Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 июня 2023 г. N 01АП-3073/23 по делу N А43-15663/2022

г. Владимир

27 июня 2023 г.

Дело N А43-15663/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.06.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.04.2023 по делу N А43-15663/2022,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (ОГРН 1025200935726, ИНН 5217003648) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 20.05.2022 N 052/04/921-3590/2021,

при участии в деле потерпевшего - Тагунова Антона Михайловича.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Сырвачев Е.Е. по доверенности от 06.07.2022 N ЛШ/16729/22 сроком действия 1 год.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) поступило обращение Тагунова Антона Михайловича (далее - Тагунов А.М.) на действия общества с ограниченной ответственностью "Княгининский стройгаз" (далее - Общество), связанные с необоснованным, с точки зрения Тагунова А.М., отказом в выдаче технических условий и в заключении договора о подключении (технологическом присоединении) в рамках догазификации.

В своем заявлении Тагунов А.М. указал, что 17.08.2021 обратился к Обществу с запросом о предоставлении технических условий на подключение объекта, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Вознесенская, д.35, к сетям газораспределения Общества.

Письмом от 18.10.2021 N 175 Общество отказало Тагунову А.М. в выдаче технических условий по причине отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения. В своем ответе Общество сообщило о технической возможности подключения данного жилого дома в ПК ТИЗ "Новое Покровское" и рекомендовало обратиться в данную организацию.

По факту поступившего обращения Управлением возбуждено дело об административном правонарушении.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 9.21 КоАП РФ, должностное лицо Управления 17.02.2022 составило протокол об административном правонарушении N 052/04/9.21-3590/2021.

По итогам рассмотрения материалов дела административным органом 20.05.2023 вынесено постановление N 052/04/9.21-3590/2021 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 20.05.2022 N 052/04/9.21-3590/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Тагунов А.М.

Решением 03.04.2023 Арбитражный суд Нижегородской области оспоренное постановление признал незаконным и отменил.

Управление обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что по отношению к объекту капитального строительства, расположенному по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Вознесенская, 35, Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей подключение на сетях газораспределения, проложенных на территории ПК ТИЗ "Новое Покровское", и оно обязано было заключить договор о подключении в рамках догазификации в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N 1547).

Как утверждает Управление, на момент отказа Тагунову А.М. в заключении договора о технологическом присоединении газораспределительная организация определяла техническую возможность подключения не как того требуют положения Правил N 1547 (пункты 30, 32), а ее наличие/отсутствие зависело от ответа основного абонента, что противоречит Правилам N 1547.

Управление считает, что у Общества имелась техническая возможность подключения объекта Тагунова А.М. к существующим распределительным газопроводам, проложенным в ТИЗ "Новое Покровское".

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Общества и Тагунова А.М.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление посчитало, что Обществом допущено нарушение пунктов 29, 30, 32, 80, 120 Правил N 1547.

До 18.10.2021 порядок подключения к сетям газораспределения был определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

В силу пункта 2 Правил N 1314 исполнителем по договору о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3 Правил N 1314 (в редакции, действовавшей по состоянию на 17.08.2021 - на дату обращения Тагунова А.М. с заявкой на подключение) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовым формам, направленным заявителем исполнителю.

В пункте 34 Правил N 1314 определено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 72 Правил N 1314 исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что по договору аренды от 04.12.2018 N 8А Общество (арендатор) получило от ПК ТИЗ "Новое Покровское" (арендодатель) право владения и пользования сетью газорапределения "газораспределительные газопроводы высокого и низкого давления жилой застройки (225 ж.д.) ПК ТИЗ "Новое Покровское" г. Нижний Новгород, протяженностью 5701 м, кадастровый номер объекта 52:18:0000000:14549.

Между публичным акционерным обществом "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород") и Обществом заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 12.11.2020 N 43/10 Обществу установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества (период действия с 01.01.2021 по 31.12.2021).

Следовательно, Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей технологическое подключение на сетях газораспределения, проложенных в ТИЗ "Новое Покровское", а также является исполнителем применительно к Правилам N 1314.

С учетом вышеприведенных норм подключение объекта капитального строительства возможно:

- к сетям газораспределения исполнителя (газораспределительной организации; лица, оказывающего услуги по транспортировке газа);

- к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента (лица, не оказывающего услуги по транспортировке газа).

При этом сети, к которым планируется подключение, могут находиться у исполнителя и основного абонента, как в собственности, так и на ином законном основании.

