Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2023 г. N 13АП-14556/23 по делу N А21-1410/2023

г. Санкт-Петербург

26 июня 2023 г.

Дело N А21-1410/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Мильгевской Н.А., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от заявителя: Мартышев А.С., удостоверение от 13.05.2022 325407 (онлайн);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14556/2023) Прокурора г. Советска на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.03.2023 по делу N А21-1410/2023 (судья Ершова Ю.А.), принятое

по заявлению Прокурора г. Советска

к Макаровой Наталье Геннадьевне

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Советска Калининградской области (далее - Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия "Жилсервис" Макаровой Натальи Геннадьевны (далее - Макарова Н.Г.) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением суда от 21.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Прокурор просит решение суда отменить, ссылаясь, что 14.01.2023 состоялась неудачная попытка вручения Макаровой Н.Г. извещения о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Поскольку Макарова Н.Г. не явилась, Прокуратурой было вынесено 30.01.2023 постановление. Извещение о месте и дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получено Макаровой Н.Г. 10.02.2023. Таким образом считает, что Макарова Н.Г. была надлежащим образом извещена.

Макарова Н.Г. извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании Прокурор поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Калининградской области от 12.07.2022 по делу N А21-103/2021 в отношении МУП "Жилсервис" введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Кациян Н.С.

С 13.04.2021 руководителем МУП "Жилсервис" является Макарова Н.Г.

Согласно определению Арбитражного суда Калининградской области от 20.10.2022 по делу N А21-103/2021 бывший руководитель МУП "Жилсервис" обязан в течение трех рабочих дней с даты вступления определения суда в законную силу передать конкурсному управляющему МУП "Жилсервис" Кацияну Николаю Сергеевичу, сведения, бухгалтерскую и иную документацию должника, материальные и иные ценности.

Определение Арбитражного суда Калининградской области от 20.10.2022 Макаровой Н.Г. исполнено не было.

По факту нарушений 30.01.2023 Прокурором в отношении Макаровой Н.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол, и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Макаровой Н.Г. к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии надлежащих доказательств уведомления Макаровой Н.Г. о составлении постановления, в связи, с чем отказал Прокуратуре в привлечении Макаровой Н.Г. к административной ответственности по заявленной квалификации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие Макаровой Н.Г. надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела.

Судом установлено, что заказное уведомление N 80084880126711 о времени и месте вынесения постановления направлено Прокурором по месту регистрации Макаровой Н.Г. 11.01.2023 и получено 10.02.2023, в то время как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 30.01.2023.

Таким образом, из материалов дела не следует, что прокурор на дату составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении располагал сведениями о надлежащем извещении лица о времени и месте его составления.

Заявитель, ссылаясь на факт того, что отправление с почтовым идентификатором 800848880126711 имело разряд "Административное", срок хранения которого исчисляется 7 днями, не учел, что согласно данным указанным на почтовом конверте с почтовым идентификатором 800848880126711, указано, что письмо является "заказным без разряда, возврату не подлежит".

Следовательно, ни отделение Почты, ни Макарова Н.Г. не могли знать о сокращенном сроке хранения данной корреспонденции в пределах 7 дней, как из разряда "Административное", поскольку Прокуратурой г. Советска данная отметка о разряде "Административное" не поставлена.

Поскольку в настоящем случае доказательств надлежащего извещения Макаровой Н.Г. о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не представлено, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что административным органом не соблюден установленный нормами КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности.

Как справедливо указал суд первой инстанции, данные процессуальные нарушения являются существенными, не позволяют суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении; возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 10 Постановления N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не извещенного о времени и месте его составления, лишает это лицо возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с чем такие процессуальные нарушения носят существенный характер. Указанные нарушения являются неустранимыми.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно отменил оспариваемое постановление.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.03.2023 по делу N А21-1410/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Н.А. Мильгевская А.Б. Семенова