Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2023 г. N 09АП-34506/23 по делу N А40-249401/2021

г. Москва

29 июня 2023 г.

Дело N А40-249401/21

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:	И.В.Бекетовой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Логистический и информационно-правовой центр"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.04.2023 по делу N А40-249401/21 (144-1899)

по заявлению ООО "Логистический и информационно-правовой центр"

к 1) Центральной оперативной таможне, 2) Воронежской таможне

о признании незаконными и отмене решения,

при участии:

от заявителя:

Пикин Д.В. по дов. от 03.02.2022;

от ответчика:

1) Титов М.В. по дов. от 12.12.2022;

Ханов Р.М. по дов. от 12.2022;

2) Гончарова Д.А. по дов. от 04.10.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Логистический и информационно-правовой центр" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене решения N 10119000/117ю/200А от 21.10.2021 и N 10119000/117ю/201 А от 21.10.2021 по жалобам на постановления Воронежской таможни по делам об административных правонарушениях, признании незаконными постановлений Воронежской таможни по делам об административных правонарушениях N 10104000-669/2021 от 12.07.2021 и N 10104000-670/2021 от 12.07.2021.

Решением суда от 21.04.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает, что указание декларантом или его представителем в таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД, не связанное с заявлением при описании товара неполных, недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию по данной номенклатуре, само по себе не может служить основанием для привлечения декларанта к административной ответственности, определенной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Центральной оперативной таможни возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, представили отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель Воронежской таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.04.2020 таможенный представитель ООО "ЛИПЦ", действуя на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 07.06.2016 М; 2016-103/132Л, от имени и по поручению декларанта ЗАО "Корпорация Малком" Правобережному таможенному посту Воронежской таможни для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара "новый с/х прицепной бункер-протравливатель семян...", производитель: "Stara S/A Industria De Implementos Agricolas Company", ввезенного во исполнение внешнеторгового контракта от 14.01.2020 N 1-2020, заключенного с компанией "STARA S/A INDUSTRIA DE IMPLEMENTOS AGRICOLAS COMPANY" (Бразилия), подана ДТ, которая зарегистрирована таможенным органом и ей присвоен N 10104070/230420/0002943.

В графе 31 "Грузовые места и описание товара" ДТ N 10104070/230420/0002943 таможенным представителем заявлены сведения: "Новый с/х бункер-протравливатель семян. Предназначен для обработки семян непосредственно во время высева для повышения урожайности высеваемых культур, а значит - рентабельности хозяйства. В частично разобранном виде. Прицепной бункер-протравливатель семян, год выпуска 2020 - 1 шт., серийный номер: TSI-CA 10595, производитель Stara S/A Industria De Implementos Agricolas Company, товарный знак Stara, модель REBOKE 6000 TSI, артикул 1072-00007".

В графе 33 указанной ДТ декларантом заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 8436 80 900 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %).

Товар выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления.

Позднее Воронежской таможней проведена проверка документов и сведений после выпуска вышеуказанного товара по вопросу правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Постановлением Воронежской таможни от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении N 10104000-669/2021 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 115 427,57 руб.

Не согласившись с принятым Постановлением, Заявителем была подана жалоба в ФТС.

Решением 21.10.2021 года N 10119000/117ю/200А Центральная оперативная таможня постановление Воронежской таможни от 12.07.2021 по делу об АП N 10104000-669/2021 в отношении ООО "ЛИПЦ" по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ оставила без изменения, жалобу без удовлетворения.

Постановлением Воронежской таможни от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении (далее - АП) N 10104000-670/2021 Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 155 106,90 руб.

Не согласившись с принятым Постановлением, Заявителем была подана жалоба в ФТС.

Решением 21.10.2021 года N 10119000/117ю/201А Центральная оперативная таможня постановление Воронежской таможни от 12.07.2021 по делу об АП N 10104000-670/2021 в отношении ООО "ЛИПЦ" по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ оставила без изменения, жалобу без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлениями и решениями, заявитель обратился с заявлением о признании их незаконными и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности таможенными органами события и состава вменяемого административного правонарушения в действиях Общества, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности и рассмотрения жалоб на постановления.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии N 54 от 16.07.2012 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союз" (далее - Решение N 54 от 16.07.2012) утверждены ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, которым установлены основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ).

Положением о порядке применения единой ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза N 522 от 28.01.2011 "О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров", определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

При классификации товара осуществляется следующая последовательность действий для однозначного отнесения товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне:

определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5;

определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 (с помощью ОПИ 1 -ОПИ 5 путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина "товарная позиция" термином "субпозиция" ("подсубпозиция").

В соответствии с ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД. Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам, и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ 2 - ОПИ 6.

Согласно ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ 1 - ОПИ 5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В ходе проверки документов и сведений после выпуска товара представленные Обществом при таможенном декларировании и по запросу Воронежской таможни технические документы направлялись в экспертно- исследовательский отдел N 1 (г. Курск) ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Брянск для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний.

Согласно заключению специалистов от 16.10.2020 N 12403010/0025422, товар, задекларированный по ДТ N 10104070/230420/0002943, идентифицируется как специальный сельскохозяйственный прицеп-бункер-протравливатель семян REBOKE 6000 TSI, предназначенный для транспортировки семян в бункере к месту посева (к месту загрузки в сеялку); обработки семян средствами защиты растений (инсектицидами, фунгицидами и бионокулянтами); выгрузки (загрузки) обработанных семян в сеялку. Товар оборудован сцепным устройством, за которое осуществляется его буксировка трактором.

Принцип действия товара заключается в том, что семена, размещенные в бункере, доставляются к месту выгрузки в сеялки. Оператор приводит машину в рабочее положение (располагает вертикально опору стойки домкрата прицепного устройства, поворачивает выгрузное устройство в рабочее положение, подает давление в гидравлическую систему), производит запуск машины с запрограммированной последовательностью действий, выбранной для синхронизации системы протравливания. Электронная система Plex регулирует нормы расхода продуктов для обработки семян, калибрует, включает и выключает систему. В выгрузном шнеке семена смешиваются с графитом и химикатами. Обработанные семена выгружаются в сеялки.

Данный товар отличается от традиционных машин для протравливания семян наличием вместительного бункера, обеспечивающего возможность транспортировки большего объема семян к месту посадки, а также тем, что протравливание осуществляется не в камере протравливания, а в первых секциях протравильно-выгрузного шнека (выгрузкой трубы).

Выделить основную функцию оборудования не представляется возможным, так как функции по доставке семенного материала и его обработке средствами зашиты растений (инсектицидами, фунгицидами и бионокулянтами) являются равнозначными между собой.

Согласно руководству по эксплуатации, а также техническому паспорту бункер-протравливатели семян REBOKE 6000 TSI предназначен для оперативной загрузки зерна и позволяет обрабатывать семена непосредственно во время высева для повышения урожайности высеваемых культур.

Протравливание семян происходит в выгрузной трубе во время транспортировки семян шнеком. Кроме того, конструкцией и руководством по эксплуатации товара предусмотрена возможность выгрузки семян (или их остатков) без протравливания.

Таким образом, товар, задекларированный по ДТ N 10104070/230420/0002943, представляет собой саморазгружающийся прицеп для сельского хозяйства и имеет две равнозначные между собой функции: доставку (транспортировку семенного материала) и его обработку средствами защиты растений (инсектицидами, фунгицидами и бионокулянтами).

На основании указанного заключения Воронежской таможней сделан вывод, что рассматриваемый товар не может классифицироваться в подсубпозиции 8436 80 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Оборудование для сельского хозяйства, садоводства, лесного хозяйства, птицеводства или пчеловодства, включая оборудование для проращивания семян с механическими или нагревательными устройствами, прочее; инкубаторы для птицеводства и брудеры: - оборудование прочее: - прочее", а подлежит классификации в подсубпозиции 8716 20 ООО 0 ТН ВЭД ЕАЭС "Прицепы и полуприцепы; прочие несамоходные транспортные средства; их части: - прицепы и полуприцепы самозагружающиеся или саморазгружающиеся для сельского хозяйства".

Решением Воронежской таможни от 12.05.2021 N РКТ-10104000-21/000009Д о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС товар, задекларированный по ДТ N 10104070/230420/0002943, классифицирован в подсубпозиции 8716 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с решением Воронежской таможни о внесении изменений и (пли) дополнений в сведения, указанные в ДТ N 10104070/230420/0002943, от 21.05.2021 N 10104000/210521/000473 в описание товара в графе 31 ДТ внесены дополнительные сведения о выполняемых функциях (предназначен для транспортировки семян в бункере к месту посева и выгрузки семян в сеялку, имеет возможность обработки семян средствами защиты растений, технические характеристики). Товар надлежит классифицировать в товарной подсубпозиции 8716 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%).

Указание при таможенном декларировании в ДТ N 10104070/230420/0002943 недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, привело к занижению причитающихся к уплате таможенных платежей на сумму 115 427 рублей 57 копеек.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (пп. 29 п. 15), в графе 31 ДТ "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для идентификации и отнесения к одному десятизначному-классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление сведений о наименовании товаров следует понимать как их точное описание, включающее, помимо торгового наименования, их характеристики, определяющие основные качественные параметры, которые позволяют идентифицировать такие товары среди однородных для таможенных целей и однозначно классифицировать их по ТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

При этом заявление в ДТ N 10104070/230420/0002943 недостоверных сведений о коде товара сопряжено с заявлением неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию (функции транспортировки семян в бункере к месту посева, выгрузки семян в сеялку и технические характеристики).

Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Сведения о товарах, подлежащие указанию в декларации на товары, перечислены в п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, к которым в числе прочих относится: наименование, описание, необходимое для идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД ЕАЭС, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

Единая ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики (п. 1 ст. 19 ТКЕАЭС).

Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Таможенный орган проверяет правильность классификации товаров, в случае выявления их неверной классификации самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение о классификации товаров по форме, установленной в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (п. 1 и п. 2 ст. 20 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 ст. 21 ТК ЕАЭС предусмотрено, что по заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Статьей 400 ТК ЕАЭС определено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе (п. 2 ст. 401 ТК ЕАЭС).

При совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами; обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании (п. 1 ст. 404, п. 2 ст. 405 ТК ЕАЭС).

Пунктом 1 ст. 84 ТК ЕАЭС определено, что декларант вправе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах. Тем самым декларант, а равно таможенный представитель, наделены достаточными полномочиями и возможностями принять необходимые меры для обеспечения исполнения требований таможенного законодательства.

На основании положений п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

Декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС (п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении АП, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено Общество является таможенным представителем, то есть осуществляет деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе и имеет в своем штате специалистов по таможенным операциям.

Исходя из определения Конституционного Суда РФ от 08.02.2011 N 191-0-0, деятельность таможенного представителя, как она определена в таможенном законодательстве, состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, причем осуществляется такая деятельность на постоянной, профессиональной основе (о чем свидетельствуют предъявляемые к таможенному представителю требования и необходимость их включения в соответствующий реестр, а также в силу договорных обязательств.

Правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возлагается ответственность за результат проведения таможенных операций обусловлено специальным статусом данного лица как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе. Кроме того, деятельность, осуществляемая таможенным представителем, является предпринимательской, направлена на систематическое получение прибыли и по своей природе носит рисковый характер.

Таким образом, законодательство предъявляет к деятельности таможенного представителя повышенные требования, в частности, при декларировании товаров на него возложена обязанность по проверке достоверности, полноты заявляемых сведений, необходимых для таможенных целей, и правильности исчисления таможенных платежей, чего Обществом в должной мере сделано не было.

Доказательства наличия объективных препятствий для исполнения возложенных на Общество обязанностей и, соответственно, предотвращения совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела на основании запроса ЦОТ от 07.09.2021 N 22- 12/14647, направленного в рамках подготовки к рассмотрению жалобы ООО "ЛИПЦ", Центральным таможенным управлением рассмотрен вопрос правильности классификации товара, задекларированного в ДТN 10104070/230420/0002943.

Согласно ответу Центрального таможенного управления от 28.09.2021 N 75-12/29424 решение Воронежской таможни от 12.05.2021 N РКТ-10104000-21/000009Д о классификации товара, задекларированного в ДТ N 10104070/230420/0002943, классификационным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 8716 20 000 0 является обоснованным, факт недостоверного заявления сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженный с заявлением при описании товара в графе 31 ДТ некорректных, неполных сведений о характеристиках товара, Воронежской таможней установлен верно.

Таким образом, вина ООО "Логистический и информационно-правовой центр" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Выводы, изложенные ответчиками в оспариваемых постановлении от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении N 10104000-669/2021 и решении N 10119000/117ю/200А от 21.10.2021, документально заявителем не опровергнуты.

Таким образом, материалами дела подтверждается, судом первой инстанции установлено, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и факт его совершения документально подтвержден ответчиками.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.05.2020 таможенный представитель ООО "Логистический и информационно-правовой центр", действуя на основании договора на оказание услуг по таможенному оформлению от 07.06.2016 N 2016-103/132Л, от имени и по поручению декларанта ЗАО "Корпорация Малком" Правобережному таможенному посту Воронежской таможни для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара "новый с/х прицепной бункер-протравливатель семян...", производитель: "Stara S/A Industria De Implementos Agricolas Сотрапу", ввезенного во исполнение внешнеторгового контракта от 14.01.2020 N 1-2020, заключенного с компанией "STARA S/A INDUSTRIA DE IMPLEMENTOS AGRICOLAS COMPANY" (Бразилия), подана ДТ, которая зарегистрирована таможенным органом и ей присвоен N 10104070/120520/0003170.

В графе 31 "Грузовые места и описание товара" ДТ N 10104070/120520/0003170 таможенным представителем заявлены сведения: "Новый с/х бункер-протравливатель семян. Предназначен для обработки семян непосредственно во время высева для повышения урожайности высеваемых культур, а значит - рентабельности хозяйства. В частично разобранном виде. Прицепной бункер-протравливатель семян, год выпуска 2020 - 1 шт., серийный номер: TSI-CA 10595, производитель Stara S/A Industria De Implementos Agricolas Company, товарный знак Stara, модель REBOKE 12000 TSI, артикул 1056-00013".

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с ОПИ, которые применяются последовательно.

Положением о порядке применения единой ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза N2 522 от 28.01.2011 "О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров", определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5;

В ходе проверки документов и сведений после выпуска товара представленные Обществом при таможенном декларировании и по запросу Воронежской таможни технические документы направлялись в экспертно-исследовательский отдел N 1 (г. Курск) ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Брянск для разъяснения вопросов, требующих специальных познаний.

Согласно заключению специалистов от 16.10.2020 N 12403010/0025422, товар, задекларированный по ДТ N 10104070/120520/0003170, идентифицируется как специальный сельскохозяйственный прицеп-бункер-протравливатель семян RJEBOKE 12000 TSI, предназначенный для транспортировки семян в бункере к месту посева (к месту загрузки в сеялку); обработки семян средствами защиты растений (инсектицидами, фунгицидами и бионокулянтами); выгрузки (загрузки) обработанных семян в сеялку. Товар оборудован сцепным устройством, за которое осуществляется его буксировка трактором.

Выделить основную функцию оборудования не представляется возможным, так как функции по доставке семенного материала и его обработке средствами защиты растений (инсектицидами, фунгицидами и бионокулянтами) являются равнозначными между собой.

Согласно руководству по эксплуатации, а также техническому паспорту бункер-протравливатели семян REBOKE 12000 TSI предназначен для оперативной загрузки зерна и позволяет обрабатывать семена непосредственно во время высева для повышения урожайности высеваемых культур.

Таким образом, товар, задекларированный по ДТ N 10104070/120520/0003170, представляет собой саморазгружающийся прицеп для сельского хозяйства и имеет две равнозначные между собой функции: доставку (транспортировку семенного материала) и его обработку средствами защиты растений (инсектицидами, фунгицидами и бионокулянтами).

Решением Воронежской таможни от 12.05.2021 N РКТ-10104000-21/000009Д о классификации товара в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС товар, задекларированный по ДТN 10104070/120520/0003170, классифицирован в подсубпозиции 8716 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с решением Воронежской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ N 10104070/120520/0003170, от 21.05.2021 N 10104000/210521/000472 в описание товара в графе 31 ДТ внесены дополнительные сведения о выполняемых функциях (предназначен для транспортировки семян в бункере к месту посева и выгрузки семян в сеялку, имеет возможность обработки семян средствами защиты растений, технические характеристики). Товар надлежит классифицировать в товарной подсубпозиции 8716 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5%).

Указание при таможенном декларировании в ДТ N 10104070/120520/0003170 недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товара неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию, привело к занижению причитающихся к уплате таможенных платежей на сумму 155 106 рублей 90 копеек.

В соответствии Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (пп. 29 п. 15), в графе 31 ДТ "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для идентификации и отнесения к одному десятизначному классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Заявление в ДТ N 10104070/120520/0003170 недостоверных сведений о коде товара сопряжено с заявлением неполных сведений о его свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию (функции транспортировки семян в бункере к месту посева, выгрузки семян в сеялку и технические характеристики).

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 1 ст. 397 ТК ЕАЭС деятельностью в сфере таможенного дела является деятельность лиц государств-членов, связанная с оказанием услуг в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, владельцев свободных складов и владельцев магазинов беспошлинной торговли, контролируемая таможенными органами и регулируемая ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной ТК ЕАЭС, -регулируемая законодательством государств-членов.

Из положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7П следует, что ООО "ЛИПЦ" должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона.

На основании запроса ЦОТ от 07.09.2021 N 22-12/14647, направленного в рамках подготовки к рассмотрению жалобы ООО "ЛИПЦ", Центральным таможенным управлением рассмотрен вопрос правильности классификации товара, задекларированного в ДТ N 10104070/120520/0003170.

Согласно ответу Центрального таможенного управления от 28.09.2021 N 75-12/29424 решение Воронежской таможни от 12.05.2021 N РКТ-10104000-21/000009Д о классификации товара, задекларированного в ДТ N 10104070/120520/0003170, классификационным кодом по ТН ВЭД ЕАЭС 8716 20 000 0 является обоснованным, факт недостоверного заявления сведений о классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженный с заявлением при описании товара в графе 31 ДТ некорректных, неполных сведений о характеристиках товара. Воронежской таможней установлен верно.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, материалами дела доказаны, правонарушение квалифицировано верно, административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ в рамках санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе рассмотрения жалобы не выявлено.

Вина ООО "Логистический и информационно-правовой центр" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.16.2 КоАП РФ также подтверждается материалами дела.

Выводы, изложенные ответчиками в оспариваемых постановлении Воронежской таможни N 10104000-670/2021 от 12.07.2021 и решении Центральной оперативной таможни 10119000/117ю/201А от 21.10.2021, документально заявителем не опровергнуты.

Судом первой инстанции также верно установлено, что дела об административных правонарушениях рассмотрены и оспариваемые постановления и решения вынесены с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 29.7, 30.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая установленные обстоятельства совершенных ООО "Логистический и информационно-правовой центр" административных правонарушений, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе общество ссылается на ненадлежащую оценку судом первой инстанции вывода о том, что при декларировании товара Таможенным представителем функция транспортировки бункера была заявлена, поскольку в графе 31 декларации на товары указано "бункер прицепной". По мнению Общества, указанная формулировка выполняемой функции товара однозначно свидетельствует о том, что бункер с семенами прицепляется к трактору или иному транспортному средству, транспортируется и выгружается куда-либо. Кроме того, как отмечает ООО "ЛИПЦ" требования об указании для данного товара таких сведений как "максимальная скорость движения, минимально требуемая мощность трактора, габаритные размеры и т.д." не установлены действующим законодательством.

Данные доводы жалобы несостоятельны, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД.

Как верно указано судом первой инстанции "выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре".

В настоящем случае Таможенный представитель, действуя в интересах ЗАО "Корпорация Малком", при декларировании товара в графе 31 ДТ заявляет следующие сведения - "новые с/х бункеры-протравливатели семян, предназначены для обработки семян непосредственно во время высева для повышения урожайности высеваемых культур, в частично разобранном виде, прицепные бункеры-протравливатели семян". При этом для подтверждения указанных сведений таможенному органу представляется руководство по эксплуатации бункера протравливателя семян REBOKE 12000 TSI и бункера протравливателя REBOKE 6000 Ш, а также буклеты, содержащие сведения о конструктивных особенностях указанных товаров.

Из представленной документации следует, что выделить основную функцию исследуемых товаров не представляется возможным. Функции по доставке семенного материала и его обработке средствами защиты растений (инсектицидами, фунгицидами и биоинокулянтами) являются равнозначными между собой. Кроме того, конструкцией и руководствами по эксплуатации исследуемых товаров предусмотрена возможность выгрузки семян (или их остатков) без протравливания.

Указанное подтверждается пунктом 3 руководства по эксплуатации для Reboke 6000 TSI основное назначение данного сельскохозяйственного агрегата обеспечение мобильности и удобства при перевозке протравливании семян. Он может использоваться также для перевозки зерна, семян и удобрений.

Таким образом, на момент декларирования Таможенный представитель обладал информацией об основных характеристиках, качественных параметрах товаров, позволяющих идентифицировать указанные товары среди однородных и однозначно классифицировать их по ТНВЭД ЕАЭС, указав в том числе функцию транспортирования, чего не было сделано Обществом.

Принимая на себя бремя представления интересов декларанта перед таможенными органами в ходе таможенного декларирования. Таможенный представитель возлагает на себя возможные риски, в том числе риск быть привлеченным к административной ответственности.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом таможенных обязанностей не установлено, в связи с чем, ООО "ЛИПЦ" обязано было достоверно задекларировать ввезенные на территорию Евразийского экономического союза товары, имея и правовую, и реальную возможность выполнить эту обязанность, однако, не предприняв всех зависящих от него мер по соблюдению положений таможенного законодательства, не выполнило возложенные на него обязанности.

Законодательство предъявляет к деятельности таможенного представителя повышенные требования, при декларировании товаров на него возложена обязанность по проверке достоверности, полноты заявляемых сведений, необходимых для таможенных целей, и правильности исчисления таможенных платежей, чего Обществом в должной мере сделано не было, а доказательства наличия объективных препятствий для исполнения возложенных на него обязанностей не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.04.2023 по делу N А40-249401/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

И.В. Бекетова
Т.Б. Краснова

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.