В рассматриваемом случае Общество владеет сетью газораспределения на законном основании - в силу договора аренды от 04.12.2018 N 8А, в соответствии с которым сети переданы ПК ТИЗ "Новое Покровское" в пользование и владение Обществу.

Следовательно, дополнительного согласия собственника сети газораспределения в соответствии с Правилами N 1314 не требуется и Общество, как исполнитель, не вправе требовать предоставления такого согласия от лица, обратившегося с заявкой о подключении.

Между тем, Советским районным судом г. Нижнего Новгорода рассмотрено коллективное исковое заявление граждан, в том числе Тагунова А.М., к ПК ТИЗ "Новое Покровское" и Обществу о понуждении к заключению договора на подключение (технологическое присоединение) жилых домов, в том числе принадлежащего Тагунову А.М. жилого дома, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Вознесенской д. 35, и устранению препятствий в пользовании (дело N 2-49/2022).

Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу N 2-49/2022 в удовлетворении искового заявления отказано.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 08.11.2022 по делу N 33-14105/2022 решение Советского районного суда г.Нижнего Новгорода от 11.04.2022 по делу N 2-49/2022 оставлено без изменения.

Указанными судебными актами установлено, что ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" уже были выданы технические условия от 25.06.2019 N О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке Тупикова П.А. в отношении 18 жилых домов (включая объект Тагунова А.М.).

Доказательств того, что данные технические условия не являлись действующими на момент подачи Тагуновым А.М. заявки о подключении того же самого объекта к сетям иной газораспределительной организации - Общества, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, Управлением не представлено. В материалах дела не имеется и доказательств отказа Тагунова А.М. от исполнения действующих технических условий от 25.06.2019 N О-3-0727 КО/2019.

При этом из пункта 7 Правил N 1314 следует, что запрос о предоставлении технических условий должен содержать в числе прочих планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек.

С учетом наличия технических условий от 05.06.2019 N О-3-0727 КО/2019, выданных ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", в том числе, на подключение (технологическое присоединение) жилого дома, принадлежащего Тагунову А.М. к сети ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", заявка от 18.08.2021, поданная Тагуновым А.М. в Общество, не содержала обоснования необходимости подключения жилого дома еще и к сети Общества.

В этой связи отказ Общества в выдаче технических условий, оформленный письмом от 18.10.2021 N 175, не противоречит Правилам N 1314.

Неверное указание основания для такого отказа само по себе не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Что касается вменяемого Обществу нарушения Правил N 1547, то они определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (акт о подключении).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (пункт 29 Правил N 1547).

Согласно пункту 30 Правил N 1547 исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

В силу пункта 48 Правил N 1547 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Согласно пункту 2 Правил N 1547 основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Таким образом, по новым Правилам N 1547 обязанность получения согласия основного абонента на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства заявителя к сетям основного абонента лежит на исполнителе.

Согласно Правилам N 1547 "исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2 Правил N 1547).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил N 1547).

Из пункта 119 Правил N 1547 следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 7.

Согласно пункту 80 Правил N 1547 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.

В Нижегородской области ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" является уполномоченным по доверенности общества с ограниченной ответственностью "Газпром газификация", в том числе, на совершение действий по приему, обработке заявок о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в том числе в рамках догазификации.

Из материалов дела следует, что Тагунов А.М. через портал Единого оператора газификации 27.10.2021 подал ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" заявку о заключении договора о технологическом присоединении жилого дома, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Вознесенской д. 35. Данные обстоятельства установлены административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении N 052/04/9.21-3590/2021 и отражены в постановлении от 20.05.2022.

При этом, как указано выше, ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" уже были выданы технические условия от 25.06.2019 N О-3-0727 КО/2019 по коллективной заявке, включающей объект Тагунова А.М., что подтверждает фактическую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", минуя существующие сети газораспределения, принадлежащие основному абоненту - ПК ТИЗ "Новое Покровское", и переданные в аренду Обществу.

В настоящем деле Управлением не представлено убедительных доказательств нарушения непосредственно Обществом пунктов 29, 30, 32, 80, 120 Правил N 1547 в части отказа в заключении договора о технологическом присоединении по заявке Тагунова А.М. от 27.10.2021, поданной через портал Единого оператора газификации ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород", а равно навязывания Обществом Тагунову А.М. по данной заявке услуг и обязательств, которые не предусмотрены Правилами N 1547.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности Управлением наличия состава вменяемого Обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, что в соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспоренное постановление административного органа.

Апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.04.2023 по делу N А43-15663/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.А. Захарова Т.В. Москвичева