Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2023 г. N 13АП-13664/23 по делу N А42-6068/2022

г. Санкт-Петербург

09 июля 2023 г.

Дело N А42-6068/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): предст. Петрова О.В. - доверенность от 09.01.2023

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13664/2023) Муниципального казенного учреждения "Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений города Кировска" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.03.2023 по делу N А42-6068/2022, принятое

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области

к Муниципальному казенному учреждению "Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений города Кировска"

третье лицо: Государственное областное казенное учреждение Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля"

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Муниципальному казенному учреждению "Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений города Кировска" (далее - ответчик, Учреждение, МКУ "Центр МТО г. Кировска") о взыскании ущерба, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в размере 144288 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное областное казенное учреждение Мурманской области "Региональный центр лесного и экологического контроля".

Решением суда от 09.03.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 09.03.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что истцом не доказана площадь самовольно использованного ответчиком лесного участка; акт рейдового обследования лесного участка от 09.09.2020 составлен с нарушением Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.08.2015 N 373 (далее - Порядок N 373), в данном акте отсутствуют сведения о проведении замеров и определении площади незаконно используемого лесного участка; карта-схема расположения лесного участка составлена 10.09.2020, т.е. не в день проведения рейдового обследования, из карты-схемы от 10.09.2020 невозможно установить действительную площадь лесонарушения; таким образом, по мнению подателя жалобы, истцом не доказан размер ущерба. Податель жалобы также полагает, что истцом при расчете ущерба необоснованно применены положения подпункта "г" пункта 6 Приложения N 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства", не представлены доказательства отнесения спорного лесного участка в квартале 152 выделе 28 Кировского участкового лесничества к защитным лесам.

В судебном заседании 13.06.2023 представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 09.09.2020 в 22 час. 20 мин. государственным лесным инспектором ГОКУ "Кировское лесничество" в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению лесного законодательства на территории Кировского лесничества в соответствии с распоряжением руководителя от 09.09.2020 N 58 был выявлен факт самовольного использования Учреждением лесного участка, расположенного в квартале 152 выделе 28 Кировского участкового Кировского лесничества площадью 0,49 га. В ходе проведения осмотра выявлено, что на указанном лесном участке находился автомобиль МАЗ г.р.з. В61КУ51 и фронтальный погрузчик SDLG г.р.з. 3578МХ51, принадлежащие МКУ "Центр МТО г. Кировска", которые осуществляли погрузку песчаногравийной смеси, в отсутствие разрешительных документов на использование лесного участка.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте рейдового обследования лесного участка от 09.09.2020 с приложением фотоматериалов, получены объяснения водителей транспортных средств.

Также 10.09.2020 составлена карта-схема расположения лесного участка, на котором совершено правонарушение, согласно которому общая площадь самовольно используемого лесного участка составила 0,49 га.

По факту выявленного правонарушения в отношении Учреждения возбуждено дело об административном правонарушении и постановлением природных ресурсов, экологии Мурманской области от 22.09.2020 N 03-2020/РГ МКУ "Центр МТО г. Кировска" привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.04.2021 по делу N А42-8792/2020 постановление от 22.09.2020 N 03-2020/РГ признано незаконным и отменено в части назначенного наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 100000 руб.

Полагая, что лицом, ответственным за причинение ущерба лесному фонду является Учреждение, Министерство направило в адрес Учреждения претензионное письмо от 20.07.2021 N 121 о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду.

Претензия о возмещении ущерба оставлена Учреждением без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в суд с настоящим иском.

Согласно произведенному истцом расчету размер ущерба от лесонарушения (самовольного использования лесного участка площадью 0,49 га) составил 144288 руб. (том 2 л.д.8-10).

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Министерства в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда первой инстанции от 09.03.2023 в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) вред, причиненный лесам, возмещается добровольно или в судебном порядке лицами, его причинившими.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

В пункте 11 части 1 статьи 25 ЛК РФ под одним из видов использования лесов понимается осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьёй 9 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрен настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае, как установлено Министерством спорный лесной участок, расположенный в квартале 152 выделе 28 Кировского участкового лесничества площадью 0,49 га, использовался Учреждением для добычи песчано-гравийной смеси (полезного ископаемого) без оформления аренды этого участка либо оформления сервитута в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом рейдового обследования лесного участка от 09.09.2020 с материалами фотофиксации, картой-схемой расположения лесного участка, на котором совершено правонарушение, от 10.09.2020, объяснениями водителей транспортных средств, а также установлены постановлением от 22.09.2020 N 03-2020/РГ о привлечении Учреждения к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

статьей 7.9 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, площадь самовольно использованного ответчиком лесного участка подтверждается материалами административного дела (картой-схемой расположения лесного участка, на котором совершено правонарушение, от 10.09.2020, постановлением от 22.09.2020 N 03-2020/РГ) и установлена решением Арбитражного суда Мурманской области от 05.04.2021 по делу N А42-8792/2020.

Доводы подателя жалобы о том, что акт рейдового обследования лесного участка от 09.09.2020 составлен с нарушением Порядка N 373, также отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанный акт являлся одним из доказательств по делу об административном правонарушении и был признан надлежащим доказательством, подтверждающим совершение Учреждением административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии лесного участка, решением суда от 05.04.2021 по делу N А42-8792/2020. При этом, в рамках дела N А42-8792/2020 Учреждение факт самовольного использования спорного лесного участка не оспаривало.

Расчет размера ущерба 114288 руб. произведен Министерством, исходя из расчета фактической площади самовольно используемого лесного участка, полученной в ходе его осмотра 10.09.2020, которая составила 0,49 га, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства" (далее - Постановление N 1730), которым утверждены таксы и методики исчисления размера вреда, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (далее - Постановление N310), которым утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с подпунктами "в", "г" пункта 5 Постановления N 1730 уполномоченный орган осуществляет расчет размера вреда в денежном выражении, в том, числе исходя из такс для исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, за исключением вреда, причиненного лесным насаждениям, согласно Приложению N 3 и методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природных объектам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно Приложению N 4.

Согласно пункту 4 Приложения N 3 к Постановлению N 1730 к особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, размер ущерба за самовольное использование лесов для целей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, с учетом назначения земель, на которых они располагаются исчисляется как 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования

В соответствии с таблицей 14 Постановления N 310 годовая ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых для Мурманской области составляет 2895,42 руб. При этом, истцом применена ставка платы с учетом хвойных пород лесных насаждений, с учетом того, что согласно таксационному описанию лесного участка в 2018 году на нем произведен перевод лесных культур породы ель в покрытую лесом площадь.

Примечанием к таблице 14 Постановления N 310 предусмотрено применение поправочного коэффициента 4,5 в отношении защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно таксационному описанию лесного участка в выделе 28 квартала 152 Кировского участкового лесничества, категория защитности данного лесного участка - защитные полосы, то есть леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) (пункт 2 части 1 статьи 114 ЛК РФ).

Постановлением Правительства от 11.11.2017 N 1363 "О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" установлен коэффициент 2,26, применяемый в 2020 году к ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Таким образом, расчет размера арендной платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых правомерно исчислен Министерством следующим образом: 2895,42 х 2,26 x 4,5= 29446,4214 руб.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" пункта 6 Приложения N 4 к Постановлению N 1730 к особенностям определения размера вреда, причиненного лесам и находящимся в них природных объектам вследствие нарушения лесного законодательства размер такс подлежит увеличению в 2 раза при определении размера вреда, причиненного в связи с нарушением лесного законодательства в защитных лесах, особо защитных участках лесов (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях и особо защитных участках защитных лесов).

В материалы дела представлена копия таксационного описания лесного участка в выделе 28 квартала 152 Кировского участкового лесничества с категорией защитности - защитные полосы лесов.

Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природным объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Указанной статьей предусмотрены категории защитных лесов, одной из категорий являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

Статьей 114 ЛК РФ установлено, что к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся, в том числе, леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности).

Таким образом, учитывая, что самовольно используемый ответчиком лесной участок расположен в защитной полосе лесов (придорожной полосе автомобильной дороги) Министерством при расчете ущерба правильно применен коэффициент 2, предусмотренный подпунктом "г" пункта 6 Приложения 4 к Постановлению N 1730.

Таким образом, с учетом вышеприведенных ставок и коэффициентов расчет вреда, причиненного Учреждением в результате самовольного использования лесного участка в выделе 28 квартала 152 Кировского участкового лесничества площадью 0,49 га для добычи песчано-гравийной смеси, правомерно произведен Министерством по следующей формуле: 29446,4214 х 0,49 х 5 х 2 = 144287,46 руб.

Произведенный истцом расчет проверен судом апелляционной инстанции и признан правильным.

При таких обстоятельствах, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности Министерством факта причинения Учреждением ущерба лесам в результате самовольного использования лесного участка в выделе 28 квартала 152 Кировского участкового лесничества площадью 0,49 га для добычи песчано-гравийной смеси, а также размера ущерба в сумме 144288 руб. и наличие причинно-следственной связи между неправомерными действиями Учреждения и причиненным ущербом.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Министерства в полном объеме.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения и отмены решения суда от 09.03.2023 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 09 марта 2023 года по делу N А42-6068/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Центр материально-технического обеспечения и обслуживания муниципальных учреждений города Кировска" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас