Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2023 г. N 05АП-3300/23 по делу N А51-6697/2022

г. Владивосток

06 июля 2023 г.

Дело N А51-6697/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июля 2023 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Д.А. Глебова,

судей С.М. Синицыной, Е.Н. Шалагановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Нечаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства лесного хозяйства,

апелляционное производство N 05АП-3300/2023

на решение от 02.05.2023 судьи Е.Е. Чжен

по делу N А51-6697/2022 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью "ДВ Форест"

(ИНН 2534006620, ОГРН 1072501000670)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края

(ИНН 2543146126, ОГРН 1202500000339)

третье лицо: Федеральное агентство лесного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью "Форвуд",

о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 13/29 от 13.11.2018,

при участии:

от истца: Е.В. Медведева, по доверенности от 10.08.2022, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката;

от ООО "Форвуд": Е.В. Медведева, по доверенности от 21.04.2023, сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ДВ Форест" (далее - истец, ООО "ДВ Форест") обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (далее - Министерство, ответчик) о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 13.11.2018 N 13/29.

На основании части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью "Форвуд" (далее - ООО "Форвуд").

Решением Арбитражного суда Приморского края от 02.05.2023 внесены изменения и дополнения в договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 13.11.2018 N 13/29 путем заключения дополнительного соглашения в редакции от 12.03.2023.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что части 1 статьи 73.1 ЛК РФ, признанной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды. Данные выводы судов свидетельствуют о признании договоров недействительными.

По мнению апеллянта, установленные по делу N А51-6145/2022 обстоятельства являются преюдициальными для настоящего спора, что не было учтено Арбитражным судом Приморского края при рассмотрении дела.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 05.07.2023.

Через канцелярию суда от ООО "ДВ Форест" и Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. Истец и ответчик по тексту представленных отзывов на апелляционную жалобу выразили несогласие с изложенными в ней доводами, считают обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 АПК РФ апелляционная жалоба с учетом поступившего 05.07.2023 ходатайства ответчика рассмотрена в отсутствие представителя Министерства.

В судебном заседании представитель истца и ООО "Форвуд" возражал против доводов апелляционной жалобы, обжалуемое решение просил оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Из материалов дела апелляционной коллегией установлено следующее.

Из содержания протокола о результатах закрытого лесного конкурса от 16.03.2000 N 2 следует, что победителем закрытого лесного конкурса, проходившего в г.Владивосток 16.03.2000, признано ЗАО "Приморская экологическая компания".

На основании указанного протокола Кокшаровским лесхозом Приморского управления лесами с ЗАО "Приморская экологическая компания" заключен договор аренды участка (участков) лесного фонда от 30.03.2000 N 22, предметом которого является участок Заветного лесничества (в составе кварталов 60, 61, 67 - 69, 80 - 89), общей площадью 12 743 га.

В 2008 году по инициативе ЗАО "Приморская экологическая компания" обществом с ограниченной ответственностью "Приморсклеспроект" на территории арендованного лесного участка проведена таксация, в ходе которой границы планшетных рамок, квартальная сеть и нумерация кварталов оставлены прежними, в соответствии с ранее проведенным лесоустройством.

По результатам проведенной таксации, обработки лесоустроительной информации по системе управления базами данных СУБД - "L" с использованием программы ГИС "Лесные ресурсы Дальнего Востока" установлено, что фактическая площадь арендуемого лесного участка составляет 13 532 га, что на 789 га больше площади, отраженной в договоре аренды участка лесного фонда от 30.03.2000 N 22.

02.07.2008 между Управлением лесного хозяйства Приморского края и ЗАО "Приморская экологическая компания" заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 42/29, в соответствии с которым последнему в аренду передан лесной участок площадью 13 532 га, расположенный: Приморский край, Чугуевский район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы N N 60, 61, 67 - 69, 80 - 89.

28.11.2008 договор N 42/29 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края.

В силу пункта 20 договора N 42/29 срок его действия установлен сторонами на 10 лет с момента государственной регистрации договора, то есть до 28.11.2018.

Отраженная в договоре N 42/29 площадь лесного участка, равная 13 532 га, соответствует данным государственного лесного реестра. Указанное обстоятельство подтверждено ведомостью поквартальных итогов распределения площадей по категориям земель, в которой отражена площадь каждого квартала Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества в отдельности. Таким образом, исходя из данных государственного лесного реестра, общая площадь кварталов N 60, 61, 67 - 69, 80 - 89 Заветнинского участкового лесничества Чугуевского лесничества и, как следствие, арендуемого Лесного участка составляет 13 532 га. В соответствии с тематическими лесными картами, составленными на основании материалов лесоустройства 2008 года, площадь Лесного участка также составляет 13 532 га.

17.12.2014 ЗАО "Приморская экологическая компания" права и обязанности по договору N 42/29 переданы ООО "Форвуд".

11.05.2016 деятельность бывшего арендатора лесного участка - ООО "Приморская экологическая компания" прекращена в связи с ликвидацией.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 11.10.2018 N 1155 "О заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов с ООО "Форвуд" на новый срок" между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО "Форвуд" заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 13.11.2018 N 13/29.

Согласно пункту 1.2 договора ООО "Форвуд" предоставлен в аренду лесной участок площадью 13 532 га, месторасположение: Приморский край, Чугуевский муниципальный район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы N 60, 61, 67, 68, 69, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89; номер учетной записи в государственном лесном реестра 8/1105012-2008-04 (далее - Лесной участок).

В силу пункта 6.1 договора срок его действия установлен 20 лет с момента государственной регистрации. Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Приморскому краю, о чем 26.11.2018 сделана соответствующая запись о государственной регистрации N 25:00:000000:10-25/003/2018-55.

23.03.2020 ООО "Форвуд" с ООО "ДВ Форест" заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору, которое 08.04.2020 зарегистрировано Управлением Росреестра по Приморскому краю. Таким образом, с 08.04.2020 арендатором лесного участка является ООО "ДВ Форест".

В соответствии с договором аренды лесного участка для заготовки древесины N 13/29 от 13.11.2018 в пользовании истца находится лесной участок площадью 13 532 га, месторасположение которого: Приморский край, Чугуевский муниципальный район, Чугуевское лесничество, Заветнинское участковое лесничество, кварталы N 60,61, 67,68,69,80,81,82.83,84,85,86,87,88,89.

Договор аренды лесного участка N 13/29 от 13.11.2019 заключен без проведения торгов в отношении лесного участка, ранее предоставленного в порядке переоформления в связи с введением в действие Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.09.2008 N 42/29, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ЗАО "Приморская экологическая компания".

Первоначальный договор аренды участка лесного фонда N 22 от 30.03.2000 заключался с ЗАО "Приморская экологическая компания" на основании протокола о результатах лесного конкурса N 2 от 16.03.2000, согласно которому предоставлен участок лесного фонда площадью 12 743 га в Заветнинском лесничестве кварталы N 60,61,67-69,80-89

При приведении договора аренды лесного участка в соответствие требованиями ЛК РФ в 2008 году площадь предоставленного лесного участка была уточнена и составила 13 532,0 га, что отражено приказе от 03.07.2008 N 595, при этом конфигурация участка его схема расположения не изменились.

С 01.01.2021 вступил в законную силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 N 534 "Об утверждении Правил ухода за лесами" (далее - Правила ухода за лесами).

В соответствии с пунктом 14 Правил ухода за лесами рубки обновления, рубки переформирования, рубки реконструкции, рубки сохранения, ландшафтные рубки не проводятся в орехово-промысловых зонах и в лесных насаждениях с преобладанием кедра корейского.

В связи с указанным запретом в проекте освоения лесов, получившем положительное заключение экспертной комиссии, утвержденное приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 19.12.2018 N 1808 "Об утверждении заключения экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку, расположенному в Заветнинском участковом лесничестве Чугуевского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины ООО "Форвуд", в разделе 7.1.4 в таблице 28 предусмотрены рубки при уходе за лесами 0,04 тыс. га

Вместе с тем, в приложении N 3 договора аренды лесного участка N 13/29 предусмотрены рубки при уходе за лесами в объеме 0,320 тыс. куб. м.

Таким образом, в связи с изменением нормативного регулирования снизился годовой объем заготовки древесины, в результате чего должна измениться и арендная плата по действующему договору. Объем заготовки древесины и арендная плата являются существенными условиями договора аренды лесного участка, однако стороны не могут по соглашению изменить условия договора.

Пунктом 35 Правил ухода за лесами установлены критерии осуществления проходных рубок в кедровых лесах. В частности, проведение проходных рубок должно прекращаться в лесных насаждениях хвойных, твердолиственных и мягколиственных семенного и вегетативного происхождения за один класс возраста до установленного возраста рубки. В кедровых лесах с классом возраста 40 лет проходные рубки должны вестись до 120-летнего возраста.

В связи с чем, с 01.01.2021 на территории лесного участка запрещено осуществление рубок ухода спелых насаждений в кедрово-широколиственных лесах с преобладанием в составе кедра корейского 3 ед. и более.

Вместе с тем, договором предусмотрен ежегодный объем заготовки древесины при осуществлении рубок ухода на арендуемом лесном участке, равный 0,32 тыс. м3, в том числе в кедрово-широколиственных лесах - 0,28 тыс. м3.

Настаивая на заявленных требованиях, истец указал, что указанные изменения действующего законодательства Российской Федерации повлекли существенное уменьшение объема заготовки древесины на лесном участке, что, в свою очередь, является безусловным основанием для внесения изменений в договор. В случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка изменения в договор аренды лесного участка могут быть внесены только на основании судебного решения, в связи с чем, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как отношения по внесению изменений в договор аренды лесного участка, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ), подзаконные нормативные акты в сфере регулирования отношений лесопользования.

Судом первой инстанции учтены положения статей 421, 450 ГК РФ, отмечена динамика развития лесного законодательства включая внесение федеральным законом от 21.07.2014 N 250-ФЗ "О внесении изменений в статьи 74 и 81 Лесного кодекса РФ" (далее - закон N 250-ФЗ) новой редакции статьи 74 ЛК РФ была изменена.

Согласно новой редакции указанной статьи, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам аукциона, может быть изменен только по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

В силу части 2 статьи 74.1 ЛК РФ, изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр, а также случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 ЛК РФ.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России N 184 от 16.07.2007, заготовка древесины на лесном участке, предоставленном в аренду осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды, в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также в соответствии с Проектом освоения лесов.

Из материалов дела следует, что договором аренды предусмотрены количественные и качественные характеристики, влияющие на лесопользование: площадь лесного участка, в том числе, площадь лесного участка, покрытая лесом, с указанием целевого назначения лесов; средние таксационные характеристики лесного участка, с разделением по породному составу насаждений, среднему возрасту, средней полноте; объемы использования лесов (ежегодный допустимый объем заготовки древесины); причитающийся к уплате размер арендной платы, рассчитанный исходя из установленного объема заготовки древесины; объемы выполнения арендатором мероприятий по охране.

На основании приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 11.10.2018 N 1155 "О заключении договора аренды лесного участка для заготовки древесины без проведения торгов с ООО "Форвуд" на новый срок" между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО "Форвуд" заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 13.11.2018 N 13/29 без проведения торгов в отношении лесного участка, ранее предоставленного в порядке переоформления в связи с введением в действие ЛК РФ по договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 12.09.2008 N 42/29, заключенного между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ЗАО "Приморская экологическая компания".

Первоначальный договор аренды участка лесного фонда N 22 от 30.03.2000 заключался с ЗАО "Приморская экологическая компания" на основании протокола о результатах лесного конкурса N 2 от 16.03.2000, согласно которому предоставлен участок лесного фонда площадью 12743 га в Заветнинском лесничестве кварталы N 60,61,67-69,80-89.

При приведении договора аренды лесного участка в соответствие требованиями Лесного кодекса Российской Федерации в 2008 году площадь предоставленного лесного участка была уточнена и составила 13 532 га, что отражено приказе от 03.07.2008 N 595. При этом конфигурация участка его схема расположения не изменились. Таким образом, действующий в настоящее время договор аренды лесного участка N 13/29-18 изначально заключен в рамках торговой процедуры.

Судом установлено, что с 01.01.2021 вступил в законную силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.07.2020 N 534 "Об утверждении Правил ухода за лесами".

В силу пункта 14 Правил ухода за лесами запрещены рубки обновления, рубки переформирования, рубки реконструкции, рубки сохранения, ландшафтные рубки в орехово-промысловых зонах и в лесных насаждениях с преобладанием кедра корейского. Пунктом 35 Правил ухода за лесами установлены критерии осуществления проходных рубок в кедровых лесах. В частности, проведение проходных рубок должно прекращаться в лесных насаждениях хвойных, твердолиственных и мягколиственных семенного и вегетативного происхождения за один класс возраста до установленного возраста рубки. В кедровых лесах с классом возраста 40 лет проходные рубки должны вестись до 120-летнего возраста.

Вместе с тем, договором предусмотрен ежегодный объем заготовки древесины при осуществлении рубок ухода на арендуемом Лесном участке, равный 0,32 тыс. м3, в том числе в кедрово-широколиственных лесах - 0,28 тыс. м3.

Таким образом, приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии существенных изменений количественных и качественных характеристик спорного лесного участка, предоставленного в аренду ООО "ДВ Форест".

По результатам проведенной таксации, обработки лесоустроительной информации по системе управления базами данных СУБД - "L" с использованием программы ГИС "Лесные ресурсы Дальнего Востока" установлено, что фактическая площадь арендованного лесного участка составляет 13532 га, что на 789 га (на 5,8%) больше площади, отраженной в договоре аренды N 22 от 30.03.2000.

При этом, исходя из положений пункта 4.4.5 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 15.12.1994 N 265 и действующей на территории Российской Федерации до 20.12.2011, допущенная в 2000 году ошибка при определении общей площади лесного участка не превышает величины допустимой погрешности измерений.

Вышеназванная техническая ошибка при определении общей площади лесного участка, переданного в аренду ЗАО "Приморская экологическая компания", исправлена Управлением лесного хозяйства Приморского края путем заключения с ЗАО "Приморская экологическая компания" договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 42/29 от 02.07.2008. Отраженная в договоре аренды лесного участка для заготовки древесины N 42/29 от 02.07.2008, а в последующем и в договоре аренды лесного участка для заготовки древесины N 13/29 от 13.11.2018 площадь лесного участка, равная 13 532 га, соответствует данным государственного лесного реестра.

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями из государственного лесного реестра, в частности, ведомостью поквартальных итогов распределения площадей по категориям земель, из содержания которой следует, что общая площадь лесного участка, арендуемого ООО "ДВ Форест", составляет 13 532 га.

Учитывая, что количественные и качественные характеристики лесного участка существенного изменились, что свидетельствует о существенном изменении параметров использования лесов и не может не отразиться на существенных условиях заключенного договора аренды, таких как годовой объем использования лесов и размер арендной платы, коллегия поддерживает вывод о том, что исковые требования обусловлены изменением количественных и качественных характеристик переданного в аренду лесного участка, следовательно, имеются предусмотренные статьей 74.1 ЛК РФ основания для внесения изменения в договор аренды лесного участка N 13/29 от 13.11.2018.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ установлено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Данное требование закона соблюдено истцом путём направления ответчику проекта дополнительного соглашения к договору аренды и новой редакции приложений к договору.

Поскольку содержание дополнительного соглашения, представленного в суд и направленного ответчику, соответствует имеющемуся в деле проекту освоения лесов в части характеристики лесного участка и его насаждений, целей и объемов использования лесов, объемов и сроков исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, данные характеристики также отражены в акте приема-передачи лесного участка в аренду, приложенного к дополнительному соглашению, суд первой инстанции правомерно счел исковые требования подлежащими удовлетворению путем заключения дополнительного соглашения в редакции от 12.03.2023.

Вопреки позиции апеллянта, судом первой инстанции учтено статьи 74 ЛК РФ заключен, в том числе, договор аренды лесного участка N 77/29 от 12.09.2008 (арендатор ООО "Гранит") на новый срок без проведения торгов.

Между тем, указанные обстоятельства не являются основанием для отказа в иске в рамках настоящего дела, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора является внесение изменений в договор аренды лесного участка для заготовки древесины N 13/29 от 13.11.2018.

Действительно, в статьей 74 ЛК РФ, для заключения без проведения торгов нового договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 13/29 от 13.11.2018.

Однако, из содержания постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2022 следует, что вышеизложенные выводы суда первой инстанции исключены из мотивировочной части решения от 15.08.2022, судом апелляционной инстанции указано, что поскольку заключенные в 2018 году на новый срок договоры аренды лесных участков зарегистрированы в установленном законом порядке, их производится в порядке искового производства. В этой связи, сделанные судом первой инстанции в рамках рассматриваемого по правилам главы 24 АПК РФ дела выводы о недействительности заключенных на новый срок договоров аренды лесных участков признаются коллегией преждевременными, выходящими за пределы предмета спора.

Как указал ответчик, Министерство не усматривает оснований для обращения в суд с заявлением о признании недействительным договора аренды лесного участка для заготовки древесины N 14/29 от 13.11.2018, заключенного с ООО "Гранит" в порядке статьи 74 ЛК РФ (в настоящее время по соглашению о передаче прав и обязанностей арендатором является ООО "ДВ Форест").

Указанные обстоятельства признаются и Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, о чем свидетельствует письмо Департамента от 20.12.2021 исх. 02.-11/5913, которое приобщено к материалам дела.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, следовательно, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Рослесхоз освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 02.05.2023 по делу N А51-6697/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.М. Синицына Е.Н. Шалаганова