Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2023 г. N 04АП-2462/23 по делу N А78-5982/2022

г. Чита

29 июня 2023 г.

Дело N А78-5982/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Басаева Д.В., Скажутиной Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Зиминым Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Читинской таможни на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 апреля 2023 года по делу N А78-5982/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК-Альянс" (ОГРН 1107746655301, ИНН 7722725383) к Читинской таможне (ОГРН 1027501148553, ИНН 7536030497) о признании незаконным решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию N 10612060/100619/0006254,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НПК" (ОГРН 1173850026350, ИНН 3808200609) к Читинской таможне (ОГРН 1027501148553, ИНН 7536030497) о признании незаконным решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию N 10612060/100619/0006254, решения о классификации товара N РКТ-10719000-22/100136 от 06 мая 2022 года и акта проверки N1079000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица: Прохоровой Н.А., представителя по доверенности от 27 декабря 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СК-Альянс" (далее - заявитель 1, ООО "СК- Альянс") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Читинской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконными решения от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию N 10612060/100619/0006254 и уведомления от 06 мая 2022 года N 10607000/У2022/0002568 о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней. Дело N А78-5982/2022.

07 июля 2022 года от ООО "СК-Альянс" поступило ходатайство об объединении дел N А78-5982/2022 и А78-6194/2022 в одно производство.

Определением суда от 12 июля 2022 года дела N N А78-5982/2022 и А78-6194/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А78-5982/2022.

28 июня 2022 года от ООО "НПК" поступили письменные пояснения, в которых содержится заявление об уточнении требований, а именно заявитель 2 просил признать незаконными акт проверки N 1079000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года, решения о внесении изменений в таможенную декларацию N 10612060/100619/0006254 от 06 мая 2022 года, уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней N 10607000/У2022/0002569 от 06 мая 2022 года, обязать таможенный орган вернуть ООО "НПК" уплаченную по уведомлению N 10607000/У2022/0002569 от 06 мая 2022 года денежные средства в размере 444 870,18 руб.

07 сентября 2022 года от ООО "НПК" поступило ходатайство об объединении дел N А78-5982/2022 и N А78-9046/2022.

08 сентября 2022 года от ООО "НПК" ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель 2 просил признать незаконным акт проверки Читинской таможни от 04 мая 2022 1079000/210/040522/А0003, признать незаконным решение Читинской таможни от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию N 10612060/100619/0006254.

09 сентября 2022 года от ООО "СК-Альянс" поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым заявитель 1 просил признать незаконным решение таможни от 06 мая 2022 года о внесении изменений в таможенную декларацию N 10612060/100619/0006254, в остальной части оставить требования без рассмотрения.

Протокольным определением суда от 12 сентября 2022 года уточнения заявленных требований от 08 и 09 сентября 2022 года приняты к рассмотрению.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Забайкальского края находится дело N А78-9046/2022 по заявлению ООО "НПК" к Читинской таможне о признании незаконным решения о классификации товара N РКТ-10719000-22/100136 от 06 мая 2022 года.

Определением от 12 сентября 2022 года дела N А78-5982/2022 и N А78-9046/2022 объединил в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А78-5982/2022.

Решение суда от 25 апреля 2023 года производство по делу по заявлению ООО "НПК" о признании незаконным акта проверки Читинской таможни N 1079000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года прекращено. Требования заявителей в оставшейся части удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке, указав на правомерность отнесения бетоносмесительных машин с самозагрузкой к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель 2 выразил согласие с решением суда первой инстанции, указав на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель таможенного органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

В рамках исполнения внешнеторгового контракта от 13 февраля 2019 года N 20190213, заключенного между ООО "НПК" (покупатель) и ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD (Китай) (продавец) на Забайкальский таможенный пост Читинской таможни таможенным представителем ООО "СК-Альянс", действующим в интересах ООО "НПК", подана декларация на товары (далее ДТ) N 10612060/100619/0006254, для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров N 1: "образцы для проведения исследований и испытаний: самоходная бетономешалка с самозагрузкой. Двигатель дизельный. Цвет черно-белый. Номер рамы 190420, номер двигателя 1JG305J01470. Год выпуска 2019. Перемещается частично в разобранном виде. Технические ХАР производитель: ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD. Товарный знак: JXM модель: JX 3500_".

В графе 33 ДТ классификация товара осуществлена в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка: бетономешалки или растворосмесители: прочие).

Согласно графам 8, 9 и 14 ДТ получателем, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, является ООО "НПК".

Товар выпущен на территорию Российской Федерации 19 июня 2019 года.

Таможенным органом принято решение о проведении в отношении ООО "НПК" проверки документов и сведений после выпуска товара, о чем в адрес ООО "НПК" направлено соответствующее уведомление N 17-13/01425.

В ходе проведения проверки документов и сведений после выпуска товара 30 марта 2022 года таможней направлен запрос в ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск о предоставлении сведений в отношении товара "Самоходные бетоносмесители".

Согласно письму ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 15 апреля 2022 года N 42-01-13/0754:

- самоходные бетоносмесительные машины моделей "JX 3500" предназначены для самостоятельной загрузки, смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, а также передвижения и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в строительстве, в пределах строительной площадки;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей "JX 3500" состоят из следующих основных агрегатов: колесного шасси, рабочего оборудования;

- колесное шасси выполняет функцию передвижения машин на строительной площадке и подачи ковша в сыпучие материалы (песок, цемент и т.п.) для отделения нужного количества компонентов из кучи при загрузке смесительного барабана. Рабочее оборудование выполняет функцию загрузки, перемешивания компонентов бетонной смеси и выгрузки готового бетона;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей "JX 3500" имеют в своем составе основные узлы и агрегаты, совокупность которых образует шасси колесного типа, такие как пространственная рама, дизельный двигатель внутреннего сгорания, кабина оператора, гидромеханическая трансмиссия, рулевое управление, тормозная система, гидравлическая система;

- органы управления шасси и рабочим оборудованием самоходных бетоносмесительных машин моделей "JX 3500" расположены в кабине оператора;

- рабочее оборудование самоходных бетоносмесительных машин моделей "JX 3500" крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений.

Кронштейны крепления подъемной стрелы загрузочного ковша и опорно-поворотного круга смесительного барабана прикреплены к раме при помощи сварки.

На основании изложенного таможенный орган пришел к выводу о нарушении ООО "НПК" требований статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, ОПИ 1 и 6, выразившееся в неверной классификации товара по проверяемой ДТ.

Результаты проверки документов и сведений после выпуска товара отражены в акте N 10719000/210/040522/А0003 от 04 мая 2022 года.

06 мая 2022 года Читинской таможней принято решение по классификации товара в соответствии с Единой ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-10719000-22/100136, согласно которому код товара, указанный в ДТ N 10612060/100619/0006254, скорректирован с ТН ВЭД ЕАЭС 8474 31 000 9 на ТН ВЭД ЕАЭС 8705 40 000 1 (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: автобетономешалки: новые).

06 мая 2022 года таможенным органом принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в графе 33 ДТ N 10612060/100619/0006254.

На основании названных решений 06 мая 2022 года в адрес декларанта (ООО "НПК") и таможенного представителя (ООО "СК-Альянс") Иркутской таможней выставлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Не согласившись с актом проверки и решениями таможни, ООО "СК-Альянс" и ООО "НПК" обжаловали их в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, не установил оснований для отмены судебного акта.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд первой инстанции, исходя из того, что акт таможенной проверки не может выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений, и в рассматриваемом случае акт проверки таможенного органа от 04 мая 2022 года N 10719000/210/040522/А0003 не порождает для заявителя -2 правовых последствий, не возлагает на него каких-либо обязанностей и не нарушает его прав, а лишь констатирует наличие обстоятельств, в соответствии с которыми таможней приняты решения об изменении классификационного кода ввезенного товара и внесении соответствующих изменений в декларацию на товары, установил основания для прекращения производства по делу в порядке части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части требования о признании его незаконным.

Суд апелляционной инстанции признает правомерными аргументированные выводы суда первой инстанции о незаконности решений таможенного органа, основанные на полном и всестороннем исследовании доказательств по делу и правильном применении следующих правовых норм.

На основании статей 104 и 105 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - Таможенный кодекс ЕАЭС) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной или электронной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся; наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД, наименование страны происхождения и отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса ЕАЭС).

В пунктах 1, 2, 7 и 13 статьи 310 Таможенного кодекса ЕАЭС определено, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 112 Таможенного кодекса ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 года N 289 утвержден Порядок внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары (далее Порядок N 289), согласно подпункту б) пункта 11 которого после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в ДТ, производится при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора), осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов недостоверных сведений, заявленных в ДТ.

Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения по форме согласно приложению N 1 (пункт 21 Порядка N 289).

Декларант, исходя из сведений, указанных таможенным органом в решении, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения декларантом решения, представляет в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, сведения в которой изменяются (дополняются), КДТ и ее электронный вид, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронный вид, а в случае уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату (пункт 24 Порядка N 289).

В случае если в таможенный орган не была представлена КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - также ДТС либо представленные КДТ и (или) ДТС заполнены ненадлежащим образом, они заполняются должностным лицом (пункт 25 Порядка N 289).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с основными правилами интерпретации (далее - ОПИ).

Согласно пункту 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 (действовали до 31 декабря 2021 года), названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями Правил 2-5.

Пунктом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС (Правило 6) предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Аналогичные требования в настоящее время установлены ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 N 80 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии".

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

При классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07 ноября 2017 года N 21), которые, в свою очередь, базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года N 522 (далее - Положение N 522), основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно пункту 6 Положения N 522 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

- ОПИ 1 применяется в первую очередь;

- ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

- ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

- ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

- ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

- ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случа невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

На основании пунктов 7.1 и 7.2 Положения N 522 при классификации товар осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путе замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция") в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, классификация товара должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус.

После того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция, дальнейшую классификацию устанавливает правило ОПИ 6, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации о 26 ноября 2019 года N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N49) разъяснено, что обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Судом первой инстанции установлено, что ввезенный по спорной ДТ товар "образцы для проведения исследований и испытаний: самоходная бетономешалка с самозагрузкой. Двигатель дизельный. Цвет черно-белый. Номер рамы 190420, номер двигателя 1JG305J01470. Год выпуска 2019. Перемещается частично в разобранном виде. Технические ХАР производитель: ZHEGZHOU JIANXIN MACHINERY EQUIPMENT CO., LTD. Товарный знак: JXM модель: JX 3500_" классифицирован заявителями в товарной подсубпозиции 8474 31 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС (Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка: бетономешалки или растворосмесители: прочие).

Таможенный орган согласился с приведенной классификацией товара и разрешил его ввоз на территорию Российской Федерации.

Впоследствии по результатам проверки таможенный орган пришел к выводу, что самоходное шасси и рабочее оборудование самоходных бетоносмесительных машин не образуют единый механический агрегат, декларируемый товар является бетоносмесительной машиной, представляющей собой колесное шасси, на котором установлено рабочее бетоносмесительное и загрузочное оборудование, в связи с чем скорректировал классификацию спорного товара на ТН ВЭД ЕАЭС 8705 40 000 1 (Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов: автобетономешалки: новые).

Суд первой инстанции, не соглашаясь с выводом таможенного органа о нарушении ООО "НПК" требований статьи 20 Таможенного кодекса ЕАЭС, ОПИ 1 и 6, выразившимся в неверной классификации товара по проверяемой ДТ, правильно указал на следующее.

К товарной позиции 8474 ТН ВЭД ЕАЭС отнесены: "Оборудование для сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания грунта, камня, руд или других минеральных ископаемых в твердом (в том числе порошкообразном или пастообразном) состоянии; оборудование для агломерации, формовки или отливки твердого минерального топлива, керамических составов, незатвердевшего цемента, гипсовых материалов или других минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии; машины формовочные для изготовления литейных форм из песка".

Согласно Пояснениям к Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Том IV. Разделы XIV-XVI. Группы 71- 84) (далее - Пояснения) в указанную товарную позицию включаются:

- оборудование, используемое главным образом в добывающих отраслях, для переработки (сортировки, грохочения, сепарации, промывки, измельчения, размалывания, смешивания или перемешивания) твердых полезных ископаемых (вообще продуктов, классифицируемых в разделе V Номенклатуры), например, грунта (включая минеральные красители), глины, камня, руд, минерального топлива, минеральных удобрений, шлакового цемента или бетона;

- оборудование для агломерации, формовки или отливки твердых минеральных продуктов в порошкообразном или пастообразном состоянии (например, агломерации твердого минерального топлива; отливки керамических составов, незатвердевших цементов, штукатурных материалов и т.п. с добавлением или без добавления связующего вещества или наполнителя);

- формовочные машины для изготовления литейных форм из песка.

Многие машины данной товарной позиции сочетают две или более функции из числа вышеперечисленных (например, машины для гидравлической сортировки и промывки, для измельчения и сортировки, для измельчения и смешивания, для смешивания и формования).

Из раздела (I) Пояснений следует, что: "Оборудование, упомянутое в вышеуказанной категории I (машины, предназначенные главным образом для добывающих отраслей) указано, что к данной категории товаров относятся: (В) Машины для смешивания или перемешивания. Состоят в основном из емкости, оборудованной лопастями или иными перемешивающими устройствами; в этой емкости два или несколько материалов смешиваются под действием перемешивающих устройств или встряхивателей. К ним относятся, в частности, бетономешалки или растворосмесители.

Бетономешалки, постоянно установленные на железнодорожной платформе или на шасси грузового автомобиля, не включаются в данную товарную позицию (товарная позиция 8604 или 8705)".

К товарной позиции 8705 отнесены: "Моторные транспортные средства специального назначения (например, автомобили грузовые аварийные, автокраны, пожарные транспортные средства, автобетономешалки, автомобили для уборки дорог, поливомоечные автомобили, автомастерские, автомобили с рентгеновскими установками), кроме используемых для перевозки пассажиров или грузов".

В разделе XVII ТН ВЭД Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ред. От 17.03.2020) (Том V. Разделы XVI-XXI. Группы 85-97) (далее - Пояснения 8705), в примечании 4, указано, что к позиции 8705 относят: транспортные средства, специально сконструированные для передвижения как по дорогам, так и по рельсам, включаются в соответствующую товарную позицию группы 87; автомобили-амфибии включаются в соответствующую товарную позицию группы 87; летательные аппараты, специально сконструированные таким образом, что они могут применяться в качестве дорожных транспортных средств, включаются в соответствующую товарную позицию группы 88.

Согласно Пояснениям 8705 к разделу XVII ТН ВЭД (Раздел II. Самоходные или другие подвижные машины) многие машины или оборудование (в частности, описанные в разделе XVI) могут быть смонтированы на шасси транспортного средства или плавучей платформе раздела XVII; классификация такой подвижной машины зависит от различных факторов, особенно от типа основания.

Исходя из Пояснений к группе 87 ТН ВЭД (пункт 2) в данную группу включаются моторные транспортные средства, предназначенные для перевозки людей (товарная позиция 8702 или 8703) или грузов (товарная позиция 8704), или автомобили специального назначения (товарная позиция 8705).

В Пояснениях к товарной позиции 8705 ТН ВЭД (пункт 10) указано, что в данную товарную позицию включаются автобетономешалки, состоящие из кабины и автомобильного шасси, на котором постоянно смонтирована бетономешалка, приспособленная как для изготовления, так и для перевозки бетона.

Для включения в данную товарную позицию транспортного средства, имеющего подъемное или погрузочно-разгрузочное оборудование, нивелировочное, землеройное или буровое оборудование и т.д., должно фактически представлять собой в основном комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль, то есть содержать, по крайней мере, следующие механические агрегаты: двигатель, обеспечивающий движение, коробку передач и органы управления переключением передач, рулевые и тормозные устройства.

С другой стороны, самоходные машины (например, краны, экскаваторы), в которых один или более обеспечивающих движение или центральных элементов, перечисленных выше, расположены в кабине рабочей машины, смонтированной на колесном или гусеничном шасси, независимо от того, может ли машина в целом передвигаться по дороге своим ходом или нет, включаются, например, в товарную позицию 8426, 8429 или 8430.

В данную товарную позицию не включаются самоходные колесные машины, в которых шасси и рабочее оборудование специально подогнаны одно к другому и образуют единый механический агрегат (например, самоходные автогрейдеры). В этом случае оборудование не просто установлено на автомобильном шасси, а полностью интегрировано с ним; шасси не может использоваться для иных целей и может иметь те основные характеристики автомобиля, которые указаны выше.

В решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 августа 2017 года N 105 "О классификации бетоносмесительной машины с функцией самозагрузки в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза" указано, что в подсубпозицию 8705 ТН ВЭД включается следующая бетоносмесительная машина: бетоносмесительная машина с функцией самозагрузки, предназначенная для смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, состоящая из емкости барабанного типа, оборудованной перемешивающими устройствами, и загрузочного ковша, установленных на полноприводном колесном шасси шарнирно-сочлененного типа, конструктивно не объединенная с указанным шасси и не образующая с ним единый механический агрегат, оснащенная двигателем, коробкой передач, рулевым управлением, системой тормозов, гидравлической системой, кабиной с оборудованием, обеспечивающим управление.

Из приведенных положений ТН ВЭД ЕАЭС, примечаний и Пояснений к разделу XVII ТН ВЭД, Пояснений к группе 87 и товарной позиции 8705 ТН ВЭД, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29.08.2017 N 105, следует, что в товарную позицию 8705 включается не любые бетономешалки, а только автобетономешалки, одновременно имеющие следующие характеристики:

- бетоносмесительный узел должен быть установлен на автомобильное транспортное средство (автомобильное шасси), специально сконструированное для передвижения по дорогам;

- автомобильное шасси должно быть полноприводным шарнирно-сочлененного типа;

- бетоносмесительный узел не должен быть конструктивно объединен с автомобильным шасси и не должен образовывать с ним единый механический агрегат.

Иными словами, автобетономешалки товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС состоят из двух самостоятельных товаров: бетоносмесительного узла (как оборудования для изготовления бетона) и автомобильного транспортного средства или шасси (применяемого для перевозки бетона по дорогам). Бетоносмесительный узел можно демонтировать и установить на другое транспортное средство, а само транспортное средство (шасси) можно использовать не только для установки на нем бетоносмесительного узла, но и другого оборудования. Бетоносмесительный узел при этом является автоматическим и его функционирование не зависит от транспортного средства.

Таким образом, для отнесения товара к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо установить, представляет ли собой товар комплектное автомобильное шасси или грузовой автомобиль с установленном на нем оборудованием.

В ходе проведения таможенной проверки документов и сведений после выпуска товара 30 марта 2022 года таможенным органом направлен запрос в ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск о предоставлении сведений в отношении товара "Самоходные бетоносмесители". Согласно письму ЭКС - филиал ЦЭКТУ г. Новосибирск от 15 апреля 2022 года N 42-01-13/0754:

- самоходные бетоносмесительные машины моделей "JX 3500" предназначены для самостоятельной загрузки, смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, а также передвижения и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в строительстве, в пределах строительной площадки;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей "JX 3500" состоят из следующих основных агрегатов: колесного шасси, рабочего оборудования;

- колесное шасси выполняет функцию передвижения машин на строительной площадке и подачи ковша в сыпучие материалы (песок, цемент и т.п.) для отделения нужного количества компонентов из кучи при загрузке смесительного барабана. Рабочее оборудование выполняет функцию загрузки, перемешивания компонентов бетонной смеси и выгрузки готового бетона;

- самоходные бетоносмесительные машины моделей "JX 3500" имеют в своем составе основные узлы и агрегаты, совокупность которых образует шасси колесного типа, такие как пространственная рама, дизельный двигатель внутреннего сгорания, кабина оператора, гидромеханическая трансмиссия, рулевое управление, тормозная система, гидравлическая система;

- органы управления шасси и рабочим оборудованием самоходных бетоносмесительных машин моделей "JX 3500" расположены в кабине оператора;

- рабочее оборудование самоходных бетоносмесительных машин моделей "JX3500" крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений.

Кронштейны крепления подъемной стрелы загрузочного ковша и опорно-поворотного круга смесительного барабана прикреплены к раме при помощи сварки.

Экспертиза таможенным органом в рамках проверки не проводилась.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, согласен с судом первой инстанции в том, что таможенным органом не доказано то обстоятельство, что ввезенный товар установлен на шасси грузового автомобиля.

Специалист в заключении не указывает на то, что самоходная бетоносмесительная машина с функцией самозагрузки и выгрузки модели JX 3500 имеет в своем составе автомобильное шасси. При этом специалист отмечает, что рабочее оборудование крепится к пространственной раме с помощью болтовых разъемных соединений, кронштейны крепления подъемной стрелы загрузочного ковша и опорноповоротного круга смесительного барабана прикреплены к раме при помощи сварки.

Следовательно, основные узлы и агрегаты машины специально предназначены друг для друга и подогнаны одно к другому, то есть интегрированы (объединены, соединены) с пространственной рамой и в совокупности образуют единый механический агрегат. Бетоносмесительное оборудование не сможет выполнять рабочую функцию обособленно. Самоходные бетоносмесительные машины моделей JX 3500 предназначены для самостоятельной загрузки, смешивания и перемешивания компонентов при изготовлении бетона и растворов, а также передвижения и самостоятельной выгрузки бетонной смеси в строительстве, в пределах строительной площадки (то есть не для перевозки бетона по дорогам).

Органы управления находятся в кабине, рабочее оборудование прикреплено к раме при помощи сварки, то есть технически не может быть демонтировано и заменено функционально отличным оборудованием без значительных доработок в системе управления и питания. В спорном товаре, в отличие от автобетономешалок, бетоносмесительный узел и шасси являются единым механическим агрегатам, где бетоносмесительный узел является зависимым от шасси и функционирует исключительно за счет работы шасси.

Таким образом, ввезенные самоходные бетоносмесительные машины не являются транспортными средствами, не зарегистрированы в качестве транспортных средств в соответствующей информационной системе.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 34485-2018 "Межгосударственный стандарт. Единичные транспортные средства. Маркировка идентификационным номером" (введен в действие приказом Росстандарта от 09.10.2019 N 942-ст) идентификационный номер ТС (vehicle identification number); VIN: Буквенно-цифровая комбинация знаков, устанавливается с целью обеспечения идентификации каждого ТС.

В силу пункта 5.1 ГОСТ 34485-2018 VIN должен быть нанесен на каждое ТС.

Пунктом 3 Решения N 877 предусмотрено, что действие настоящего технического регламента не распространяется на транспортные средства в частности имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч.

Исходя из заключения специалиста ЭКС, а также технической документации на товар, последний имеет максимальную скорость 25 км/ч.

Таким образом, бетоносмесительным машинам моделей JX 3500 VIN номер не присваивался.

Суд первой инстанции также обоснованно указал, что автобетономешалки (бетоновозы) и самоходные бетономешалки (являющиеся самозагружающимися мобильными бетоносмесителями) относятся к разным типам машин и оборудования для доставки бетонной смеси на стройплощадку.

Согласно ГОСТ ISO/TR 12603-2014 "Межгосударственный стандарт Машины и оборудование строительные. Классификация" бетоновозы и мобильные бетоносмесители разграничены по разным позициям: мобильные бетоносмесители - отнесены к пункту 3.4.3, а бетоновозы - отнесены к пункту 3.4.4.

При установленных по делу обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно установил, что таможенным органом не представлено убедительного обоснования отнесения спорного товара к товарной позиции 8705 ТН ВЭД ЕАЭС.

Судом первой инстанции также учтена судебная практика по делам со схожими фактическими обстоятельствами (А40-171160/2020, А40-233004/2021, А78-5464/2022).

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции проверены в полном объеме, но подлежат отклонению, поскольку судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка представленным сторонами доказательствам, и при повторном исследовании материалов дела и оценке доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не установлено. Оснований для отмены решения суда по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 25 апреля 2023 года по делу N А78-5982/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Будаева

Судьи

Д.В. Басаев Е.Н. Скажутина