Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 июля 2023 г. N 10АП-11414/23 по делу N А41-82022/2022

г. Москва

03 июля 2023 г.

Дело N А41-82022/22

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Иевлева П.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания Юлгушевым Р.Р.,

при участии в заседании:

от ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" (истец) - Кривошеин Б.В. по доверенности от 17.05.2022 года, паспорт, диплом;

от Управления Росреестра по МО (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по МО на решение Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2023 года по делу N А41-82022/22, по иску ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" к Управлению Росреестра по МО о признании,

3-е лицо - ППК "РОСКАДАСТР", филиал Публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" по МО,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее - заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Росреестра по Московской области, изложенное в уведомлении от 25.07.2022 N КУВД-001/2022-15881785/5 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - газопровод в соответствии с заявлением ООО "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково".

- обязать Росреестр по Московской области осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав собственности в отношении сооружения - газопровода среднего давления, протяженностью 118,0 м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821

- обязать Росреестр по Московской области возвратить заявителю уплаченную при подаче иска государственную пошлину.

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2023 года по делу N А41-82022/22 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, Управления Росреестра по МО обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Росреестра по МО и 3-го лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:21:0060403:3821, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, сельское поселение Молоковское, с.Молоково, котельная, пл. 9206 +/- 67 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: объекты жилищно-коммунального назначения.

На данном земельном участке расположено нежилое здание - центральная газовая котельная с кадастровым номером 50:21:0060403:3840, также принадлежащее на праве собственности ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково".

Котельная осуществляет горячее водоснабжение и подачу отопления для микрорайона "Жилой комплекс Ново-Молоково".

На земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821 расположено здание ГРП N 2, в котором размещено технологическое оборудование и устройства, предназначенные для понижения входного давления газа до заданного уровня и поддержания его на выходе постоянным независимо от расхода газа. После понижения давления в ГРП N 2 природный газ поступает в котельную по газопроводу протяжённостью 118,0 м.

Для кадастрового учёта и регистрации прав на газопровод ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" через МФЦ обратилось в Росреестр с заявлением от 14.04.2022 о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости MFC-0555/2022-810340 -1.

Уведомлением от 25.04.2022 N КУВД-001/2022-15881785/1 заявителю приостановлен государственный кадастровый учёт и государственная регистрация права, поскольку какие- либо документы, подтверждающие возникновение права собственности заявителя не представлены. Заявителю предложено в целях устранения причин приостановления представить технический план, оформленный в соответствии с Требованиями и Законом о регистрации с приложением необходимых документов, как дополнительные к ранее принятому заявлению до окончания срока приостановления регистрационных действий. Осуществление действий по государственному кадастровому учёту и государственная регистрация права приостанавливаются на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении до 25.07.2022.

02.06.2022 ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" через МФЦ обратилось в Росреестр с заявлением от 02.06.2022 MFC-0555/2022-1386024-1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права.

Уведомлением от 25.07.2022 N КУВД-001/2022-15881785/5 Росреестр отказал обществу в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, поскольку истёк срок приостановления осуществления кадастрового учёта и регистрации прав и не устранены причины, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" не согласившись с выводами Росреестра, положенными в основание решения об отказе в государственном кадастровом учёте, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН (часть 4). Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5).

На основании пункта 2 части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Документы-основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ.

В силу части 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.

Государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек (часть 2 статьи 40 Закона N 218-ФЗ).

Как следует из содержания части 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Таким образом, по общему правилу государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданный объект недвижимости осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами не требуется получение разрешения на строительство конкретного объекта.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты.

Частью 1 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в том числе в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как установлено судом первой инстанции, спорный объект недвижимости - газопровод построен в соответствии с техно-рабочим проектом N 66245 газооборудования котельной и ГРП колхоза имени Горького Ленинского района Московской области в апреле 1972 года.

ООО "Специализированный застройщик "ЖК "Молоково" обращаясь в Росреестр с заявлением от 02.06.2022 MFC-0555/2022-1386024-1 для устранения причин приостановления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права, ООО "СЗ "ЖК Молоково" приложило технический план.

В составе технического плана имеется акт от 24.01.1977 о приёмке системы подземного газопровода ГРП-1, ГРП-2, газооборудования котельной для проведения пуско- наладочных работ.

Актом от 23.02.1978 комиссия приняла газооборудование ГРП-1, ГРП-2 и котлов газовой котельной в постоянную эксплуатацию.

Из заключения экспертизы промышленной безопасности N 06525, проведённой ООО "Тепло кран эксперт" в 2020 году следует, что подземный стальной газопровод соответствует требованиям промышленной безопасности.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что при отсутствии на момент выполнения кадастровых работ возможности визуального осмотра подземных конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства для осуществления измерений, необходимых для определения местоположения соответствующего объекта недвижимости на земельном участке (контура здания, сооружения, объекта незавершенного строительства), допускается использование исполнительной документации, ведение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения. В случае подготовки технического плана на основе проектной документации в состав Приложения включаются копии тех листов проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения, в том числе сведения о наименовании проектной документации, об утверждении такой документации и при наличии - о внесении в такую документацию изменений, влияющих на результат кадастровых работ (Требования к подготовке технического плана, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953).

Данные доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, согласно пункту 21.5 требований Приказа Росреестра П/0082, в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости в границах земельного участка и о площади здания, сооружения, площади застройки сооружения) указываются в техническом плане также на основании предусмотренных частями 1 и 4 статьи 71 Закона N 218-ФЗ и предоставленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 01.01.2013, и (или) утвержденного акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта, выданного до вступления в силу ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 21.9 требований Приказа Росреестра П/0082, если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости, за исключением единого недвижимого комплекса, не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации, а также в отношении объектов недвижимости, законченных строительством до 1917 года, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании предусмотренной частью 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ декларации об объекте недвижимости.

Согласно части 11 статьи 24 Закона N 218 если законодательством РФ в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, являющиеся в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности объектами вспомогательного использования по отношению к объектам капитального строительства производственного назначения или непроизводственного назначения - зданиям, сооружениям жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ, при условии, что такой объект вспомогательного использования отвечает требованиям, предъявляемым законодательством РФ к недвижимому имуществу, а также у него отсутствуют признаки самовольной постройки (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии от 13.04.2020 N 3215-АБ/20).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что все необходимые документы для осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав на недвижимое имущество - газопровод в соответствии с заявлением ООО "Специализированный застройщик "Жилой комплекс "Молоково"" представлены, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось, принятое Росреестром решение от 25.07.2022 N КУВД-001/2022-15881785/5 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Поскольку требование о признании незаконным решения Росреестра от 25.07.2022 N КУВД-001/2022-15881785/5 удовлетворено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование об обязании Росреестра осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав собственности в отношении сооружения - газопровода среднего давления, протяженностью 118,0 м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Ленинский г.о., с. Молоково на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0060403:3821, также подлежит удовлетворению как необходимый и достаточный способ восстановления нарушенного права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 мая 2023 года по делу N А41-82022/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.В. Марченкова

Судьи

П.А. Иевлев М.А. Немчинова