Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2023 г. N 05АП-3214/23 по делу N А24-152/2023

г. Владивосток

05 июля 2023 г.

Дело N А24-152/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 июля 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича,

апелляционное производство N 05АП-3214/2023

на решение от 26.04.2023

судьи М.В. Карпачева

по делу N А24-152/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРИП 305410109000036)

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 N 01-08- 01/5011/22,

при участии:

от Управления архитектуры и градостроительства: представитель Пляскин В.В. (при участии онлайн) по доверенности от 21.12.2022, сроком действия до 31.12.2023;

от индивидуального предпринимателя Восканян М.Ж.: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель, Восканян М.Ж.) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее - управление) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 11.11.2022 N 01-08-01/5011/22.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Восканян М.Ж. обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 26.04.2023 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что управление в нарушение положений статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не направило заявление Восканян М.Ж. в иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя указанного лица.

Через канцелярию суда от управления поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

31.10.2017 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (Арендодатель) и Восканяном М.Ж. (Арендатор) заключен договор N 271/17 (далее - договор), по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий номер: 41:01:0010116:16018, площадью 0,0409 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения, фактические использование: для строительства здания магазина, именуемый в дальнейшем Участок. Срок договора установлен на десять лет по 31.10.2027.

20.10.2022 Восканян М.Ж. обратился в управление с заявлением в котором просил нанести инженерные коммуникации и существующие подъездные пути в районе земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:16018 по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, ул. Арсеньева, выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе указанного земельного участка.

Управление направило в адрес предпринимателя письмо от 11.11.2022 N 010801/5011/22, в котором указало, что в силу полномочий не выполняет работы по созданию топографической съемки. Для подготовки актуальной топографической съемки на запрашиваемую территорию, необходимо обратиться к специалистам, имеющим необходимые лицензии для оказания данного вида услуг.

Заявителю разъясгнено, что в целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 N 527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа и утвержден регламент работы комиссии. Полномочия Комиссии определены частью 2 Регламента, в том числе по согласованию актуальности информации об инженерных коммуникациях на топографических планах; порядок подачи и рассмотрения заявлений по согласованию определен частью 4 регламента. Информация, полученная по результатам согласования комиссии, будет являться основанием для выполнения топографической съемки местности.

Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы самоуправления городских округов возложена обязанность по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В силу постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 N 410 "О функциях и полномочиях управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципального учреждения", управление выполняет функции и полномочия, в том числе: заполнение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в рамках реализации полномочий (пункт 1.21 приложения 2 постановления).

При этом функции и полномочия по предоставлению топографической съемки с нанесенными инженерными коммуникациями и существующими подъездными путями в районе спорного земельного участка управлением не осуществляет.

В целях обеспечения сохранности инженерной инфраструктуры и благоустройства территории, коллегиального решения вопросов строительства, ремонта инженерных коммуникаций и иных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.03.2019 N 527 создана межведомственная комплексная комиссия по согласованию работ, связанных с инженерными коммуникациями Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - комиссия) и утвержден регламент работы комиссии (далее - регламент).

Согласно подпункту 2.1.2 регламента Комиссия наделена полномочиями: по согласованию актуальности информации о наличии инженерных коммуникаций на топографических планах.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений по согласованию определен частью 4 регламента.

Из анализа письма предпринимателя от 20.10.2022 (вх. от 20.10.2022 N 12-08-00/5240/22) следует его просьба нанести инженерные коммуникации и существующие подъездные пути и выдать топографическую съемку масштабом 1:500 с нанесенными инженерными коммуникациями. Для этих целей заявителем были приложены: копия описания границ охранной зоны "Кабельные линии электрического напряжения 10 кВ 41 "КСИ"-к-11РП490 (инв. К51-000019653)"; копия описания границ охранной зоны "Кабельные линии электропередачи напряжением 10 кВ ТП-441-к-ТП-446 каб. А (инв. К51-000019772), ТП-441-к-ТП-446 каб. Б. (инв. К51-000019773)".

Поскольку управление архитектуры не является правообладателем кабельных линий электрического напряжения 10 кВ, наносить инженерные коммуникации и существующие подъездные пути на топографическую съемку масштаба 1:500 (актуализировать информацию об инженерных коммуникациях на топографических планах) управление может только в соответствии с порядком, утвержденным регламентом.

Таким образом, для получения актуальной информации об инженерных коммуникациях на топографических планах, правообладателю инженерных коммуникаций или заинтересованному лицу (Восканяну М.Ж., как арендатору земельного участка) необходимо обратиться в комиссию с заявлением о согласовании проекта с обязательным приложение документов, указанных в части 4 регламента, о чем заявителю было разъяснено оспариваемым актом.

С учетом изложенного апелляционная коллегия считает, что оспариваемое решение принято управлением при наличии на то правовых оснований и не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Довод апелляционной жалобы о том, что управление в нарушение положений статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" не направило заявление Восканян М.Ж. в иной орган, в компетенцию которого входит рассмотрение заявления, судебной коллегией не принимается, поскольку действия/бездействия управления предметом настоящего спора не являются.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 26.04.2023 по делу N А24-152/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова С.В. Понуровская