Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 марта 2024 г. N 06АП-154/24 по делу N А73-19567/2022

г. Хабаровск

11 марта 2024 г.

А73-19567/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Козловой Т.Д., Самар Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.,

при участии в заседании в режиме веб-конференции представителя заявителя публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" Холодок Н.В. по доверенности от 12.01.2023, представителя общества с ограниченной ответственностью "Лагуна" Чухломиной Е.М. по доверенности от 01.02.2024, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" на решение от 08.12.2023 по делу N А73-19567/2022 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979) к обществу с ограниченной ответственностью "Лагуна" (ОГРН 1112508002672, ИНН 2508097204) о взыскании 3 053 235 руб. 22 коп.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее -ПАО "Россети") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Лагуна" о взыскании суммы фактически понесенных затрат, связанных с оказанием услуг по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.02.2013 N 174/ТП-М3, в размере 3 053 235,22 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 38 266 руб.

Определением от 14.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечена Федеральная антимонопольная служба по Хабаровскому краю.

Решением суда от 08.12.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО "Россети" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования ПАО "Россети" удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы приведены те же доводы, что и в суде первой инстанции о том, что затраты сетевой организации в виде стоимости работ по выполнению проектной и рабочей документации, строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по реконструкции ячейки N 6 ЗРУ-6 кВ ПС 220 кВ Широкая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "Лагуна" по расторгнутому договору на технологическое присоединение подлежат возмещению за счет абонента. Другим способом возместить расходы истец не может, поскольку понесенные расходы не включаются в тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в ст. 121 АПК РФ.

В письменном отзыве ООО "Лагуна" просит в удовлетворении жалобы отказать, поскольку размер ответственности заявителя перед сетевой организацией в связи с расторжением договора ограничен размером регулируемой цены оказываемой сетевой организацией услуги. Реконструированная ячейка поставлена на бухгалтерский учет имущества ОАО "ФСК ЕЭС" и используется истцом по договору об осуществлении технологического присоединения от 13.01.2022, заключенному с Муниципальным казенным учреждением "Управление Капитального Строительства" Находкинского Городского округа.

В судебном заседании представители истца и ответчика настаивали на правильности своих правовых позиций. Представитель третьего лица не принимал участие в рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст.156, ст.266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ПАО "Россети" является организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых осуществляет следующие виды деятельности: услуги по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям (п. 3.2 Устава).

ПАО "Россети" относится к стратегическим акционерным обществам, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации (Указ Президента РФ от 04.08.2004 N 1009 "Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ").

16.05.2011 между ОАО "ФСК ЕЭС" (с 26.06.2015 ПАО "ФСК ЕЭС") (сетевая организация) и ООО "Лагуна" (заявитель) на основании заявки на технологическое присоединение заявителя N 216-к (вх. от 10.05.2011 N МЗ/ЗТП/129) заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 15.02.2013 N 174/ТП-МЗ (в редакции дополнительных соглашений от 15.08.2014 N 1, от 18.01.2017 N 2, от 28.05.2018 N 3, от 27.12.2018 N 4) (далее - договор), согласно п. 1.1 которого, сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, находящихся по адресу: Приморский край, г. Находка, в 580 м по направлению на северо-восток от здания по ул. Прибрежная, 40 со следующими характеристиками: максимальная мощность 3,0 МВт; класс напряжения в точках присоединения 6 кВ.

Поэтапно: 1 этап ТП - присоединение одной воздушно-кабельной линии 6 кВ к одной ячейке 6 кВ N 6 ЗРУ-6 кВ ПС 220 кВ Широкая максимальной мощностью 0,5 МВт; 2 этап ТП - увеличение максимальной мощности на 1,0 МВт (с 0,5 МВт до 1,5 МВт) в существующей точке присоединения (1 этап ТП) одной воздушно-кабельной линии 6 кВ к одной ячейке 6 кВ N6 ЗРУ-6 КВ ПС 220 кВ Широкая; 3 этап ТП - увеличение максимальной мощности на 1,5 МВт (с 1,5 МВт до 3,0 МВт) в существующей точке присоединения (1 этап ТП и 2 этап ТП) одной воздушно-кабельной линии 6 кВ к одной ячейке 6 кВ N63РУ-6 кВ ПС 220 кВ Широкая, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств заявителя.

Заявитель обязуется оплатить расходы (плату) на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п. 1.2 договора перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределение обязанностей между сторонами по их выполнению определены техническими условиями от 13.07.2011 с учетом изменений от 19.12.2016, новыми техническими условиями от 18.04.2018, являющихся приложением N N 1, 1.1, 1.2 к договору.

Согласно техническим условиям от 18.04.2018, технические условия вступают в силу с момента их утверждения ПАО "ФСК ЕЭС" и действительны до 31.12.2018.

По условиям новых технических условий ПАО "ФСК ЕЭС" обязано было выполнить мероприятия, указанные в п. 1.1 (реконструкция ячейки N 6-ЗРУ 6 кВ ПС 220 кВ Широкая с установкой трансформатора тока с номинальным током первичной обмотки не менее 300 А), с учетом требований раздела 2 настоящих ТУ, включая разработку проектной документации, ООО "Лагуна" обязалось выполнить мероприятия по п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 и 1.7, включая разработку проектной документации.

Со стороны ПАО "ФСК ЕЭС", как сетевой организацией за счет средств инвестиционной программы своевременно выполнена реконструкция ячейки N 6 ЗРУ-6 кВ ПС 220 кВ Широкая с установкой трансформаторов тока с номинальным током первичной обмотки (согласно 1.1 технических условтй).

В рамках реализации титула во исполнения договора выполнены: разработка проектной документации по договору, заключенному между ПАО "ФСК ЕЭС" и ООО "Электротехнические системы" (ООО "ЭТС") от 20.10.2011 N 528; разработка рабочей документации, строительно-монтажные работы с поставкой оборудования по договору подряда от 13.05.2013 N 174 с ООО "ЭТС".

Выполнение мероприятий подтверждается актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (по форме КС-14) от 28.05.2015 N 321 на сумму 2 597 890,20 без учета НДС.

Письмом от 12.09.2016 N МЗ/4/2000 МЭС Востока уведомили ООО "Лагуна" о выполнении со своей стороны мероприятий по ТУ, а также о необходимости своевременного завершения ООО "Лагуна" мероприятий, определенных ТУ.

Со стороны ООО "Лагуна" мероприятия по договору не выполнены. Письмом от 07.04.2021 ООО "Лагуна" инициировало расторжение договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

На момент расторжения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям фактически понесенные расходы сетевой организацией составили 3 129 807,22 руб. с учетом НДС, в том числе: за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий в размере 63 810 руб., кроме того НДС 20% - 12 762 руб., итого с НДС 20% -76 572,00 руб.; по выполнению проектной и рабочей документации, строительно-монтажных работ с поставкой оборудования по реконструкции ячейки N 6 ЗРУ-6 кВ ПС 220 кВ Широкая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "Лагуна" в размере 2 587 487,47 руб., кроме того НДС (18%) 465 747,75 руб., итого с НДС 18% - 3 053 235,22 руб.

Согласно п. 2.1 соглашения, фактически понесённые расходы ПАО "ФСК ЕЭС" за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий по Договору в размере 76 572,00 рублей с учётом НДС (20%) признаны ООО "Лагуна", что подтверждается актом об оказании услуг от 10.08.2022.

Указанные затраты заявителем оплачены в полном объеме.

Согласно п. 2.2. и п. 5 соглашения фактически понесенные расходы Ссетевой организацией в размере 3 053 235,22 (с учетом НДС 18%) по выполнению проектной и рабочей документации, строительно-монтажным работ с поставкой оборудования по реконструкции ячейки N 6 ЗРУ-6 кВ ПС 220 кВ Широкая для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "Лагуна" не признаны.

Документами, подтверждающими размер фактически понесенных сетевой организацией расходов, являются приложения N N 2-10 к соглашению о расторжении договора, а также договора на проектно-изыскательские работы от 20.10.2011 N528, выполнение РД, СМР с поставкой оборудования от 13.05.2013 г. N174 (приложения 8, 9 к исковому заявлению), а именно: акты о приемке выполненных работ и передаче прав по договору N 528 от 20.10.2011 г., заключенному между ОАО "ФСК ЕЭС" и ООО "ЭТС" на разработку проектной документации "Реконструкции ячейки N 6 ЗРУ-бкВ ПС 220 кВ Широкая для технологического присоединения к сетям ОАО "ФСК ЕЭС" энергопринимающих устройств ООО "Лагуна"" (приложение 3 к Соглашению); платежные документы, акты сдачи-приемки результатов выполненных работ по договору N 174 от 13.05.2013, заключенному между ОАО "ФСК ЕЭС" и ООО "ЭТС" на выполнение рабочей документации, строительно-монтажных работ с поставкой оборудования "Реконструкция яч. N6 ЗРУ 6 кВ ПС 220 кВ Широкая для ТП ООО "Лагуна" (приложения 5-10 к соглашению); отчет 371 К от 16.05.2013 об исполнении поручения N 455 от 21.02.2013 к агентскому договору N А/73 от 21.10.2005, акт N 1057К от 16.05.2013 (приложение 4 к Соглашению);

В связи с указанным, в адрес ООО "Лагуна" была направлена досудебная претензия от 16.08.2022 N МЗ/6/834 с требованием оплатить фактически понесенные расходы ПАО "ФСК ЕЭС" в размере 3 053 235,22 руб. в связи с расторжением 10.08.2022 Договора ТП (приложение 12 к исковому заявлению).

В ответе на претензию от 16.09.2022 ООО "Лагуна" не признало претензионные требования по компенсации вышеуказанных фактически понесенных расходов ПАО "ФСК ЕЭС".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе ПАО "ФСК ЕЭС" в иске в части возмещения ПАО "ФСК ЕЭС" расходов в размере 3 053 235, 22 руб., включающих в себя выполнение проектной и рабочей документации, строительно-монтажные работы с поставкой оборудования по реконструкции ячейки, пришел к следующему.

В силу п. 4 ст. 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.

Согласно п. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

Плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства может устанавливаться либо в соответствии с указанными принципами и порядком определения платы за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии, либо посредством установления размера платы федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на обеспечение коммерческого учета электрической энергии (мощности), строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В соответствии с п. 87 Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Размер стандартизированных тарифных ставок определяется в соответствии с методическими указаниями по определению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики заявителя.

Таким образом, фактические расходы сетевой организации не могут подменять собой регулируемую государством цену, поскольку взыскание стоимости услуг по технологическому присоединению может быть произведено только по установленному нормативным правовым актом тарифу (абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ).

Из положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861), следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

При этом из пп. "б" п. 25 и пп. "б" п. 25.1 Правил N 861 следует, что сетевая организация обязана осуществить эти подготовительные мероприятия за свой счет в отношении любых заявителей.

Таким образом, затраты сетевой организации, понесенные при исполнении договора на технологическое присоединение, являются, по их смыслу затратами на развитие собственных основных средств.

Взыскание заявленных расходов в пользу истца приведет к ситуации, при которой сетевая организация, взыскав убытки с заявителя в размере затрат, понесенных в связи со строительством электросетевых объектов, сохранит в своей имущественной массе как построенные для технологического присоединения объекты, так и плату за их строительство, взысканную в качестве убытков, получив их, по сути, безвозмездно за счет заявителя, что противоречит основополагающему принципу эквивалентности экономического обмена ценностями, на необходимость соблюдения которого неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 16.05.2018 N 306ЭС17-2241, от 24.12.2020 N 306-ЭС20-14567).

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что при расторжении договора технологического присоединения затраты сетевой организации, включенные в инвестиционную программу (инвестиционная составляющая), не подлежат компенсации сетевой организации.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает механизм компенсации выпадающих доходов сетевой организации посредством тарифного регулирования, затраты сетевой организации, включенные в инвестиционную программу (инвестиционная составляющая), в случае расторжения договора технологического присоединения ограничиваются размером платы за технологическое присоединение, подлежащим компенсации со стороны контрагента.

Приведенные в апелляционной жалобе истца доводы были рассмотрены судом первой инстанции и обоснованно отклонены. Суд апелляционной инстанции также считает, что предъявленные сетевой организацией убытки в виде стоимости фактически выполненных работ, являются расходами на развитие его собственных основных средств.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителей жалоб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2023 по делу N А73-19567/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова Л.В. Самар