Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2023 г. N 19АП-2938/23 по делу N А64-10379/2022

город Воронеж

28 июня 2023 г.

Дело N А64-10379/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Капишниковой Т.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: Сафрайдер Е.А. - представитель по доверенности от N 2-40-283/2023 от 20.03.2023, предъявлен паспорт;

от ООО "Управляющая компания Опора": Стариков А.А.- представитель по доверенности N 7 от 01.09.2022, предъявлен паспорт; Пронькин А.Н. - представитель по доверенности N 8 от 12.01.2023, предъявлен паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2023 по делу N А64-10379/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Опора" (ОГРН 1216800003452 ИНН 6829159749) о признании недействительным постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 1056882343352 ИНН 6829015056) от 15.07.2022 N 4768; обязании Администрации города Тамбова Тамбовской области внести изменения в постановление от 15.07.2022 N 4768 в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Опора" обратилось в арбитражный суд к Администрации города Тамбова Тамбовской области с требованиями об оспаривании постановления администрации города Тамбова Тамбовской области от 07.11.2022 N 7836 "Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 10.11.2022 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами определения управляющей организации" в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ согласно приложениям NN 1-20 к данному постановлению;

постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области от 15.07.2022 N 4768 "Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 15.07.2022 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ и Правилами определения управляющей организации" в части установления стоимости работ и услуг согласно приложениям N N 1-30 к данному постановлению.

Общество просило суд обязать администрацию города Тамбова Тамбовской области внести изменения в постановление от 07.11.2022 N 7836 в части установления Перечня работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимости работ, исходя из принципов разумности, пропорциональности и соразмерности, с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений, в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2023 заявленных требований удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрации города Тамбова Тамбовской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Администрации города Тамбова Тамбовской области указывает, что размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД соответствует действующему законодательству и требованиям разумности.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО "УК Опора".

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

В судебном представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "Нива" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В соответствии с Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 15.07.2022 N 4768 "Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 15.07.2022 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации" ООО "УК "Опера" определено управляющей организацией с 15.07.2022 и до момента заключения договора управления МКД с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, либо выбранной на общем собрании собственников помещений в МКД.

За Общество закреплено управление МКД находящихся по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, ул. Клубная, д. 1Г; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Клубная, д. 1В; Тамбовская область, город Тамбов, пр. Смоленский, д. 3; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Сакко и Ванцетти, д. 9; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Семилетки, д. 2; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Семилетки, д. 6; Тамбовская область, город Тамбов, ул. К.Маркса, д. 111; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Полынковская, д. 7; Тамбовская область, город Тамбов, ул. К.Маркса, д. 154; Тамбовская область, город Тамбов, ул. 2-й Авиационный проезд, д. 4; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Коммунальная, д. 80; Тамбовская область, город Тамбов, пер. Огородный, д. 18; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Октябрьская, д. 32; Тамбовская область, город Тамбов, пр. Звездный, д. 14; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Елецкая, д. 36; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Гагарина, д. 46; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Б.Васильева, д. 5; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Комсомольская, д. 32; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Новикова-Прибоя, д. 21; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Московская, д. 141; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Интернациональная, д. 43/1; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Бастионная, д. 49; Тамбовская область, город Тамбов, ул. ул. Советская, д. 80/11; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Авиационная, д. 141, корп. 5; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Авиационная, д. 141, корп. 6; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Авиационная, д. 141, корп. 10; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Авиационная, д. 141, корп. 11; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Авиационная, д. 141, корп. 12; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Авиационная, д. 151; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Андреевская, 39.

Перечень работ и услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимость работ установлены в приложениях 1-30 к Постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 15.07.2022 N 4768.

Кроме того, Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от 07.11.2022 N 7836 "Об определении управляющей организации многоквартирными домами с 10.11.2022 до момента заключения договоров управления многоквартирными домами с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, либо выбранными на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации" ООО "УК "Опера" определено управляющей организацией с 10.11.2022 и до момента заключения договора управления МКД с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, либо выбранной на общем собрании собственников помещений в МКД.

За Общество закреплено управление МКД находящихся по адресу: Тамбовская область, город Тамбов, ул. Октябрьская, д. 21; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Новикова-Прибоя, д. 17; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Железнодорожная, д. 14; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Фридриха Энгельса, д. 87; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Новикова-Прибоя, д. 22; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Носовская, д. 19; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Вагоностроительная, д. 65; Тамбовская область, город Тамбов, ул. им. марш. Малиновского, д. 17; Тамбовская область, город Тамбов, пр. Панфиловский, д. 6; Тамбовская область, город Тамбов, пер. Балашовский, д. 7; Тамбовская область, город Тамбов, ул. И.Франко, д. 24; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Маяковского, д. 25; Тамбовская область, город Тамбов, пр. Некрасовский, д. 3; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Октябрьская, д. 35/107; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Ново-Лагерная, д. 4; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Степная, д. 68А, корп. 4; Тамбовская область, город Тамбов, ул. Октябрьская, д. 9; Тамбовская область, город Тамбов, ул. К.Маркса, д. 83; Тамбовская область, город Тамбов, пер. Балашовский, д. 5; Тамбовская область, город Тамбов, ул. К.Маркса, д. 119/43.

Перечень работ и услуг по управлению многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, требований к объемам, качеству и периодичности их выполнения, стоимость работ установлены в приложениях N 1-20 к Постановлению администрации города Тамбова Тамбовской области от 07.11.2022 N 7836

ООО "УК Опора" произведен расчет нормативных затрат на услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, переданных в управление общества оспариваемым постановлением и сделан вывод о том, что стоимость услуг, установленная администрацией города Тамбова Тамбовской области постановлениями от 15.07.2022 N 4768, от 07.11.2022 N 7836 не обеспечивает возможность содержания общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Тамбовской области с иском.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном дом.

Согласно частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее - Правила N 491) урегулированы отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - общее имущество).

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правила N 491).

. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями (часть 4 статья 158 ЖК РФ).

Кроме того, часть 4 статьи 158 ЖК РФ действуя в системе правового регулирования жилищных отношений наряду с положениями частей 3, 7 и 8 статьи 156 указанного Кодекса и будучи средством восполнения отсутствия волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, направлена на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений. (Определение Конституционного Суда РФ от 19.11.2015 N 2563-О).

Приказ Минстроя России от 06.04.2018 N 213/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы" (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения рекомендуется определять как сумму платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме) (пункт 3.1 Методических рекомендаций).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из Минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг (далее - среднее значение размеров платы) (пункт 3.3 Методических рекомендаций).

При осуществлении расчета (определения) средних значений размеров платы рекомендуется использовать информацию о принятых общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах решениях об утверждении платы за содержание жилого помещения исходя из Минимального перечня и не предусматривающих дополнительных работ и услуг, размещенную в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а при ее отсутствии в указанной системе - информацию, хранящуюся в органе государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, посредством обращения в такой орган (пункт 3.4 Методических рекомендаций).

Среднее значение размеров платы в отношении каждого типа многоквартирных домов рекомендуется определять как отношение суммы размеров платы за содержание жилого помещения в однотипных многоквартирных домах, к количеству таких многоквартирных домов, принятому для расчета (пункт 3.5 Методических рекомендаций).

Пунктом 3.6 Методические рекомендаций определено, что плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Таким образом, Методические рекомендации должны учитываться органом местного самоуправления при принятии в указанном случае решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.

В указанном случае органом местного самоуправления не принято решение об установлении тарифа муниципальной услуги за содержание жилого помещения.

Администрацией не солиден принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ.

Кроме того, Администрацией не было представлено экономического обоснования подтверждающего надлежащий уровень содержания МКД исходя из принятых постановлений от 07.11.2022 N 7836 и 15.07.2022 N4768.

Таким образом, ООО "УК Опора" правомерно указало на несоответствие размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, утвержденные постановлениями Администрации от 07.11.2022 N 7836 и 15.07.2022 N4768, поскольку она не обеспечивает надлежащего содержания общего имущества в МКД.

При указанных обстоятельствах постановления Администрации города Тамбова Тамбовской области от 15.07.2022 N 4768 и от 07.11.2022 N 7836 в части установления стоимости работ и услуг следует признать недействительными.

В связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2023 по делу N А64-10379/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина Т.И. Капишникова