конференции, при участии представителя государственного унитарного предприятия "Ставрополькрайводоканал" - Бурлук А.И. (доверенность от 21.11.2022 N 160-ю), в отсутствие представителей Министерства имущественных отношений Ставропольского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс", рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2023 по делу N А63-9949/2022 (судья Галушка В.В.) по заявлению государственного унитарного предприятия "Ставрополькрайводоканал" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601934630, ИНН 2635040105) к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, ИНН 2634051351), о признании незаконным бездействия и об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1152651000512, ИНН 2636206829), государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601958610, ИНН 2635060510),

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие "Ставрополькрайводоканал" (далее-Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее-Министерство) о признании незаконными решений от 22.03.2022 N 4517/04, от 18.03.2022 N 4324/04, от 22.03.2022 N 4520/04, от 22.03.2022 N 4518/04, от 22.03.2022 N 4515/04 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 26:35:060501:28, 26:35:030408:6, 26:35:070710:7, 26:35:110807:7, 26:35:090304:19, 26:35:060405:26, 26:35:060204:31, 26:35:060203:69: обязать устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 26:35:060501:28, 26:35:030408:6, 26:35:070710:7, 26:35:110807:7, 26:35:090304:19, 26:35:060405:26, 26:35:060204:31, 26:35:060203:69, а также о взыскании уплаченной государственной пошлины (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края; государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс".

Решением суда от 20.03.2023 заявленные требования удовлетворены, признаны недействительными решения Министерства об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 26:35:060501:28, 26:35:030408:6, 26:35:070710:7, 26:35:110807:7, 26:35:090304:19, 26:35:060405:26, 26:35:060204:31, 26:35:060203:69, изложенных в письмах от 18.03.2022 N 4324/04, от 22.03.2022 N 4517/04 от 22.03.2022 N 4520/04, от 22.03.2022 N 4518/04, от 22.03.2022 N 4515/04. Суд обязал Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия путем принятия решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами: 26:35:060501:28, 26:35:030408:6, 26:35:070710:7, 26:35:110807:7, 26:35:090304:19, 26:35:060405:26, 26:35:060204:31, 26:35:060203:69, с Министерства в пользу Предприятия взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000р.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Предприятия, суд первой инстанции не исследовал представленные в материалы дела доказательства, не дал им надлежащей правовой оценки, не применил нормы права, регулирующие данные правоотношения.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Министерства, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс".

В судебном заседании представитель Предприятия возразила по существу доводов Министерства, просит решение суда оставить без изменения, считает его законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Предприятия, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в результате реорганизации Предприятия на его баланс приняты земельные участки с кадастровыми номерами: 26:35:060501:28, 26:35:030408:6, 26:35:070710:7, 26:35:110807:7, 26:35:090304:19, 26:35:060405:26, 26:35:060204:31, 26:35:060203:69.

Предприятие обратилось к Министерству с заявлениями об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Ответными письмами, Министерство отказало Предприятию в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Предприятие, ссылаясь на незаконность отказов Министерства, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Частью 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям государственного учреждения должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании вышеуказанного заявления принимает в месячный срок со дня его получения решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ч. 4 ст. 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 N 137 утверждено положение о Министерстве, в пункте 32 подпункта 9.5 раздела III "Полномочия" которого предусмотрено, что министерство осуществляет: "управление земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки, находящимися в государственной собственности Ставропольского края в виде: а) предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, за исключением случаев отнесения данной функции к компетенции Правительства Ставропольского края".

Предприятие неоднократно обращалось в Министерство по вопросу отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которые не используются им по назначению, с нахождением на земельных участках объектов недвижимого имущества (здания котельных, здания под размещение емкостей, теплосети и т.д.) с регистрацией права хозяйственного ведения за ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс", что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

ГУП СК "Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс" в отзыве на заявление подтвердил факт нахождения на земельных участках объектов недвижимого имущества (зданий, сооружений, сетей) и принятие мер с его стороны к оформлению документов и регистрации права хозяйственного ведения на объекты.

Таким образом, у Предприятия имелись правовые основания для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, соответственно, предприятие реализовало свое право на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками надлежащим образом и письменные отказы Министерства, изложенные в письмах от 22.03.2022 N 4517/04, от 18.03.2022 N 4324/04, от 22.03.2022 N 4520/04, от 22.03.2022 N4518/04, 22.03.2022 N 4515/04, не обоснованы и не содержат оснований для отказа.

Ссылка Министерства на необходимость переоформления Предприятием права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды таких участков, не принимается, поскольку противоречит вышеуказанным положениям, надлежащие основания для отказа Министерством не приведены.

Подлежит отклонению довод Министерства о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 26:35:060204:31, 26:35:060501:28 не имеют собственника, право собственности, на которые не разграничено, следовательно, органы исполнительной власти уполномочены распоряжаться только земельными участками, находящимися в государственной собственности. Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусмотрено следующее: "В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации". Предприятием предоставлены ответы от 12.10.2022 N 07-03-47-7878 и N 07-03-47-7879 поступившие на письменные запросы последнего из администрации Кировского городского округа Ставропольского края со ссылкой на статью 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки с кадастровыми номерами 26:35:060204:31, 26:35:060501:28 относятся к собственности Ставропольского края.

Таким образом, установив наличие у Предприятия права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность действий Министерства по отказу в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в отношении отказов, изложенных в письмах от 22.03.2022 N 4517/04, от 18.03.2022 N 4324/04, от 22.03.2022 N 4520/04, от 22.03.2022 N 4518/04, от 22.03.2022 N 4515/04.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины отнесены на Министерство.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.03.2023 по делу N А63-9949/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Жуков Е.В. Сомов Е.Г.