Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2023 г. N 19АП-3511/23 по делу N А36-2420/2023

г. Воронеж

30 июня 2023 г.

А36-2420/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30.06.2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пороника А.А.

судей Аришонковой Е.А.

Малиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белкиным Д.Ю.,

при участии:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области, общества с ограниченной ответственностью "Дороги Черноземья": представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области

на решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.05.2023 по делу N А36-2420/2023 (в части)

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (г. Липецк, ОГРН 1024840838362, ИНН 4826004782)

к обществу с ограниченной ответственностью "Дороги Черноземья" (г. Липецк, ОГРН 1184827009333, ИНН 4826136796)

о взыскании финансовой санкции в сумме 23 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2021 год,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее - ОСФР по Липецкой области, фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Дороги Черноземья" (далее - ООО "Дороги Черноземья", общество, ответчик) о взыскании финансовой санкции в сумме 23 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2021 г.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 05.05.2023 исковое заявление удовлетворено в части. С ООО "Дороги Черноземья" в пользу ОСФР по Липецкой области взыскано 12 000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2021 г. В остальной части в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОСФР по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ОСФР по Липецкой области указывало на то, что поскольку страхователем ООО "Дороги Черноземья" в установленный пятидневный срок уточненных (исправленных) сведений представлено не было, в отношении него были применены финансовые санкции в размере 11 500 руб. (23 застрахованных лица х 500 руб.).

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При этом от фонда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что решение обжалуется в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела не содержат возражений лиц, участвующих в деле, против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая отсутствие возражений участников спора по поводу проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Дороги Черноземья" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (положения закона в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, далее - ФЗ N 167-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (наименование и положения закона в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, далее - ФЗ N 27-ФЗ).

В течение 2021 г. ООО "Дороги Черноземья" представляло в орган пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М на 24 застрахованных лица.

Однако в установленный пунктом 2 статьи 11 ФЗ N 27-ФЗ срок страхователь не представил в орган пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 г. по форме СЗВ-СТАЖ.

11.05.2022 орган пенсионного фонда направил в адрес общества уведомление N 4205/01-11/13567 об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ индивидуального (персонифицированного) учета в органы ПФР за 2021 г., из которого усматривается, что выявленное несоответствие заключалось в непредставлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.

Сведения представлены не были.

15.09.2022 органом пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования N 058S18220009840.

17.10.2022 решением N 058S19220011060 ООО "Дороги Черноземья" привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 12 000 руб. (500 руб. х 24 застрахованных лица).

09.11.2022 на основании названного решения в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции N 058S01220010020 в сумме 12 000 руб. в срок до 21.11.2022.

Кроме того, при сверке представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и расчета по страховым взносам по форме КНД1151111 за 2021 год органом пенсионного фонда вновь выявлен факт непредставления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.

12.07.2022 в адрес общества было направлено уведомление N 4205/05-06/1196 об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в органы ПФР за 2021 год.

Сведения представлены не были.

17.11.2022 органом пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования N 058S18220012821.

19.12.2022 решением N 058S19220014006 общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 11 500 руб.

18.01.2023 на основании данного решения в адрес страхователя направлено требование об уплате финансовой санкции N 058S01230000507 в сумме 11 500 руб. в срок до 30.01.2023.

10.03.2023 в связи с неисполнением в добровольном порядке требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества 23 500 руб. финансовой санкции.

23.03.2023 определением по делу N А36-1785/2023 фонду отказано в принятии данного заявления в связи с наличием спора о праве.

Определение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения фонда в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд частично удовлетворил иск и взыскал с ООО "Дороги Черноземья" в пользу ОСФР по Липецкой области 12 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2021 г.

Судебный акт не обжалуется в части взыскания финансовых санкций в размере 12 000 руб., правомерность выводов суда первой инстанции в указанной части не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

При этом, принимая судебный акт в части отказа в удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в сумме 11 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г., арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 ФЗ N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 ФЗ N 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п (действовала в спорный период).

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Решением N 058S19220014006 от 19.12.2022 ответчик привлечен к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 г.

При этом из текста вышеуказанного решения следует, что вменяемое обществу правонарушение состоит в непредставлении сведений после получения уведомления от 12.07.2022. Данное обстоятельство участниками спора не опровергается.

Частью 1 статьи 15 ФЗ N 27-ФЗ установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Исходя из п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция, действовала в спорный период), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно п. 40 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из содержания статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ следует, что правонарушение, за которое страхователь может быть привлечен к ответственности в виде финансовой санкции, заключается в непредставлении страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а не в оставлении без ответа уведомления органа пенсионного фонда о наличии расхождений в представленных сведениях.

В силу статьи 2 ФЗ N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, при принятии решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, органом пенсионного фонда должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.

Пунктом 2 статьи 108 НК РФ предусмотрено, что никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Повторное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение является недопустимым и противоречит общим принципам права в силу положений статьи 50 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено судом, решением N 058S19220011060 от 17.10.2022 страхователь уже был привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 12 000 руб. именно за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 г. по форме СЗВ-СТАЖ.

Следовательно, решением N 058S19220014006 от 19.12.2022 общество было привлечено к ответственности за правонарушение, в состав объективной стороны которого входят противоправные действия, за которые оно уже было привлечено к ответственности, в обоих случаях правонарушитель одно и то же юридическое лицо и совершены одни и те же противоправные действия: нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание реализацию фондом права на привлечение общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, на основании решения N 058S19220011060 от 17.10.2022, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности за одно и то же правонарушение во второй раз.

Ввиду чего, вывод суда об отсутствии оснований для взыскания с общества штрафа в размере 11 500 руб. является законным и обоснованным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу спора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеет место совершение ООО "Дороги Черноземья" двух самостоятельных правонарушений, основаны на неверном толковании закона, поскольку по решениям от 17.10.2022, от 19.12.2022 общество привлечено к ответственности за одно и то же нарушение, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить судебный акт в обжалуемой части, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Также суд апелляционной инстанции обращает внимание и на то обстоятельство, что в решении от 19.12.2022 количество лиц, сведения о которых не представлены по итогам 2021 года, уменьшено на 1 (Окорокова О.В.) относительно решения от 17.10.2022. По мнению суда, такие действия фонда не являются последовательными.

В остальной части решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.05.2023 по делу N А36-2420/2023 не обжалуется.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях арбитражных судов: Центрального округа от 01.06.2023 по делу N А84-6161/2022, от 30.03.2023 по делу N А84-4512/2022, Волго-Вятского округа от 05.03.2020 по делу N А82-11951/2019, Дальневосточного округа от 14.02.2023 по делу N А59-2148/2022, Западно-Сибирского округа от 12.01.2023 по делу N А27-9236/2022, Московского округа от 18.05.2023 по делу N А40-184056/2022, Северо-Западного округа от 31.01.2023 по делу N А56-29973/2022, Уральского округа от 18.05.2023 по делу N А76-29272/2022.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 05.05.2023 по делу N А36-2420/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Пороник

Судьи

Е.А. Аришонкова Е.В. Малина