Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2023 г. N 09АП-34340/23 по делу N А40-271905/2022

г. Москва

28 июня 2023 г.

Дело N А40-271905/22

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б.Красновой,

судей:	В.А.Яцевой, И.А.Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С.Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Альфа Инк"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2023 по делу N А40-271905/22

по заявлению ООО "Альфа Инк" (ИНН 7710241902)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве

третьи лица: 1) Федотов Илья Михайлович, 2) Выдрин Алексей Иванович, 3) Евдокимов Вячеслав Геннадьевич, 4) Кошелев Александр Георгиевич, 5) Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконными решений (уведомлений) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости,

при участии:

от заявителя:	Берлизова И.Н. по дов. от 14.11.2022;
от ответчика:	Соков И.А. по дов. от 24.01.2023;
от третьего лица:	1-5) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альфа Инк" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решений (уведомлений) Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) N КУВД-001/2022-42519954/1 от 18.10.2022 и N КУВД -001/2022-4259954/9 от 13.01.2023 и обязании Управления Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Альфа Инк" путем постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из заявления и материалов дела,между Московским земельным комитетом (далее - Арендодатель) и ООО "Пересвет" (заключен договор долгосрочной аренды земельного участка N М-06-016140 от 31.10.2000, предметом которого является земельный участок, именуемый в дальнейшем "Участок", площадью 8 450 кв. м., имеющий ориентиры: г. Москва, Южное Бутово, Веневская улица, напротив вл. 1, предоставляемый в пользование на условиях аренды для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации капитального торгового комплекса с выкупом права аренды.

В соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения к Договору аренды N М-06- 016140/2 от 20.04.2004 права и обязанности по Договору аренды переходят от Прежнего Арендатора к ООО "Альфа инк".

ООО "Альфа инк" полагает, что как правообладатель земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012003:1024 имеет право осуществлять строительство и эксплуатацию сооружений вспомогательного использования, необходимых для нормального хозяйственного функционирования основного объекта - здания Торгового центра.

15.02.2019 между ООО "Альфа инк" и ООО "ДНС Ритейл" был заключен договор агентирования, в соответствии с которым ООО "ДНС Ритейл" приняло на себя обязательства по заключению договора на изготовление, доставку, монтаж и наладку объекта, заявленного к регистрации, с последующей его передачей в пользу ООО "Альфа инк", а ООО "Альфа инк" приняло обязательство по возмещению затрат ООО "ДНС Ритейл" по договору агентирования от 15.02.2019. 13.03.2019 между ООО "ТельферЛифт" и ООО "ДНС Ритейл" заключен договор N 791 на изготовление, доставку, монтаж и наладку объекта, заявленного к регистрации.

Исходя из акта приема-передачи от 20.07.2019, подписанного ООО "ДНС Ритейл" и ООО "Альфа инк", ООО "Альфа инк" стало правообладателем объекта, заявленного к регистрации.

ООО "Альфа инк" указывает, что, исходя из архитектурных решений, прилагаемых к техническому плану, заявленный объект обладает фундаментом.

Договор, заключенный между ООО "ДНС Ритейл" и ООО "ТельферЛифт" N 791 на изготовление, доставку, монтаж и наладку в части технического задания (приложение N 1) предусматривает изготовление бетонного фундамента. Кроме того, заявленный к регистрации объект включает в себя не только фундамент, но и кровлю, фасад и стенки, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что он является сооружением перемещение, которого невозможно без нанесения ему несоразмерного ущерба.

В соответствии с архитектурными решениями, прилагаемыми к техническому плану, объект, заявленный к регистрации имеет самостоятельное назначение - подъем грузов, что не умаляет его вспомогательной функции по отношению к основному объекту - Торговому центру. Следовательно, у заявленного к регистрации объекта имеется в наличии самостоятельное назначение.

Заявитель полагает, что заявленный к регистрации объект перешел во владение ООО "Альфа-инк" на основании договора агентирования от 15.02.2019, и он является объектом гражданского оборота.

27.09.2022 Заявитель обратился в Управление с заявлением о проведениигосударственного кадастрового учета и государственной регистрации права вотношении объекта вспомогательного нежилого сооружения - Погрузочно-разгрузочнаярампа N 2 площадью застройки 14.4 кв.м., год постройки 2022, расположенного поадресу г. Москва, ул. Веневская, д.4, на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012000:138.

На основании п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"Управлением принято решение, оформленное уведомлением от 18.10.2022 N КУВД-001/2022-42519954/1 о приостановлении государственного кадастрового учета (далее - Уведомление о приостановлении) в отношении заявленного к регистрации объекта:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В Уведомлении о приостановлении указывается, что согласно информации, содержащейся в заключении кадастрового инженера, сооружение представляет из себя вспомогательное сооружение к основному зданию с кадастровым номером 77:06:0012003:1024. Однако, по данным Единого государственного реестра недвижимости право собственности ООО "Альфа Инк" на вышеуказанное здание с кадастровым номером 77:06:0012003:1024 не зарегистрировано.

Кроме этого, в целях устранения причин приостановления ООО "Альфа ИНК" предложено:

- представить документы, включенные в состав приложенного технического плана, которые должны быть подготовлены в форме электронных образов бумажных документов в виде файлов PDF/А, подписанных усиленной квалифицированной подписью кадастрового инженера, подготовившего технический план;

- в техническом плане исправить сведения об адресе (описании местоположении) объекта недвижимости;

- в техническом плане исправить сведения о наименовании системы координат, исправить сведения в разделе "вид разрешенного использования";

- в разделе "Схема геодезических построений указать расстояние от базовых станций до ближайшей характерной точки контура объекта кадастровых работ;

- предоставить сведения либо документы, свидетельствующие о том, что заявленный объект является объектом недвижимого имущества в соответствии со ст. 1 Закона о недвижимости, предоставить правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав, а также документы, свидетельствующие о создании объекта в соответствии с требованиями действовавшего законодательства на момент создания сооружения.

Во исполнение требований, указанных в Уведомлении о приостановлении, со стороны ООО "Альфа Инк" в адрес Управления были предоставлены документы и сведения, направленные на устранение причин приостановки.

В связи с неустранением в установленный срок причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права собственности, Управлением Росреестра по Москве вынесено решение, оформленное уведомлением от 13.01.2023 года N КУВД-001/2022-4259954/9, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции оботсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 указанного Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ч. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 1 Закона N 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Законом сведений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что технический план на построенный объект был подготовлен на основании проектной документации от 01.04.2022 об объекте недвижимости, характеристики которого соответствуют приложению 1 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется".

Вместе с тем, согласно пункту 3 приложения 1 к Постановлению N 432-ПП в указанный перечень входят сооружения - Производственные, складские, вспомогательные сооружения без устройства фундаментов (в том числе цельноперевозные, контейнерного типа, сборно-разборной конструкции), некапитальные сооружения маркетингового назначения для продвижения жилых помещений покупателям общей площадью до 500 кв. м, высотой не более двух этажей, с подключением к сетям электроснабжения, телефонной, кабельной линий связи и организацией оснований (включая каменные или бетонные) с заглублением до 0,4 м - без устройства фундаментов и организации подключения к инженерно-техническим сетям водопровода, канализации, газо-, теплоснабжения, возводимые на период строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Однако, сведения из представленного в материалы дела технического плана в отношении вышеуказанного объекта не позволяют определить заявленный к учетно-регистрационным действиям объект как объект, подлежащий учету в соответствии с требованиями ст. 1 Закона N 218-ФЗ.

Также в материалы регистрационного дела заявителем не представлены документы, устанавливающие возникновение права собственности в отношении заявленного объекта недвижимости.

В Заключении кадастрового инженера, являющегося разделом представленного технического плана, указано, что сооружение представляет из себя вспомогательное сооружение к основному зданию с кадастровым номером 77:06:0012003:1024.

По данным Единого государственного реестра недвижимости правособственности ООО "Альфа ИНК" на здание с кадастровым номером 77:06:0012003:1024, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012000:138, и помещения, входящие в состав вышеуказанного здания, незарегистрировано.

На основании ст. 218, 219 ГК РФ право собственности на новую вещь приобретается лицом, если она изготовлена или создана с соблюдением закона и иных правовых актов, право на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее иной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Из договора аренды земельного участка N М-06-016140 от 31.10.2000 г. не следует право арендатора на возведение на земельном участке объектов вспомогательного назначения.

Кроме того, заявителем в материалы дела не представлено иных документов, подтверждающих согласие Департамента городского имущества на возведение наземельном участке объектов вспомогательного использования.

В соответствии со статьями 37 и 38 ГрК РФ в градостроительном регламенте также указываются виды разрешенного использования и предельные параметры объектов капитального строительства. При этом каких-либо исключений в отношении видов разрешенного использования и параметров разрешенного строительства объектов вспомогательного использования ГрК РФ не предусматривает.

Таким образом, несмотря на то, что для строительства объектов вспомогательного назначения не требуется разрешение на строительство, возведение таких объектов должно осуществляться с учетом требований градостроительного регламента.

Заявленный к государственному кадастровому учету объект - сооружение, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Южное Бутово, ул. Венёвская, д. 4, расположено в территориальной зоне - фактическое использование - индекс "Ф".

Согласно правилам землепользования и застройки города Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование- индекс "Ф") в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) разрешенное использование земельного участка с к.н. 77:06:0012000:138 - объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными и непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5); объекты размещения аптек (1.2.5).

Однако, в представленном в материалы дела техническом плане в отношении создаваемого сооружения внесены сведения о виде разрешенного использования: объект вспомогательного использования погрузочно-разгрузочная рампа N 2.

Таким образом, при отсутствии сведений об установлении вида разрешенного использования в отношении объектов капитального строительства в строительном регламенте, основания для внесения таких сведений в ЕГРН на основе представленного в материалы дела технического плана отсутствуют.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что решения Управления о приостановлении и об отказе в постановке на государственный кадастровый учет являются законными.

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Доводы, приведенные Обществом в своей апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.04.2023 по делу N А40-271905/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Яцева И.А.Чеботарева