Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2023 г. N 15АП-7963/23 по делу N А32-51842/2022

город Ростов-на-Дону

05 июля 2023 г.

дело N А32-51842/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сулименко О.А.,

судей Попова А.А., Яицкой С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросьян Н.В.,

в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2023 по делу N А32-51842/2022

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН 2308171570, ОГРН 1102308008330)

к ответчикам обществу с ограниченной ответственностью "Кудепста-Трейд"

(ИНН 2308284246, ОГРН 1222300009436),

обществу с ограниченной ответственностью "ЮгСнабСервис" (ИНН 2309175698, ОГРН 1212300002090),

при участии третьих лиц: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН1042304982510); общество с ограниченной ответственностью "Терртироия электронных торгов" (ИНН 6164122552, ОГРН 1186196029502),

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее - истец; управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Кудепста-Трейд"; обществу с ограниченной ответственностью "ЮгСнабСервис" (далее - ответчики) о признании недействительными несостоявшихся публичных торгов, проведенных ООО "ЮСС" на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2 898 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, р-н Хостинский, Кудепста, ул. Искры, с видом разрешенного использования "Объекты культурно-досуговой деятельности, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, общественное питание"; о признании итогового протокола о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка несостоявшимся с одним участником, недействительным; в случае удовлетворения исковых требований об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию прекращения ограничения (обременения) права аренды в виде договора аренды от 18.08.2022 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0304025:18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, общество с ограниченной ответственностью "Территория электронных торгов".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2023 в иске отказано.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2023 отменить, удовлетворить заявленные исковые требования МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы управление указало, что согласно публикации извещения о проведении аукциона на сайте www.torgi.gov.ru начало приема заявок 10.06.2022, окончание приема заявок 06.07.2022, однако в извещении отсутствует дата и время проведении торгов. Как указал истец, отсутствие сведений в извещении о времени, месте и форме публичных торгов является основанием для признания торгов недействительными. Более того, как указало управление, в извещении подменены понятия аукциона и конкурса, указано место и время вскрытия конвертов, открытые торги проведенные в электронной форме, не предполагают наличие конвертов. Ненадлежащая форма доведения информации о публичных торгах признается нарушением, достаточным для признания их недействительными.

На оглашении резолютивной части https://kad.arbitr.ru) сведения не опубликовывались, что противоречит требованиям п. 5 ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, в решении суда имеется ссылка о присутствии представителя (Кононенко Е.А.) в зале суда в момент оглашения регулятивной части решения, что не соответствует действительности и опровергается аудиопротоколом.

В представленных отзывах на апелляционную жалобу ответчики возражали на доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании установлено, что определениями от 06.06.2023, от 19.06.2023 суд удовлетворил ходатайства ответчиков об участии в судебном заседании посредством веб-конференции. В назначенное время ответчики подключение к судебному заседанию, проводимому путем веб-конференции, не обеспечили. Со стороны суда техническая возможность подключения присутствовала.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между МТУ и ООО "Параграф" заключен государственный контракт N 0118100011321000006 от 23.03.2021 по подготовке и организации аукционов по продаже земельного участка либо аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Территориальное управление поручило ООО "Параграф" провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2 898 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, р-н Хостинский, Кудепста, ул. Искры, с видом разрешенного использования "Объекты культурно-досуговой деятельности, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, общественное питание".

Утвердить начальную цену предмета аукциона (годовой размер арендной платы) в размере 2 (два) процента от кадастровой стоимости.

Согласно информационному извещению о проведении торгов N 141221/39887374/01, опубликованному 14.12.2021 на сайте www.torgi.gov.ra, реализуется Лот N 1: Право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2 898 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, р-н Хостинский, Кудепста, ул. Искры, с видом разрешенного использования "Объекты культурно-досутовой деятельности, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины.

В соответствии с позицией Росимущества, в информационном извещении и аукционной документации отсутствуют сведения о технических условиях на подключение объектов к сетям газоснабжения.

Истец, считает, что представленный градостроительный план в нарушение вышеуказанных норм права не содержит полной информации, в том числе о технических условиях по подключению к сетям газоснабжения.

В связи с изложенным, для устранения выявленных нарушений, во избежание наступления неблагоприятных правовых последствий, территориальным управлением принято решение об отказе в проведения аукциона по лоту: право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2898 кв. м, адрес: Российская Федерация, общественное питание". Регистрация нрава собственности РФ N 23:49:0304025:18-23/050/2017-1 от 29.11.2017. Срок аренды 4 года 10 месяцев.

Распоряжением от 30.12.2021 N 23-989-р "Об отказе проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:49:0304025:18 имущество отозвано с торгов.

МТУ в рамках требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен государственный контракт от 27.05.2022 N 100014975122100014 (далее - контракт) с ООО "ЮгСнабСервис" по оказанию услуг по подготовке и организации аукционов по продаже земельного участка либо аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Распоряжением от 07.02.2022 N 23-56-р проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2 898 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, р-н Хостинский, Кудепста, ул. Искры, с видом разрешенного использования "Объекты культурно-досуговой деятельности, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, общественное питание" было передано ООО "ЮгСнабСервис".

Согласно информационному извещению N 100622/59304072/02, опубликованному 10.06.2022 на сайте www.torgi.gov.ru, реализуется Лот N 1: Право аренды на земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2 898 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, р-н Хостинский, Кудепста, ул. Искры, с видом разрешенного использования: магазины, общественное питание "объекты культурно-досуговой деятельности, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

На основании протокола об окончании приема и регистрации заявок для участия в аукционе от 08.07.2022 в графе общие сведения об аукционе указан организатор торгов территориальное управление, основания проведения аукциона распоряжение от 07.02.2022 N 23-56-р.

В протоколе о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка несостоявшимся с одним участником, указано распоряжения от 07.02.2022 N 23-56-р.

Победителем признано ООО "Кудепста -Трейд" с которым заключен договор аренды земельного участка от 18.08.2022 N 23-09/6313 из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2 898 кв. м, адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город Сочи, р-н Хостинский, Кудепста, ул. Искры, с видом разрешенного использования "Объекты культурно-досуговой деятельности, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), магазины, общественное питание" сроком на 58 месяцев с размером годовой арендной платы согласно протокола о результатах аукциона от 11.07.2022 N б/н в сумме 637 346 рублей 71 копейки.

Истец считает, что ООО "ЮСС" при организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка допущены существенные нарушение порядка организации и проведении аукциона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим иском.

Отношения, связанные с организацией и проведением торгов, регулируются нормами материального права, содержащимися в ст. 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Приведенный в п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (п. 91 постановления Пленума N 50).

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, согласно пункту 1.1 контракта от 27.05.2022 N 100014975122100014,

ООО "ЮСС" услуги по подготовке и организации аукциона должно оказать в соответствии с приложением 1 к контракту - техническим заданием.

Письмом от 03.06.2022 ООО "ЮСС" получило от Росимущества заявку N 23-09/11717 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 23:49:0304025:18, площадью 2 898 кв. м, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, Кудепста, ул. Искры, с видом разрешенного использования "Объекты культурно-досуговой деятельности, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины, общественное питание".

Вместе с заявкой в адрес ООО "ЮСС" направлены следующие документы: копия распоряжения от 26.11.2021 N 23-881-р; проект договора аренды земельного участка; выписка из ЕГРН на участок; копия градостроительного плана на земельный участок.

Во исполнение контракта и в соответствии с пунктом 19 и пунктом 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте www.torgi.gov.ru (старая версия) извещением от 10.06.2022 N 100622/59304072/02 ООО "ЮСС" опубликованы следующие сведения: об организаторе аукциона, об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона, о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о предмете аукциона, о начальной цене предмета аукциона, о "шаге аукциона", о форме заявки на участие в аукционе, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка, о сроке аренды земельного участка.

Также информация об аукционе опубликована на сайте ООО "ЮСС" www.uss23.ru и в Кубанских новостях выпуск от 10.06.2022 N 84 (7263).

Извещение содержит отсылку на официальный сайт www.torgi.gov.ru.

Аналогичная информация об аукционе размещена на сайте Росимущества www.tu23.rosim.ru самим истцом.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 11.07.2022 по результатам заседания комиссии аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0304025:18 был признан несостоявшимся с одним участником, подавшим заявку, ООО "Кудепста-Трейд".

Согласно разделу 4 технического задания контракта заказчик (Росимущество) принимает решение о проведении аукциона, определяет предмет, начальную цену предмета аукциона и направляет исполнителю (ООО "ЮСС") необходимые документы для организации и проведения аукциона. Заказчик может принять решение об отмене проведения аукциона.

Пунктом 2.3.1 контракта от 27.05.2022 N 100014975122100014, заказчик обязан сообщать в письменной форме о недостатках, обнаруженных в ходе оказания услуг в течение 2 рабочих дней с момента обнаружения таких недостатков.

