|
03 февраля 2023 г.
|
дело N А53-21124/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2023 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "ГидроИнерт"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 17.11.2022 по делу N А53-21124/2022
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГидроИнерт"
(ИНН 6163218082, ОГРН 1206100002481)
к заинтересованному лицу министерству природных ресурсов и экологии
Ростовской области
при участии третьего лица прокурора Азовского района Ростовской области
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном
правонарушении,
при участии:
от общества с ограниченной ответственностью "ГидроИнерт": директор Волков В.Г., представитель Трифонова И.В. по доверенности от 24.06.2022,
от Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области:
представитель Пода Е.Н. по доверенности от 29.12.2022,
от прокурора Азовского района Ростовской области:
представитель Кучурова И.Е. по доверенности от 01.02.2023,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ГидроИнерт" (далее - заявитель, общество, ООО "ГидроИнерт") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.06.2022 N 23/28.3.6/783/5759/ПП/2022 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО "ГидроИнерт" к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в сумме 850 000 руб.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечен прокурор Азовского района, возбудивший дело об административном правонарушении.
части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в части административного штрафа, превышающего 800 000 руб. В остальной части отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ГидроИнерт" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что в данном конкретном случае назначение обществу наказания в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. является чрезмерно суровым и несоразмерным, не отвечающим принципам применения публично-правовой ответственности, в связи с чем, учитывая характер допущенных нарушений, нестабильную экономическую обстановку в стране в связи с прошедшей ранее пандемией COVID-19 назначение наказания в виде предупреждения в полной мере обеспечивает достижение целей наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ. Апеллянт указывает на такие обстоятельства как то, что ООО "ГидроИнерт" ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, правонарушением не был причинен вред и создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб. Согласно общедоступным сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "ГидроИнерт" является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к категории "микропредприятие".
В материалы дела от министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и прокурора Азовского района Ростовской области поступили отзывы на апелляционную жалобу. Отзывы приобщены к материалам дела.
В отзывах на апелляционную жалобу Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области и прокурор Азовского района Ростовской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Азовской межрайонной прокуратурой в связи с поступившим обращением Мкртчяна А.Л., на основании решения о проведении проверки заместителя Азовского межрайонного прокурора N 29 от 16.03.2022 проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО "ГидроИнерт".
На основании договоров аренды от 01.04.2021 б/н собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600002:260, 61:01:0600002:2602 ИП Прониным А.Е. и ИП Моргуновым В.Ю. указанные земельные участки переданы во владение и пользование ООО "ГидроИнерт" со сроком до 31.03.2022.
16.03.2022 в ходе обследования земельных участков с кадастровыми номерами 6l:01:0600002:2601,6l:01:0600002:2602 установлено, что на указанных земельных участках расположены металлические контейнеры, весовая ООО "ГидроИнерт", строительная и автомобильная техника, земснаряд, с использованием которых производится добыча песка, который впоследствии реализуется населению, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам по цене 250 рублей за 1 тонну.
Так, 16.03.2022 выявлены факты реализации 42 тонн песка Каркошину Д.Д. и Поливанову Н.Б., что подтверждается фотоматериалами и объяснениями указанных лиц.
В объяснении от 18.03.2022 директор ООО "ГидроИнерт" Волков В.Г. пояснил, что общество с 01.04.2021 является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600002:260l, 61:01:0600002:2602 на основании договоров с ИП Прониным А.Е. и ИП Моргуновым В.Ю., где осуществляет строительство пруда на основании проекта. В процессе строительства пруда образуется донный грунт, который реализуется обществом по 250 рублей за l тонну.
