|
05 июля 2023 г.
|
Дело N А84-1641/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 28.06.2023.
Постановление изготовлено в полном объеме 05.07.2023.
Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.
при участии в судебном заседании:
- от Государственного унитарного предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" - Смирнова О.А., представитель по доверенности от 30.12.2022 N 52;
- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - Михалковская Е.С., представитель по доверенности от 09.01.2023;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 мая 2023 года по делу N А84-1641/2023, принятое по заявлению Государственного унитарного предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Сигнаевского Виктора Борисовича,
УСТАНОВИЛ:
государственное унитарное предприятие города Севастополя по газораспределению и газоснабжению "Севастопольгаз" (далее - заявитель, предприятие, ГУП "Севастопольгаз") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) о назначении административного наказания по делу N 082/04/9.21-10/2023 от 27.01.2023 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Решением Арбитражного суда города Севастополя от 05.05.2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприятие обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит изменить решение суда в части размера административного наказания, назначить административное наказание в размере 150 000,00 руб. ввиду тяжелого финансового положения.
В обоснование жалобы предприятие ссылается на отсутствие вины в его действиях, отсутствие возможности для реализации своих полномочий по причинам от него не зависящим.
Также приводит доводы о том, что в рассматриваемом случае отсутствует факт причинения вреда заявителю по делу об административном правонарушении, предприятие находится в убыточном финансовом положении, имеет кредиторскую задолженность, что относится к исключительным обстоятельствам, связанным с характером совершенного административного правонарушения, в связи с чем полагает ошибочным вывод суда об обратном.
Антимонопольный орган в отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с её доводами, просил решение суда первой инстанции оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель предприятия и антимонопольного органа поддержали, изложенные ранее правовые позиции.
Сигнаевский Виктор Борисович, надлежащим образом извещенный о дате и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьями 156, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося лица.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, заявка Сигнаевского В.Б. со всеми приложенными документами 27.01.2022 поступила в ПАО "Севастопольгаз" через интернет портал Единого оператора газификации.
22.03.2022 в ГУП "Севастопольгаз" из ПАО "Севастопольгаз" поступил проект трехстороннего договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации между ПАО "Севастопольгаз", ГУП "Севастопольгаз" и Сигнаевским В.Б.
15.04.2022 в адрес ПАО "Севастопольгаз" направлен ответ о том, что договоры о финансировании мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения в рамках догазификации находятся на согласовании крупной сделки в Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
23.06.2022 в ГУП "Севастопольгаз" от ПАО "Севастопольгаз" вновь поступил проект трехстороннего договора между ПАО "Севастопольгаз", ГУП "Севастопольгаз" и Сигнаевским В.Б., который возвращен 27.06.2022 без изменений в связи с тем, что исполнителем указана газораспределительная организация ПАО "Севастопольгаз".
31.10.2022 в Крымское УФАС России из Прокуратуры Ленинского района города Севастополя поступило обращение Романовой О.В., представляющей интересы Сигнаевского В.Б., указывающее на нарушение газораспределительными организациями в рамках подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Авдеева, д. 84а (далее - Объект) к сетям газораспределения.
По результатам рассмотрения обращения полученного от Прокуратуры Ленинского района города Севастополя и изучения, представленных одновременно с ним документов, должностным лицом Крымского УФАС России 12.01.2023 был составлен протокол об административном правонарушении по делу N 082/04/9.21-10/2023. Назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении.
27.01.2023 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, рассмотрено дело N 082/04/9.21-10/2023, по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу N 082/04/9.21-10/2023 которым предприятие признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрено часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административном ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила N1547) определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в соответствии с заявкой, направленной на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме.
В соответствии с пунктом 5, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Согласно пункту 3 Указа Губернатора города Севастополя от 20.12.2021 N 99-УГ "О вопросах внедрения социально ориентированной, экономически эффективной системы газификации и газоснабжения города Севастополя" ГУП "Севастопольгаз" определен региональным оператором газификации на территории города Севастополь.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1550 утверждены Правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила 1550)
В соответствии с пунктом 11 Правил N 1550 газораспределительная организация направляет региональному оператору газификации подписанный со своей стороны трехсторонний договор, выбранный газораспределительной организацией из предусмотренных пунктом 10 Правил N 1550.
Таким образом, в соответствии с пунктом 6 Правил N 1547 договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем (ПАО "Севастопольгаз") и региональным оператором газификации (ГУП "Севастопольгаз").
Материалами дела подтверждается, что заявка Сигнаевского В.Б. от 27.01.2022 со всеми приложенными документами поступила в ПАО "Севастопольгаз" через интернет портал Единого оператора газификации.
При этом как верно отмечено судом первой инстанции, на официальном портале в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Единого оператора по газификации РФ (интернет адрес: www://connectgas.ru/gasification_program) для подачи заявки на подключение к сетям газораспределения по программе социальной догазификации в городе Севастополе из списка газораспределительных организаций предусмотрен только ПАО "Севастопольгаз". Соответственно заявителя отсутствовала техническая возможность подать заявку в адрес регионального оператора газификации.
Материалами дела также подтверждается, что ПАО "Севастопольгаз" по результатам рассмотрения заявки на соответствие критериям пункта 11 и пункта 16 Правил N 1547, составил трёхсторонний договор N ДГ/220-22 о подключении газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и направил его в адрес ГУП "Севастопольгаз" для подписания, согласно Акту приему-передачи N 7 от 22.03.2022.
В соответствии с пунктом 29 Правил N 1547 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.
Согласно пункту 120 Правил N 1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.
При этом в иных случаях отказ в заключение договора в рамках догазификации не допускается.
Соответственно, ГУП "Севастопольгаз" должен был в 10-дневный срок либо подписать, либо направить протокол разногласий, согласно содержанию пункта 11 Правил N 1550, чего в данном случае сделано не было.
ГУП "Севастопольгаз" проигнорировав порядок взаимодействия между региональным оператором газификации и сетевой организацией (ПАО "Севастопольгаз"), утвержденный Правилами N 1550, вернул трёхсторонний договор N ДГ/220-22 не подписанный со своей стороны.
В свою очередь возврат неподписанных трёхсторонних договоров ГУП "Севастопольгаз" в адрес ПАО "Севастопольгаз" расценивается как уклонение от подписания договора в отсутствие законных оснований, что является нарушением порядка технологического присоединения, согласно пункту 29 Правил N 1547.
Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что в рамках рассмотрения дела N 082/04/9.21-10/2023 об административном правонарушении предприятие не представило протокол разногласий, направленный в адрес ПАО "Севастопольгаз", составленный при рассмотрении договора N ДГ/220-22, что подтверждает не принятие мер по соблюдению Правил N1547, и свидетельствует о необоснованном уклонения от подписания договора с заявителем.
Ссылку ГУП "Севастопольгаз" в апелляционной жалобе на обстоятельства, которые были выявлены при получении трехстороннего договора N ДГ/220-22 от ПАО "Севастопольгаз" 22.03.2022 касаемо отсутствия документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего договор, и замечания по отдельным пунктам договора, судебная коллегия отклоняет как необоснованную, так как каких-либо доказательств, подтверждающих данные обстоятельства в материалы дела не предоставлено. При этом судебная коллегия отмечает, что отмечая противоречивость отдельных пунктов договора N ДГ/220-22, предприятие должно было отразить данные замечания в протоколе разногласий, и таким образом исполнить обязанность, предусмотренную Правилами N 1550, чего сделано не было.
Ссылка предприятия на нахождение документов на согласовании крупной сделки в Департаменте земельных и имущественных отношений города Севастополя, как на обстоятельства объективно препятствующие исполнить сиротствующую обязанность, верно отклонена судом первой инстанции с учетом установленных Правилами N 1547 конкретных сроков исполнения возложенных обязательств, не связанных от действий третьих лиц. Кроме того, в ДИЗО на согласовании находились договоры финансирования, а трехсторонний договор о подключении к сетям газораспределения согласования с ДИЗО не требовал.
В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательств, свидетельствующих о том, что предприятие предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения положений Правил N 1547, в материалы дела не представлено.
В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.
ГУП "Севастопольгаз" ранее был привлечен к административной ответственности за нарушение статьи 9.21 КоАП РФ постановлением по делу N 082/04/9.21-493/2022, N 082/04/9.21-1555/2022, что образует состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ГУП "Севастопольгаз" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмо
