Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 5 июля 2023 г. N 04АП-2435/23 по делу N А78-9743/2021

г. Чита

05 июля 2023 г.

Дело N А19-9743/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 05 июля 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Горбатковой Е.В., Мациборы А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Присевко М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 апреля 2023 года по делу N А78-9743/2021 по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ОГРН 8137747538404, ИНН 7717127211) к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) о признании незаконными: - акта технической проверки от 09.08.2021 N3625 прибора учета N011872120120871, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Александровка, радиостанция N1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, - акта технической проверки от 09.08.2021 N3626 прибора учета N011872120120856, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Александровка, радиостанция N1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, - акта технической проверки от 17.08.2021 N3844 приборов учета N011872120120856 и N011872120120856, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию и обязании филиала РТРС обеспечить включение нагрузки не менее 5% во вторичных цепях, - об обязании филиала ПАО "Россети Сибирь"-"Читаэнерго" допустить к работе приборы учета N011872120120871 и N011872120120856,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества "Читаэнергосбыт" (ОГРН 1057536132323, ИНН 7536066430),

при участии в судебном заседании представителя ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" Жиляевой А.В. по доверенности от 18.01.2022 N 12-16-02/2015 и представителя ПАО "Россети Сибирь" Кузнецовой Е.С. по доверенности от 19.04.2022 N 75/46,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - истец, ФГУП "РТРС", предприятие) обратилось в арбитражный суд к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (далее - ответчик. ПАО "Россети Сибирь", сетевая организация) с исковым заявлением о признании незаконным - акта технической проверки от 09.08.2021 N 3625 прибора учета N 011872120120871, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Александровка, радиостанция N 1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, - акта технической проверки от 09.08.2021 N 3626 прибора учета N 011872120120856, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Александровка, радиостанция N 1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, - акт технической проверки от 17.08.2021 N 3844 приборов учета N 011872120120856 и N 011872120120856, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию и обязании филиала РТРС обеспечить включение нагрузки не менее 5% во вторичных цепях, - об обязании филиала ПАО "Россети Сибирь"-"Читаэнерго" допустить к работе приборы учета N 011872120120871 и N 011872120120856.

Определением от 06.12.2021 судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерное общество "Читаэнергосбыт" (далее - третье лицо, АО "Читаэнергосбыт").

В ходе судебного разбирательства истец заявил отказ от искового требования в части обязания филиала ПАО "Россети Сибирь"-"Читаэнерго" допустить к работе приборы учета N 011872120120871 и N 011872120120856 (л.д. 29-30 т. 2), исковые требования уточнил, просил признать акты технической проверки от 09.08.2021 N 3625 прибора учета N 011872120120871, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция N 1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, технической проверки от 09.08.2021 N 3626 прибора учета N 011872120120856, установленного в трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция N 1, строение 10, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию, технической проверки от 17.08.2021 N 3844 приборов учета N 011872120120856 и N 011872120120871, в части недопуска прибора учета в эксплуатацию и обязании филиала РТРС обеспечить включение нагрузки не менее 5% во вторичных цепях незаконными.

Определением суда от 21.04.2022 производство по делу N А78-9743/2021 в части требований об обязании филиала ПАО "Россети Сибирь"-"Читаэнерго" допустить к работе приборы учета N 011872120120871 и N 011872120120856 прекращено, уточнение исковых требований принято к производству.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 12 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены, признаны недействительными акт публичного акционерного общества "Россети Сибирь" технической проверки от 09.08.2021 N 3625 прибора учета N 011872120120871 в части недопуска прибора учета в эксплуатацию; акт технической проверки от 09.08.2021 N 3626 прибора учета N 011872120120856 в части недопуска прибора учета в эксплуатацию; акт технической проверки от 17.08.2021 N 3844 приборов учета N 011872120120856 и N 011872120120871 в части недопуска приборов учета в эксплуатацию и обязании филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" обеспечить включение нагрузки не менее 5% во вторичных цепях.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что при рассмотрении спора Арбитражным судом Забайкальского края сделан неверный вывод о нарушении ПАО "Россети Сибирь" процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.

Считает, что действия ПАО "Россети Сибирь" по недопуску в эксплуатацию систем учета, работоспособность которых не была подтверждена надлежащим образом до ноября 2021 являются обоснованными. Изложенные в оспариваемых актах выводы работников ПАО "Россети Сибирь" соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Полагает, что делая вывод о нарушении сетевой организацией порядка допуска системы учета в эксплуатацию, суд руководствовался неверно примененными нормами права. Вынесенное судом решение не привело к восстановлению нарушенного права и не прекратило спорные отношения между сторонами.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу ответчика просит в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать.

Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу истца просит в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, из свидетельства о государственной регистрации права следует, что ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" является владельцем трансформаторной подстанции 110/10кВ, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Александровка, радиостанция N 1, строение 10 (л.д. 34 т. 1).

На указанной ПС 110/10кВ установлено 2 прибора учета - N 011872120120871 и N 011872120120856.

Прибор учета N 011872120120871 допущен сетевой организацией в эксплуатацию 28.03.2018 согласно акта допуска N б/н (прилагается).

28.03.2018 приборы учета N 011872120120856 и N 011872120120871 допущены сетевой организацией в эксплуатацию согласно актам допуска без замечаний (т. 1 л.д. 46- 47, 48-49),

В ходе проведения плановой проверки 03.07.2020 прибор учета N 011872120120871 признан пригодным к эксплуатации, замечания со стороны сетевой организации отсутствовали (т. 1 л.д. 50-51).

Как установлено при рассмотрении дела N А78-10509/2020 13.08.2020 сетевой организацией проведена внеплановая проверка технического состояния приборов учета N 011872120120871 и N 011872120120856, по результатам которой составлен акт технической проверки N 35524. Согласно названного акта система учета N 011872120120871 и N 011872120120856 не допущены в эксплуатацию по следующему основанию - номинал и класс точности трансформаторов тока не соответствует фактической нагрузке, предприятию предписано произвести установку трансформаторов тока на вводах N 1, N 2 с классом точности 0,5S.

Указанные акты обжалованы истцом в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 13.10.2021 акт технической проверки от 13.08.2020 признан недействительным.

В связи с тем, что срок поверки установленных трансформаторов тока истекал 08.08.2021, истцом в период 02.08.2021 по 06.08.2021 произведена их замена, установив трансформаторы тока с классом точности - 0,5S.

Актами от 09.08.2021 N 3625 и N3626 и от 17.08.2021 N3844 сетевой организацией отказано в допуске приборов учета N011872120120871 и N011872120120856. ФГУП "РТРС", не согласившись с не допуском приборов учета, направило в адрес сетевой организации заявление о неправомерности действий сетевой организации.

Требования предприятия сетевой организацией оставлены без удовлетворения.

Полагая действия ответчика неправомерными, акты технической проверки от 09.08 и от 17.08.2021 приборов учета N 011872120120871 и N 011872120120856 незаконными и нарушающими права и законные интересы предприятия, истец обратился в суд с иском.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей 8, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона N 35-ФЗ от 26.03.2003 "Об электроэнергетике", постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", учел правовую позицию, сформулированную в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Согласно пункту 153 Основных положений N 442 сетевые организации осуществляют допуск в эксплуатацию приборов учета, которые установлены для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности), объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, с приглашением иных лиц, указанных в пункте 151 настоящего документа.

Пунктом 172 Основных положений N 442 предусмотрено, что проверка расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета.

В соответствии с пунктом 170 Основных положений N 442 проверка расчетных приборов учета включает в себя: визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств и схем соединения приборов учета; проверку соответствия приборов учета требованиям Основных положений; проверку состояния 6 прибора учета; наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля снятие показаний приборов учета.

Основаниями для недопуска прибора учета в эксплуатацию являются: выход из строя, утрата, истечении срока эксплуатации или истечении интервала между поверками приборов учета электрической энергии и (или) иного оборудования, которые используются для коммерческого учета электрической энергии (мощности) (пункт 136 Основных положений).

Указанный перечень оснований не допуска системы учета закрытый и расширенному толкованию не подлежит.

Согласно актам N 3625 и 3626 от 09.08.2021 причиной недопуска приборов учета указано - проведение проверки не представляется возможным в связи с отсутствием нагрузки. После готовности включения нагрузки вызвать представителей филиала ПАО "Россети Сибирь" для допуска системы учета в эксплуатацию.

Согласно акту N 3844 от 17.08.2021 причиной недопуска приборов учета указано - проведение инструментальной проверки не представляется возможным в связи с отсутствием нагрузки (1,25% от номинального тока). Для проведения замеров прошу обеспечить включение нагрузки не менее 5% в вторичных цепях.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о несоответствии спорных актов Основных положений N 442, поскольку на потребителя в силу норм действующего законодательства не возложена обязанность обеспечивать определенную нагрузку в электросетевом оборудовании, при этом, акты не содержат сведений о несоответствии приборов учета требованиям специальных норм и правил.

ПАО "Россети Сибирь" в апелляционный жалобе ссылается на пункт 137 Основных положений N 442, пункты 2.11, 9.5, 10.4 Типовой инструкции (РД 34.09.101-94), которыми предусмотрено, что система учета электроэнергии должна по результатам поверки соответствовать допустимым уровням погрешности, не превышая предельные, установленные заводскими техническими условиями.

Суд не принимает доводы сетевой компании, поскольку сетевой компанией осуществлять процедура допуска прибора учета в эксплуатацию, его проверка, тогда как степень погрешности работы систем учета, ее составляющих элементов определяются в ходе процедуры поверки, которая осуществляется специальной метрологической службой.

Кроме того, оспариваемые акты не содержат данных о выявленных погрешностях, напротив, в материалы дела истцом представлены доказательства соответствия всех элементов систем учета метрологическим требованиям, представлены сертификаты об их поверке.

Суд апелляционной инстанции относится критически к доводы ответчика о том, что истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку наличие спорных актов свидетельствует о нарушении истцом требований законодательства к установке приборов учета, расчет объема электрической энергии в таком случае осуществляется расчетным методом, т.е. спорные акты влекут определенные правовые последствия, в связи с чем, могут быть обжалованы в суд в порядке положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом, суд учитывает разъяснения Верховного суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 25 Обзора судебной практики N 3 2020 года (утвержден 25.11.2020), согласно которым потребитель не лишен возможности представить доказательства опровергающие пороки учета и необходимость исчисления объема полученного ресурса расчетным способом, поскольку последующее признание прибора учета соответствующим метрологическим требованиям подтверждает достоверность отображаемых им учетных данных на весь период после окончания срока поверки.

Ответчик полагает, что пункты 170 и 174 Основных положений N 442 не подлежат применению при рассмотрении настоящего спора.

Пунктами 136 и 153 Основных положений N 442 предусмотрена обязанность сетевой организации осуществлять процедуру допуска приборов учета, по результатам которой составляется акт допуска.

Допуск приборов учета имеет своей целью проверку технической готовности и исправности системы к работе.

Соответственно, сетевой организацией для принятия решения о допуске либо недопуске прибора учета в эксплуатацию должна быть проведена процедура проверки приборов учета, что предусмотрено пунктом 170 Основных положений N 442.

Пункт 170 Основных положений N 442 предусматривает проведение следующих действий:

- визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств и схем соединения приборов учета,

- проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа,

- проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствия пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений,

- снятие показаний приборов учета.

Может проводиться инструментальная проверка, но не обязательно.

При этом, согласно п. 170 Основных положений N 442 под инструментальной проверкой понимается процесс оценки работоспособности прибора учета (измерительных трансформаторов и других элементов), заключающийся в проведении визуальной проверки и проверки характеристик элементов измерительного комплекса, устройств сбора и передачи данных, схемы их соединения с помощью инструментов и дополнительного оборудования.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно применены указанные нормы и сделан вывод о том, что сетевой организацией не выполнены мероприятия, которые данным пунктом предусмотрены в обязательном порядке, а именно - визуальный осмотр схемы соединения элементов учета, замечания в акте не указаны (абз.3 стр.8 решения).

Проведение инструментальной проверки систем учета является дополнительным к основному способу проверки системы учета к эксплуатации, схеме ее сборки.

Учитывая изложенное, судом правомерно применены пункты 170 и 174 Основных положений N 442.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 12 апреля 2023 года по делу N А78-9743/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.М. Бушуева

Судьи

Е.В. Горбаткова А.Е. Мацибора