Прокурором установлено, что в период с 01.01.2021 по 27.03.2022 ООО "ГидроИнерт" осуществлялась деятельность, связанная с добычей (извлечением из участка недр местного значения) и реализацией потребителям общераспространенного полезного ископаемого - песка на территории земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600002:2602 в объеме 143 195,289 тонн без соответствующего государственного разрешения (лицензии) на право пользования недрами, что в совокупности подтверждается сведениями, содержащимися в следующих документах:
- акте осмотра помощника Азовского межрайонного прокурора от 16.03.2022;
- объяснениях директора ООО "ГидроИнерт" Волкова В.Г. от 18.03.2022 и 07.06.2022;
- объяснениях Каркошка А.Д. и Поливанова Н.Б. от 16.03.2022;
- протоколе испытаний извлекаемого из участка недр минерального сырья N 1п-025-22 от 28.03.2022, выполненным ООО "Ростовская строительная лаборатория" (аттестат аккредитации N RA.RU.21HB85 выдан 16 мая 2018 г.), свидетельствующим об извлечении из недр и вывозе с территории земельного участка 61:01:0600002:2602 не заявленного ООО "ГидроИнерт" песчаного грунта, а в соответствии с требованиями ГОСТ 8736-2014 тонкого песка II класса (с модулем крупности - 0,82), т.е. общераспространенного полезного ископаемого;
- распоряжении от 26.09.2003 N 441-р об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Ростовской области;
- сводных объемах отгруженного песчаного грунта за период с 01.01.2021 по 27.03.2022;
- оборотно-сальдовой ведомостью ООО "ГидроИнерт" по счету 62.01 за 01.01.2021 по 27.03.2022, свидетельствующей о факте реализации извлеченного при производстве работ песка (доход за указанный период составляет 31 963 300,88 руб.);
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Азовского межрайонного прокурора от 01.04.2022.
Работы осуществлялись в границах лицензионного участка ООО "ГрандТрейд" имеющего специальное государственное разрешение (лицензию РСТ 80265 ПП) с целевым назначением и видами работ: строительство и эксплуатация подземного сооружения местного значения, но связанного с добычей полезных ископаемых, при строительстве пруда у х. Дугино.
Согласно пункту 1.3 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80265 ПП от 20.10.2014) ООО "ГрандТрейд" было предоставлено право реализации минерального сырья, извлеченного из недр при строительстве и эксплуатации подземного сооружения местного значения, включенного в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Ростовской области и по своему качеству соответствующего национальному стандарту, региональному стандарту, а в случае отсутствия указанных стандартов для отдельно добытого полезного ископаемого - стандарту организации.
Дополнением N 2 от 10.12.2019 к указанной лицензии пункт 1.3 Условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80265 ПП от 20.10.2014) признан утратившим силу со дня государственной регистрации указанного дополнения.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Азовским межрайонном прокурором, в присутствии директора ООО "ГидроИнерт" Волкова В.Г., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ООО "ГидроИнерт" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Материалы дела переданы в уполномоченный орган (министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области) для рассмотрения и принятии решения о привлечении к ответственности.
15.06.2022 министерством в отношении общества, в присутствии директора Волкова В.Г. и адвоката Моисенцевой В.В. (ордер N 102426 от 15.06.2022), принято постановление N 23/28.3.6/783/5759/ПП/2022, которым ООО "ГидроИнерт" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 850 000 руб.
Несогласие с принятым постановлением административного органа послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами без разрешения (лицензии) и расценивается как самовольное.
Таким образом, для квалификации правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - непосредственно пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия без лицензии на пользование недрами.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) государственный фонд недр составляют как используемые участки недр, так и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В силу положений статьи 11 Закона о недрах лицензия является лишь документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).
В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10).
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, при решении вопроса о виновности ООО "ГидроИнерт" в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Из материалов дела следует, что протокол испытаний извлекаемого из участка недр минерального сырья N 1п-025-22 от 28.03.2022, выполненный ООО "Ростовская строительная лаборатория" (аттестат аккредитации NRA.RU.21HB85 выдан 16.05.2018), свидетельствуют об извлечении из недр и вывозе с территории земельного участка 61:01:0600002:2602, не заявленного ООО "ГидроИнерт" песчаного грунта, а в соответствии с требованиями ГОСТ 8736-2014 тонкого песка II класса (с модулем крупности - 0,82), т.е. общераспространенного полезного ископаемого.
Отсутствие у ООО "ГидроИнерт" лицензии подтверждается сведениями из Государственного реестра участка недр, предоставленных для добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами по территории Ростовской области.
Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.
Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Оспариваемое постановление принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.
Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 850 000 руб.
Суд первой инстанции при рассмотрении заявления общества, с учетом отсутствия отягчающих вину общества обстоятельств, посчитал необходимым снизить назначенный штраф до 800 000 руб. Апелляционная коллегия отмечает, что вопреки доводам, изложенным в жало
