|
29 июня 2023 г.
|
А43-8470/2023
|
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.05.2023 по делу N А43-8470/2023,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 13.03.2023 N 052/04/9.21-179/2023 и прекращении производства по делу,
при участии в деле третьего лица - Пчелкиной Юлии Александровны.
В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Казанцев Д.А. по доверенности от 09.09.2022 N ЛШ/21700/22
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) из Павловской городской прокуратуры поступило обращение Пчелкиной Юлии Александровны (далее - Пчелкина Ю.А.) на действия публичного акционерного общества "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - Общество, газораспределительная организация), связанные с уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения объекта, расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, с. Большое Давыдово, ул. Садовая, д. 21А.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), должностное лицо Управления 31.01.2023 составило протокол об административном правонарушении N 052/04/9.21-179/2023.
По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 13.03.2023 вынесено постановление N 052/04/9.21-179/2023 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 13.03.2023 N 052/04/9.21-179/2023.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Пчелкина Ю.А.
Решением от 04.05.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы поясняет, что с Пчелкиной Ю.А. было подписано дополнительное соглашение от 15.10.2022 N 2 к договору от 27.04.2022 N О-5-0246П/2022/ДГ/ВВ, согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа до 31.12.2022.
Как указывает Общество, им предпринимаются все возможные меры к исполнению обязательств по договору в максимально короткие сроки, но срок выполнения отдельных мероприятий не зависит от Общества, так как осуществляется третьими лицами, за действия которых Общество ответственности не несет.
Общество отмечает, что указанное обстоятельство не было учтено Управлением при решении вопроса о наличии в действия Общества состава административного правонарушения.
По мнению Общества, в данном случае возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.
Пчелкина Ю.А. отзыв на апелляционную жалобу в суд не представила.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества и Пчелкиной Ю.А.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N 1547).
Согласно пункту 2 Правил N 1547 под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.
В силу пункта 3 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1;
б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;
в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;
г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3;
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4.
Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил N 1547).
Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил N 1547).
Согласно пункту 53 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 Правил N 1547) 135 дней - для заявителей первой категории.
В силу пункта 54 Правил N 1547, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории предусматривают особенности, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на: 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) заявителей первой категории, указанный в абзаце втором пункта 53 настоящих Правил, может быть продлен не более чем на 70 дней.
Из пункта 119 Правил N 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N7.
Согласно пункту 122 Правил N 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать, в частности, 135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров.
В силу пункта 122 Правил N 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.
Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).
В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что заявка Пчелкиной Ю.А. о подключении в рамках догазификации поступила в Общество 25.02.2022.
Между Обществом и Пчелкиной Ю.А. 27.04.2022 заключен договор о подключении N О-5-0246П/2022/ДГ/ВВ в рамках догазификации объекта (индивидуальный жилой дом), расположенного по адресу: Нижегородская область, Павловский район, с. Большое Давыдово, ул. Садовая, д. 21А.
Пунктом 3 названного договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 135 дней, то есть до 09.09.2022. По техническим условиям протяженность строящегося газопровода составляет 125 м.
По истечении установленного срока мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к сети газораспределения объекта Пчелкиной Ю.А. Обществом не исполнены.
Тем самым Общество нарушило пункт 122 Правил N 1547.
В рамках выполнения мероприятий по подключению Обществом согласно условиям договора о подключении от 27.04.2022 N О-5-0246П/2022/ДГ/ВВ выполнены следующие мероприятия. Письмом от 17.05.2022 N ЕЖ-0736-02/5753 объект 17.05.2022 передан в подрядную организацию - общество с ограниченной ответственностью "Еврогаз" на выполнение проектно-изыскательских работ. Проектная документация на строительство газопровода-ввода до границ земельного участка Пчелкиной Ю.А согласована Обществом 31.08.2022.
Со стороны Пчелкиной Ю.А. 08.09.2022 подана заявка об изменении договора о подключении в рамках догазификации в части исключения поставки прибора учета газа и газоиспользующего оборудования, а также о продлении сроков исполнения мероприятий по договору на 2 месяца.
За рамками договора, а именно 13.09.2022 проектно-изыскательские работы завершены. 13.09.2022 четырехсторонним актом приема-передачи технической документации N 4/4 объект передан на землеустроительные работы в подрядную организацию - общество с ограниченной ответственностью "ЭМЭМ-ТИ РУС".
Обществом с Пчелкиной Ю.А. 20.09.2022 подписано дополнительное соглашение от 20.09.2022 N 1 к договору о подключении N О-5-0246П/2022/ДГ/ВВ, согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа установлен до 09.11.2022.
Проектная документация газоснабжения индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу согласована 04.10.2022. Землеустроительные работы завершены 14.10.2022. Объект 17.10.2022 передан в подрядную организацию - общество с ограниченной ответственностью "Люкс" на выполнение строительно-монтажных работ. 13.12.2022 согласованы изменения в проектную документацию газоснабжения индивидуального жилого дома принадлежащего заявителю.
Со стороны Пчелкиной Ю.А. 15.12.2022 была подана заявка об изменении договора о подключении в рамках догазификации в части продления сроков исполнения мероприятий по договору до 31.12.2022.
Обществом с Пчелкиной Ю.А. 15.12.2022 подписано дополнительное соглашение от 15.10.2022 N 2 к договору о подключении, согласно которому срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа Общество должно выполнить до 31.12.2022.
При этом с