Заявляя требование о признании торгов недействительными, Росимущество ссылается на то обстоятельство, что аукцион был проведен по не действовавшему на момент проведения торгов распоряжению о проведении торгов от 26.11.2021 N 23-881-р, устанавливающему предмет и начальную цену предмета аукциона. Также в качестве оснований для признания аукциона недействительным Росимущество приводит доводы о том, что в извещении от 10.06.2022 отсутствует дата и время проведения аукциона, не ведется поиск по кадастровому номеру участка, подменено понятие аукциона на конкурс, на ЭТП отсутствует раздел "аренда", что привело к ненадлежащей форме доведения информации о публичных торгах.

Обращаясь с апелляционной жалобой, управление также указало также, что в извещении подменены понятия аукциона и конкурса, указано место и время вскрытия конвертов, открытые торги проведенные в электронной форме, не предполагают наличие конвертов.

При этом, обнаружив то обстоятельство, что исполнителю было передано для организации торгов недействующее распоряжение о проведении торгов, обладая всеми вышеуказанными полномочиями и возможностями в отмене или отказе от проведения торгов, заказчиком было передано исполнителю действующее распоряжение от 07.02.2022 N 23-56-р о проведении торгов, без указания на необходимость в отказе или отмене аукциона. Об иных недостатках в организации и проведении конкурса заказчиком не заявлялось.

Доводы истца об отсутствии в извещении о проведении торгов от 10.06.2022 даты и времени проведения аукциона, подмене понятия аукциона, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонены как противоречащие материалам дела.

Оснований считать, что указание места и времени вскрытия конвертов привело к ограничениям прав потенциальных участников открытых торгов, либо привело к неправильному определению победителя, не установлено.

Также суд первой инстанции обоснованно указал, что предмет и начальная цена предмета аукциона в распоряжениях N 23-881-р от 26.11.2021 и N 23-56-р от 07.02.2022 идентичны. Различие указанных документов по тексту состоит лишь в лицах, ответственных за исполнение распоряжения, что само по себе не нарушает правила, установленные законом, для проведения публичных торгов и не привело к их существенному нарушению.

Суд апелляционной инстанции, оценивая доводы жалобы о наличии существенных нарушений при проведении торгов, также учитывает, что для участия в аукционе было переведено 4 задатка от 4-х потенциальных участников.

Кроме того, на проведенный ООО "ЮСС" аукцион одним из недопущенных к аукциону участником была подана жалоба в УФАС по Краснодарскому краю.

В соответствии с решением УФАС по Краснодарскому краю от 26.07.2022 N 023/10/18.1-2805/2022 комиссия признала жалобу необоснованной, а доводы подателя жалобы в отношении нарушении порядка регистрации участников аукциона несостоятельными.

При этом, суд первой инстанции правомерно указал, что антимонопольный орган при рассмотрении жалоб на нарушение процедуры торгов не связан доводами заявленных жалоб.

Согласно пункту 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Иных жалоб на проведенный ООО "ЮСС" аукцион не поступало.

Согласно пояснениям представителя ООО "ЮСС", запросов о разъяснении или жалоб на неясность информации в адрес ООО "ЮСС" от потенциальных участников или Росимущества не поступало. Указанные обстоятельства не оспорены.

Также установлено, что ООО "Кудепста-Трейд" приступило к исполнению договора аренды от 18.08.2022 N 23-09/6313 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0304025:18, своевременно и полно вносит арендные платежи, обратилось за градостроительным планом для осуществления строительства.

Повторно оценив обстоятельства настоящего дела с учетом доводов жалобы управления, судебная коллегия не установила оснований для признания приведенных истцом обстоятельств существенными нарушениями порядка проведения торгов.

С учетом требований пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101, оценив совокупность доказательств по делу и доводы сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований, так как ответчиками не допущено существенных нарушений порядка проведения торгов, которые бы повлияли на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов

Несогласие с оценкой доказательств не является основанием для отмены судебного акта. Апелляционный суд отмечает, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих его доводы о неправомерности действий ответчиков.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В судебном заседании Арбитражного суда Краснодарского края 13.03.2023 при участии представителя ответчика в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 16.03.2023 до 10.00 часов. После перерыва судебное заседание было продолжено 16.03.2023 в порядке ст. 156 АПК РФ, то есть в отсутствие участвующих в деле лиц (л.3 решения). Таким образом, судебное заседание было начато 13.03.2023, после перерыва продолжено 16.03.2023 и окончено 16.03.2023 объявлением резолютивной части. Из текста оспариваемого решения не следует, что представитель истца присутствовал при оглашении резолютивной части. Также, из материалов дела следует, что истец был надлежащим образом извещен о судебном разбирательстве. Доводы жалобы в соответствующей части о наличии процессуальных нарушений отклоняются как необоснованные.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы жалобы не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены определения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.03.2023 по делу N А32-51842/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

А.А. Попов С.И. Яицкая