Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2023 г. N 06АП-2918/23 по делу N А73-419/2023

г. Хабаровск

06 июля 2023 г.

А73-419/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Розыевым С.С.

при участии в заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представителя Бреславец Т.В., по доверенности от 13.03.2023;

от Арбитражного управляющего Давыдовой Е.В.: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Арбитражного управляющего Давыдовой Елены Владимировны

на решение от 05.05.2023

по делу N А73-419/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

к Арбитражному управляющему Давыдовой Елене Владимировне

о привлечении к административной ответственности

третьи лица: АО "Сити Инвест Банк", Пискунов Е.А

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Давыдовой Елены Владимировны к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 05.05.2023 финансовый привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, управление и управляющий Давыдова Е.В. заявили апелляционные жалобы.

Административный орган в своей жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что Закон о банкротстве не устанавливает обязанности финансового управляющего публиковать на интернет сайте ЕФРСБ сведения о поступивших требованиях кредиторов; просит решение суда в указанной части отменить.

В свою очередь, арбитражный управляющий в апелляционной жалобе просит решение суда изменить в части установления состава административного правонарушения о необоснованном расходовании денежных средств в процедуре банкротства Федоровой Т.Г., назначить управляющему Давыдовой Е.В. административное наказание в виде предупреждения.

АО "Сити Инвест Банк" в отзыве на апелляционные жалобы, поддерживает позицию управления, просит в удовлетворении жалобы арбитражного управляющего отказать.

В судебном заседании второй инстанции представитель административного органа огласил доводы своей апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции изменить, выразил несогласие доводами жалобы управляющего Давыдовой Е.В.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб с учетом отзывов, заслушав позицию управления, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что судебное решение не подлежит отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Управлением Росреестра по Хабаровскому краю на основании заявления Пискунова Е.А. проведена проверка исполнения арбитражным управляющим Давыдовой Е.В. своих обязанностей в деле о банкротстве, в ходе проверки проверяющими сделан вывод о совершении арбитражным управляющим административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

12.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении N 00012723, и в соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ уполномоченный орган обратился в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Для квалификации правонарушения по части 3.1 указанной статьи правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.

Как установлено пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 213.1 указанного Закона отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзаца 16 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, принимаемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в том числе, иные, предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (пункт 1 статьи 213.7 Закона).

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных данным Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 N 178 утвержден порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - Порядок N 178).

На основании пунктов 2.5, 2.6 названного Порядка внесение (включение) арбитражными управляющими сведений в информационный ресурс осуществляется посредством формирования электронного сообщения с помощью средств, предусмотренных программно-аппаратным комплексом сайта в сети "Интернет" по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru, на котором размещаются сведения, содержащиеся в Реестре и Реестре сведений о банкротстве, которое подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Оператор обеспечивает внесение (включение) указанных сведений не позднее одного рабочего дня после поступления оператору оплаты такого внесения (включения), размещения в сети "Интернет".

В силу пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьи 100 Закона о банкротстве. Пропущенный кредитором по уважительной причине срок закрытия реестра может быть восстановлен арбитражным судом.

В соответствии с положениями статьи 100 Закона при предъявлении требований к должнику кредиторы направляют заявления в адрес суда, а также в адрес арбитражного управляющего, который публикует сообщение о получении требования кредитора на интернет-сайте ЕФРСБ.

Пунктом указанной статьи предусмотрено, что внешний управляющий обязан включить в течении пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Возражения относительно поступивших требований кредиторов могут быть предъявлены лицом, участвующим в деле о банкротстве, а также в арбитражном процессе в течение 30-ти дней, с даты включения в ЕФРСБ сведений о получении требований кредитора.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Хабаровского края от 21.12.2020 г. по делу N А73- 10728/2020 (резолютивная часть от 14.12.2020) заявление ПАО "Восточный экспресс банк" о признании несостоятельным (банкротом) Федоровой Т.В. признано обоснованным, в отношении нее введена процедура реструктуризации долгов гражданина. Финансовым управляющим утверждена Давыдова Е.В.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 05.04.2021 г. по делу N А73- 10728/2020 (резолютивная часть от 29.03.2021 г.) Федорова Т.В. признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 6 месяцев, финансовым управляющим утверждена Давыдова Е.В.

В административный орган поступило обращение Пискунова Е.А. от 12.12.2022 о нарушении управляющим Давыдовой Е.В. обязательных требований, установленных Законом о банкротстве, по размещению сведений на сайте ЕФРСБ, в связи с чем управлением проведено административное расследование.

Управлением установлено, что 03.10.2022 конкурсный управляющий ООО "Виктория" Красильников Д.В. обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника - Федоровой Т.В., и определение от 17.10.2022 по делу N А73- 10728-14/2020 заявление принято к производству.

Заявление о включении в реестр требований кредиторов должника - Федоровой Т.В. от 30.09.2022 направлено также в адрес финансового управляющего Давыдовой Е.В. (почтовый идентификатор 68002174256379) и вручено адресату 11.10.2022.

Как полагает управление на основании пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве управляющему Давыдовой Е.В. следовало разметить в ЕФРСБ сообщение о получении требований ООО "Виктория" в срок не позднее 17.10.2022, однако не размещено, что, по мнению уполномоченного органа, свидетельствует о нарушении положений пункта 2 статьи 100, пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве.

Также в ходе административного расследования управлением установлено, что конкурсный управляющий ООО "Виктория" Красильников Н.С. обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника - Федоровой Т.В., и определением от 24.11.2022 по делу N А73-10728-16/2020 заявление принято к производству.

Заявление о включении в реестр требований кредиторов должника - Федоровой Т.В. от 18.11.2022 направлено также в адрес финансового управляющего и получено последней 25.11.2022.

По мнению управления, во исполнение вышеприведенных положений Закона о банкротстве финансовому управляющему следовало разметить на интернет-сайте ЕФРСБ сообщение о получении требований ООО "Виктория" в срок не позднее 30.11.2022, однако это сделано не было.

Указанное бездействие управляющего Давыдовой Е.В. квалифицировано административным органом по статье 14.13 КоАП РФ.

Признавая данные выводы управления ошибочными, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

При этом § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поступивших требованиях кредиторов должника.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве.

Субъектом вмененного правонарушения является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

Таким образом, финансовый управляющий Давыдова Е.В. не может быть привлечена к административной ответственности за указанное нарушение, состоящее из двух эпизодов по не размещению сведений в ЕФРСБ, поскольку прямых норм устанавливающих обязанность финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ спорные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба управления подлежит отклонению.

Также в ходе административного расследования управлением установлено следующее.

В силу положений пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в данном Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 данного Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

По результатам рассмотрения обращения Пискунова Е.А. от 12.12.2022 административным органом установлено, что определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.09.2022 по делу N А73-10728-8/2020 в удовлетворении заявления финансового управляющего Давыдовой Е.В. к Гурееву И.В. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки отказано.

Управляющим Давыдовой Е.В. на сайте ЕФРСБ размещено сообщение N 9740493 от 28.09.2022, согласно которому в удовлетворении заявления о признании недействительной вышепоименованной сделки отказано.

Учитывая положения пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, данное сообщение не подлежало размещению на сайте ЕФРСБ.

Как следует из пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве, пункта 2.6 Порядка N 178, сведения включаются в ЕФРСБ при условии их предварительной оплаты.

В силу пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Согласно положениям с пунктов 1, 2 статьи 20.7 Закона расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

За счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных данным Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с данным Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных данным Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.

Из анализа вышеприведенных положений Закона о банкротстве следует, что возмещению подлежат расходы, которые признаны обоснованными и связанными с процедурой банкротства должника.

Поскольку в период проведения процедуры реализации имущества гражданина у финансового управляющего не имелось обязанности по размещению на интернет-сайте ЕФРСБ сообщений о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной, опубликование вышеуказанного сообщения свидетельствует о наличии в действиях Давыдовой Е.В. нарушения пункта 2 статьи 20.3. пункта 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве.

Интересы должника, кредиторов и общества могут быть соблюдены при условии соответствия действий арбитражного управляющего требованиям Закона о банкротстве и иных нормативных правовых актов, которые регламентируют его деятельность по осуществлению процедур банкротства.

По материалам дела арбитражный суд сделал обоснованный вывод, что допущенное управляющим нарушение в части необоснованного опубликования сведений в ЕФРСБ, повлекшие неоправданные расходы в деле о банкротстве, свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.13 КоАП РФ.

Доказательств того, что у управляющего Давыдовой Е.В. не имелось возможности для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и ею были приняты своевременные и полные меры по их соблюдению, материалы настоящего дела не содержат.

Следовательно, вывод суда о необходимости привлечения финансового управляющего к ответственности по указанной норме права признается обоснованным.

В своей апелляционной жалобе управляющий Давыдова Е.В. настаивает на применении к ней меры ответственности в виде предупреждения.

По правилам части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ материалы настоящего дела, суд второй инстанции не усматривает оснований для назначения наказания в виде предупреждения, как допускает часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку финансовый управляющий неоднократно привлекалась в ответственности по названной норме, что указывает на систематический характер. Эти же основания исключают возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к спорным отношениям.

Ссылки апеллянтов на судебную практику апелляционная коллегия также отклоняет, как не имеющую преюдициального значения для данного дела. Различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение и признается законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2023 по делу N А73-419/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец