Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2023 г. N 10АП-10869/23 по делу N А41-83578/2022

г. Москва

06 июля 2023 г.

Дело N А41-83578/22

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" - Фролова Ю.С. по доверенности от 10.10.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица по делу - Администрации г.о. Пушкинский Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - МБУ "Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино" - Машкарь Ю.В. по доверенности от 26.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица по делу - ГУ МО "ГЖИ МО" - Зоболева Н.В. по доверенности от 25.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" на решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года по делу N А41-83578/22 по заявлению ООО "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" к Администрации г.о. Пушкинский Московской области о признании незаконным постановления, третьи лица: МБУ "Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино"; ГУ МО "ГЖИ МО",

УСТАНОВИЛ:

ООО "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" (далее - заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Пушкинский Московской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным Постановление Администрации г.о. Пушкинский Московской области от 23.09.2022 г. N 3132-ПА об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, г. Пушкино, ул. Набережная, д.35 корп.6 - МБУ "Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино".

Решением Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей Администрации г.о. Пушкинский Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ООО "Управляющая компания "ЗАБОТЛИВАЯ" в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители МБУ "Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино", ГУ МО "ГЖИ МО" в своих выступлениях возражали против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "УК "Заботливая" с 01.04.2020 на основании протокола общего собрания собственников N 1/2018 от 16.12.2019 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Московская область г. Пушкино, ул. Набережная, д.35 корп. 6 (далее - МКД).

23.09.2022 в целях бесперебойного предоставления коммунальных услуг и услуг по обслуживанию жилищного фонда, Администрацией городского округа Пушкинский Московской области вынесено Постановление N 3132-ПА об определении управляющей организации для управления спорного МКД (далее - Постановление).

Данным Постановлением управляющей компанией для управления спорным многоквартирным домом определено МБУ "Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино" с 01.08.2022 до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления с управляющей организацией, определенной собственниками помещений, или по результатам открытого конкурса, на срок, не превышающий один год.

27.09.2022 Заявителем в адрес Администрации направлено заявление об отмене Постановления N 3132-ПА об определении управляющей организации для управления МКД, которое осталось без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходя из отсутствия факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов общества, указал, что с 01.08.2022 по состоянию на 16.03.2023 в Росреестре лицензий содержатся сведения об управлении спорным МКД ООО "УК "Заботливая" (ИНН 5038133866). В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства размещены сведения о заключении ООО "УК "Заботливая" договора управления спорным МКД на основании проведенного общего собрания собственников помещений МКД. Кроме того, решением ГЖИ N Р001-5156857273-64359827 от 16.11.2022 МБУ "ЖЭУ Пушкино" отказано во включении в реестр лицензий Московской области в связи с нарушением порядка расторжения договора управления с организацией, ранее осуществляющей деятельность по управлению МКД, установленного п. 18 правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельн6ости по управлению МКД". Таким образом, оспариваемое постановление Администрации г.о. Пушкинский Московской области от 23.09.2022 г. N3132-ПА об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, г. Пушкино, ул. Набережная, д.35 корп.6 - МБУ "Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино", не возлагает какие-либо обязанности на заявителя и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Также суд первой инстанции установил, что в адрес Администрации г.о. Пушкино Московской области неоднократно поступали письма филиала АО "Мособлгаз" "Север" по вопросу отказа ООО "УК "Заботливая" от заключения договора поставки газа по крышной котельной, расположенной в спорном многоквартирном дом. В связи с образовавшейся задолженностью ввиду отсутствия договора поставки филиал АО "Мособлгаз" "Север" неоднократно направлял уведомление о приостановке подачи ресурса. Данная крышная котельная обслуживает два многоквартирных дома и один объект социального значения - МБДОУ детский сад N 10 "Яблонька". Со стороны ООО "УК "Заботливая" не были заключены договоры с потребителями, начисления не выставляются, что привело к образованию просроченной задолженности за потребленный ресурс перед филиалом АО "Мособлгаз" "Север". В связи с угрозой отключения ресурса, для обеспечения безопасного проживания граждан и в целях бесперебойного предоставления коммунальных услуг и услуг по обслуживанию жилищного фонда Администрацией принято решение о назначении временной управляющей компании на спорный МКД - МБУ "ЖЭУ Пушкино". С учетом изложенного, действия администрации городского округа Пушкино по назначению временной управляющей организации были направлены за защиту законных интересов собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская область г. Пушкино, ул. Набережная, д. 35. корп. 6.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции связаны с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация содержания жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное (далее соответственно - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Из пункта 5 Правил N 1616 следует, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Из совокупного толкования указанных норм следует, что орган местного самоуправления вправе определить управляющую организацию для управления многоквартирным домом в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Постановлением Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 30.08.2021 N 355-ПА утвержден "Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация на территории г.о. Пушкинский Московской области", в числе которого указано и МБУ "Жилищно-эксплуатационное управление Пушкино".

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При этом согласно пункту 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, на основании действующего протокола общего собрания собственников помещений МКД N 1/2018 от 16 декабря 2019 г. ООО "УК "ЗАБОТЛИВАЯ" было выбрано качестве управляющей организации многоквартирными домами и по настоящее время фактически оказывает жилищно-коммунальные услуги жителям вышеназванного МКД.

В п. 1 оспариваемого Постановления N 3132-ПА установлено управление вышеуказанным домом МБУ "ЖЭУ Пушкино" с 01.08.2022 г. до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом.

Протокол результатов голосования общего собрания собственников помещений в жилом многоквартирном доме от 16 декабря 2019 г. в судебном порядке не оспаривался, был размещен на портале ГИС ЖКХ ООО "УК "ЗАБОТЛИВАЯ".

Поскольку собственниками помещений в многоквартирном доме был выбран способ управления многоквартирным домом, основания для замены управляющей организации третьим лицом отсутствовали.

При этом, администрацией и третьими лицами не указаны нормы материального права, в силу которых администрация вправе определить управляющую организацию в целях бесперебойного предоставления коммунальных услуг и услуг по обслуживанию жилищного фонда.

Вопреки выводу суд первой инстанции, вышеуказанное постановление нарушает законные интересы ООО "УК "ЗАБОТЛИВАЯ" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует осуществлению им уставной деятельности по управлению многоквартирным домом. В данном случае наличие оспариваемого постановления создает неопределенность для собственников помещений в многоквартирном доме относительно организации, осуществляющей управление домом.

Равным образом, оспариваемое постановление может служить основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

С учётом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление об определении управляющей организации в отношении МКД по адресу Московская обл., г.Пушкино, мкр. Новая деревня, ул. Набережная, д. 35, кор. 6, вынесено при наличии в указанном доме выбранного и реализованного способа управления - управление ЖКХ ООО "УК "ЗАБОТЛИВАЯ", что противоречит положениям части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Таким образом, арбитражным апелляционным судом установлена предусмотренная частью 2 статьи 201 АПК РФ совокупность оснований для признания оспариваемого постановления Администрации незаконным.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме, а оспариваемое постановление арбитражный апелляционный суд признаёт недействительным.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16 июня 2023 года по делу N А41-39571/22.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в размере 3000 рублей и за подачу апелляционной жалобы в размере 1500 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.04.2023 по делу N А41-83578/22 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу РФ, постановление Администрации городского округа Пушкинский Московской области от 23.09.2022 N 3132-ПА "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, городской округ Пушкинский, г. Пушкино, ул. Набережная, д. 35, к. 6".

Взыскать с Администрации городского округа Пушкинский Московской области в пользу ООО "Управляющая компания "Заботливая" 4 500 руб. расходов по госпошлине.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова