Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2024 г. N 14АП-1111/24 по делу N А52-6268/2023

г. Вологда

11 марта 2024 г.

Дело N А52-6268/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 11 марта 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Фавор" Саблука И.Д. по доверенности от 26.05.2021, от администрации города Пскова Симоновой Н.В. по доверенности от 30.08.2023, от Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области Кулик Е.В. по доверенности от 23.11.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы "Картотека арбитражных дел" посредством веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фавор" на решение Арбитражного суда Псковской области от 21 декабря 2023 года по делу N А52-6268/2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фавор" (адрес: 180007, Псковская область, город Псков, Рижский проспект, дом 9; ОГРН 1026000954605, ИНН 6027025878; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к администрации города Пскова (адрес: 180000, Псковская область, город Псков, улица Некрасова, дом 22; ОГРН 1026000980246, ИНН 6027022362; далее - Администрация) о признании постановления от 26.09.2023 N 2071 "О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения, расположенного на земельном участке на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:213 по Рижскому пр.9" незаконным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, общество с ограниченной ответственностью "Евро-Керамика", общество с ограниченной ответственностью "Империал".

Решением суда от 21 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. Спорный объект располагается на земельном участке, предоставленном Обществу на праве аренды (договор аренды от 26.08.2020 N 80), является объектом капитального строительства. Срок для сноса самовольной постройки должен устанавливаться с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев; срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года. Следовательно, вынесенное Администрацией постановление N2071, в любом случае, является незаконным. Требование по размещению нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов имеет заявительных характер. Инициатором внесения изменений в схему могут выступать уполномоченный орган местного самоуправления и хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Администрации и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Исходя из подпункта 4 пункта 1 статьи 4 Закона N 381-ФЗ, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством, в том числе муниципального контроля в этой области.

Согласно части 1 статьи 10 Закон N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

В целях реализации указанных норм постановлением администрации города Пскова от 21.06.2012 N 1655 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова.

Постановлением администрации города Пскова от 23.04.2013 N 950 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории города Пскова (далее - Положение N 950).

В силу пункта 6 раздела I Положения N 950 места для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и объектов оказания услуг на территории Пскова путем проведения конкурса.

С целью усиления контроля за улучшением облика города решением Псковской городской Думы от 28.04.2023 N 211 утверждено Положение о выявлении и демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "Город Псков" (далее -Положение).

Согласно пункта 1.2 раздела 1 Положения самовольно установленными объектами движимого имущества (далее - самовольно установленные объекты) признаются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства: сараи, металлические гаражи, контейнеры, ограждения, торговые павильоны, киоски, торговые автоматы, платежные терминалы, летние кафе, возводимые конструкциии иные объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу в соответствии с федеральным законом, установленные в отсутствие у собственника (владельца) самовольно установленного объекта права на размещение такого объекта, в том числе оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации правоустанавливающих документов на земельный участок, договора, дающего право на размещение самовольно установленного объекта, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования, в том числе в связи с расторжением или прекращением действия договора на их размещение.

Организация выявления и демонтажа самовольно установленных объектов осуществляется администрацией города Пскова в лице Контрольного управления администрации города Пскова (далее - контрольный орган) (пункт 2.1 раздел 2 Положения).

При выявлении самовольно установленного объекта контрольный орган составляет акт обследования земельного участка (пункт 2.3 раздела 2 Положения).

На основании акта обследования издается постановление Администрации о демонтаже самовольно установленного объекта (пункт 2.4 раздела 2 Положения).

Как следует из материалов дела, 21.09.2023 Администрацией составлен акт обследования земельного участка N 47/2023, согласно которому был обследован земельный участок на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:213, расположенный на Рижском проспекте, д. 9.

При обследовании указанного участка выявлен объект движимого имущества (нестационарный торговый объект (торговый комплекс): одноэтажное сооружение с модулем, с антресолью, частично белого и частично красного цвета, с мансардной крышей, ориентировочной площадью 946,3 кв. м, принадлежащий Обществу (с приложением фотоматериалов).

Администрацией города Пскова от 26.09.2023 N 2071 издано постановление "О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества (нестационарный торговый объект (торговый комплекс) одноэтажное сооружение с модулем, антресолью, частично белого и частично красного цвета, с мансардной крышей, ориентировочной площадью 946,3 кв.м), принадлежащего ООО "Фавор", расположенного на территории города Пскова в границах земельного участка с кадастровым номером 60:27:0050215:213 на Рижском пр., дом 9".

Постановление получено директором ООО "Фавор" Середенко М.А. 29.09.2023, опубликовано 29.09.2023 в газете "Псковские новости".

16.10.2023 составлен акт N 47/2/2023 повторного обследования земельного участка, в соответствии с которым объект движимого имущества не демонтирован, постановление администрации города Пскова не исполнено.

Место размещения НТО по спорному адресу в схеме отсутствует.

Договор, заключенный по результатам проведения конкурсных процедур, между сторонами не заключался.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А52-3907/2022 (решение суда от 03.05.2023) признано отсутствующим право собственности Общества на объект недвижимости - здание торгового комплекса с кадастровым номером 60:27:00502215:43, назначение - нежилое, расположенного по адресу: г. Псков, Рижский просп., д. 9.

Судами трех инстанций в рамках указанного дела установлено следующее.

Земельный участок площадью 5911 кв. м с кадастровым номером 60:27:0050215:213, расположенный по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 9, с видом разрешенного использования "для использования под торговый комплекс", является объектом государственной собственности.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на данном земельный участке расположен объект, учтенный под кадастровым номером 60:27:9950215:43.

По данным того же ЕГРН объект с кадастровым номером 60:27:9950215:43 учтен в названном реестре как здание нежилого назначения по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 9, с наименованием "торговый комплекс", со следующими характеристиками - площадь 946,3 кв. м, год завершения строительства - 2008, количество этажей - 1 (далее - Объект), в отношении него зарегистрировано право собственности Общества как на объект недвижимости.

В 2022 году Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области, как органом, уполномоченным на распоряжение участком, рассматривалось заявление Общества о предоставлении ему участка и в ходе рассмотрения этого заявления были выявлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у Объекта признаков недвижимого имущества.

Установлено, что ранее товариществом с ограниченной ответственностью (далее ТОО) "Фавор", впоследствии переименованным в Общество (арендатором) и администрацией города Пскова (арендодателем) был заключен договор аренды земельного участка от 01.07.1997 N 160-ю, согласно которому арендатору в пользование в срок до 27.03.2000 был предоставлен земельный участок площадью 12 670,83 кв.м, расположенный по адресу: г. Псков, перекресток Рижского пр. и ул. Петровской, для проведения проектно-изыскательских и первоочередных работ по благоустройству, инженерной подготовке и первому этапу строительства мини-рынка.

Распоряжением администрации города Пскова от 18.08.1998 N 2418-р ТОО "Фавор" было выдано разрешение на проектирование и строительство на территории мини-рынка в границах ул. Петровской - Рижского пр. - ул. М. Горького на арендуемом земельном участке временного павильона площадью 810 кв.м для торговли скоропортящимися продуктами.

Комиссией, назначенной Обществом, составлен акт от 04.02.1999 о приемке в эксплуатацию модуля для скоропортящихся продуктов мини-рынка, по Рижскому пр. в г. Пскове.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Пскова Обществу была выдана справка от 07.07.1999 N 590/69 о том, что существующий временный мини-рынок будет числиться по адресу: Рижский пр., д. 9.

На основании договора аренды земельного участка от 25.05.2005 N 171 Обществу был предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 965,92 кв.м, с кадастровым номером 60:27:05:0215:04, находящийся по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 9, под мини-рынок.

В дальнейшем Обществу Управлением строительства и архитектуры города Пскова были выданы разрешение от 18.08.2008 N 60-55 на реконструкции нежилого здания по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 9, и разрешение от 13.10.2008 N 60-39 на ввод нежилого здания площадью 946,3 кв. м в эксплуатацию.

На основании указанных разрешений произведен технический учет нежилого здания площадью 946,3 кв. м по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 9, а в дальнейшем осуществлена государственная регистрация прав на Объект.

Объект Общества представляет собой одноэтажный торговый павильон ангарного типа, относящийся к категории быстровозводимых зданий сборно-разборной конструкции, без подземной части; по конструктивному решению Объект является каркасным, все элементы которого соединяются между собой посредством высокопрочных болтовых соединений.

Применительно к представленным в материалы дела разрешениям на выполнение реконструкции суды отметили, что первоначально строение торгового павильона по адресу: г. Псков, Рижский пр., д. 9, было учтено органом технического учета (Бюро) в 1999 году как временное строение; по результатам проведенного в сентябре 2008 года обследования каких-либо изменений основных конструктивных элементов по сравнению с предыдущими инвентаризациями не было выявлено.

В результате сравнения технических характеристик, указанных в техническом паспорте на торговый павильон как временное строение по состоянию на 11.11.1999 и в техническом паспорте Объекта от 20.11.2008 как на торговый комплекс, суды пришли к выводу, что оснований считать, что в 2008 году в отношении строения были выполнены работы по реконструкции, которые привели к созданию объекта недвижимости, не имеется.

Земельный участок, относящийся к публичным землям, на котором расположен объект, для возведения объекта капитального строительства не предоставлялся.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из содержания изложенной нормы следует, что факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены судебным актом, приобретают качества достоверности и незыблемости, пока акт не отменен или не изменен путем надлежащей процедуры.

В силу вышеизложенных обстоятельств, правовых оснований для признания незаконным постановления Администрации от 26.09.2023 N 2071 "О демонтаже самовольно установленного некапитального сооружения, расположенного на земельном участке на территории города Пскова с кадастровым номером 60:27:0050215:213 по Рижскому пр.9" у суда первой инстанции не имелось.

Оспариваемое постановление принято Администрацией в соответствии с ее полномочиями, соответствуют нормам действующего законодательства.

Рассматривая доводы, приведенные в жалобе, апелляционный суд констатирует то, что они по смыслу аналогичны доводам, изложенным в Обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции и исходит из того, что эти доводы уже получили надлежащую оценку суда первой инстанции.

Различная оценка одних и тех же фактических обстоятельств и материалов дела судом первой инстанции и истцом, не является правовым основанием для отмены или изменения решения суда по настоящему делу.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 104, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Псковской области от 21 декабря 2023 года по делу N А52-6268/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фавор" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Фавор" (адрес: 180007, Псковская область, город Псков, Рижский проспект, дом 9; ОГРН 1026000954605, ИНН 6027025878) из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.01.2024 N 2.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева О.Б. Ралько