Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 г. N 09АП-35390/23 по делу N А40-62627/2023

г. Москва

10 июля 2023 г.

Дело N А40-62627/23

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 июля 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "УК "Сити"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2023 по делу N А40-62627/23

по заявлению: ООО "УК "Сити"

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

об оспаривании постановления от 07.03.2023 N З-11/23,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Самойлова Д.С. по доверенности от 23.12.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "Сити" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственная жилищная инспекция города Москвы об оспаривании постановления от 07.03.2023 N З-11/23.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.04.2023 в удовлетворении заявленных требований, отказано.

ООО "УК "Сити", не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявленные требования, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ГЖИ в судебном заседании поддержал решение суда по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 07.03.2023 г. в отношении ООО "УК "Сити" вынесено постановление N 3-11/23 по делу об административном правонарушении.

Указанным постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

Рассмотрев повторно материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частью 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 250.000 до 300.000 руб.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

По результатам инспекционного визита советником Жилищной инспекции по ЗАО Зубовым A.M. составлены акт инспекционного визита от 11.01.2023 N 3-АИВ-Л-1/23, протокол осмотра к данному акту инспекционного визита.

С данными документами ознакомлены представитель ООО "Управляющая компания "СИТИ" Авдееев В.В., Гаранин A.M., о чем имеются отметки на данных документах. Также в ходе инспекционного визита от представителей ООО "Управляющая компания "СИТИ" Авдеева В.В., Гаранина A.M. получены письменные объяснения (имеются в материалах административного материала).

По результатам данного инспекционного визита Мосжилинспекцией были выявлены нарушения п. 24 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме"), а именно в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, д. 21: размещение снежных масс на придомовой территории, придомовая территория, тротуар, проход к подъездам 1 и 2 не очищены от снега и наледи, а также имеется наледь на крышках люков колодцев.

Согласно пункту II приложения N 1 к договору N ЖКХ0722 от 21.07.2022 земельный участок (придомовая территория) входит в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Косыгина ул., д.21.

В связи с выявленными нарушениями, ответственность за которые предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в адрес ООО "УК "Сити" и генерального директора ООО "УК "Сити" направлены телеграммы, содержащие уведомление о составлении протокола, а также уведомление было направлено ООО "УК "Сити" через Государственную информационную систему Жилищно-коммунального хозяйства (ТИС ЖКХ) 10.01.2023 за исходящим N 77-2023-1327. 11.01.2023 за исходящим N 77-2023-1490. а также на электронную почту ООО "Управляющая компания "СИТИ" infofaiempire.m 10.01.2023.

ООО "УК "Сити" ознакомлено с данным уведомлением, о чем имеется отметка в Государственной информационной системе Жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) 11.01.2023 в 09:42, а также на электронную почту Зубова A.M. пришло подтверждение доставки сообщения получателю 10.01.2023 в 17:36.

Для участия в составлении протокола в Жилищную инспекцию по Западному административному округу явился представитель ООО "УК "Сити" Руковишников А.А. 11.01.2023 был составлен протокол N 3-11/23, копия данного протокола вручена представителю ООО "УК "Сити" Руковишникову А.А.

В материалах дела имеется доверенность от 09.01.2023, выданная от ООО "УК "Сити", на представление интересов Гараниным A.M., Дорофеевой Н.А., Руковишниковым А.А., Авдеевым В.В. в Мосжилинспекции при производстве по делу об административном правонарушении, для чего им предоставляется право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, замечания, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, Законом города Москвы "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Ссылки заявителя на положения постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018, ГОСТ Р 56195-2014, постановление Госстроя России от 27.09.2003 N 170 Мосжилинспекция считает несостоятельными, так как заявитель привлечен за нарушение п. 24 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", а не вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Положения постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 N 1018 (п.6.2) помимо положений, приведенных заявителем также содержит следующее: "Не допускается повреждение зеленых насаждений при складировании снега. Складирование снега на внутридворовых территориях должно предусматривать отвод талых вод."

Нарушения этой части положений п.6.2 подтверждаются фотоматериалом, который прилагается к протоколу осмотра, а именно: снег расположен на газоне, где размещены зеленые насаждения, а также вдоль сплошного ограждения, разделяющего придомовую территорию и улицу, что не предусматривает отвод талых вод.

Довод о границах земельного участка и об отсутствии обязанности по уборке придомовой территории подлежит отклонению в связи со следующим.

Проверяемая территория отгорожена, что позволяет Мосжилинспекции и ООО "Управляющая компания "СИТИ" определить границы обслуживаемой территории. Земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства (придомовая территория) относится к общему имуществу в 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Земельный участок, расположенный под многоквартирным домом 21 по улице Косыгина сформирован, его границы определены, он поставлен на государственный кадастровый учет (п.2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Нарушения, выразившиеся в размещении снежных масс и наледи выявлены в границах земельного участка (придомовой территории), входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Косыгина, д. 21.

Данный ГОСТ Р 56195-2014 содержит положения о зимней уборке придомовой территории (п.6.3.2), согласно которым в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается:

- сдвигание и подметание снега.

- формирование снежных валов с необходимыми промежутками между ними. В целях сохранения зеленых насаждений не разрешается складывать снег с тротуаров и пешеходных дорожек, смешанный с песком и солью, на газоны, зеленые полосы, палисадники и другие участки с кустарниками и деревьями;

- устранение скользкости.

При появлении гололедицы дорожки и тротуары посыпаются противогололедными реагентами или чистым песком.

Обработка поверхностей тротуаров, дорожек и внутридворовых дорог и автостоянок противогололедными материалами производится с выполнением правил по их применению. При наличии сплошных наледей на тротуарах и во избежание несчастных случаев разрешается, в порядке исключения, посыпать тротуары пескосоляной смесью, просеянным песком, смешанным с солью в количестве не более 3% от веса песка и (или) специальными противогололедными смесями. Скопившиеся остатки песка и (или) противогололедных смесей своевременно собираются и вывозятся. Нормативный срок полной ликвидации зимней скользкости, окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели не должен превышать более 3 часов;

- удаление с тротуаров, дорожек и дорог снега и снежно-ледяных образований.

- очистка крышек люков, водопроводных и канализационных колодцев, в том числе пожарных гидрантов.Крышки люков, водопроводных и канализационных колодцев, в том числе пожарных гидрантов, должны полностью очищаться от снега и льда;

- вывоз снега и снежно-ледяных образований.

Вывоз снега производится в места, определенные органами местного самоуправления, которые предварительно согласовываются с исполнителем. Снег вывозится в рыхлом состоянии, не давая ему слежаться или смерзнуться.

Нарушения вышеуказанных положений подтверждаются фотоматериалом, который прилагается к протоколу осмотра, а именно: снежные валы с промежутками не сформированы, слежавшийся снег расположен на зеленых полосах, имеется наледь на тротуарах и дорожках, крышках люков.

Пункт 3.6.14 постановление Госстроя России от 27.09.2003 N 170 в части периодичности уборки снега раз в трое суток не подлежит применению в данном случае, так как накануне инспекционного визита 10.01.2023 шел снег, что подтверждается данными Гидрометцентра России о фактической погоде.

Одновременно с этим, заявителем нарушены следующие пункты постановления Госстроя России от 27.09.2003 N 170:

-3.6.21, согласно которому участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом;

-3.6.22, согласно которому снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок;

-3.6.23, согласно которому при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

-3.6.26, согласно которому, обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка.

Кроме того, согласно пункту II приложения N 1 к договору управления вышеуказанным домом N ЖКХ0722 от 21.07.2022, пунктов 10.9.6, 10.9.11, 10.9.12, 10.9.13 приложения N 2 к договору управления вышеуказанным домом N ЖКХ0722 от 21.07.2022 земельный участок (придомовая территория) входит в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, Косыгина ул., д.21; ликвидация скользкости, погрузка снега и льда вручную, погрузка снега средствами малой механизации, вывоз и утилизация снега входят в перечень работ и услуг, выполняемых управляющей организацией.

Данные о погоде накануне инспекционного визита советника Жилищной инспекции по ЗАО Зубова A.M., представленные заявителем, не соответствуют действительности.

На основании вышеизложенного, Госинспекция, действовала в рамках возложенных на нее полномочий, в соответствии с действующим законодательством. Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд правомерно счел, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются в полном объеме, судом апелляционной инстанции не установлены существенные нарушения норм материального права, которые бы повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов заявителя, в связи с чем обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2023 по делу N А40-62627/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова