Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 г. N 12АП-2534/23 по делу N А12-7280/2022

г. Саратов

10 июля 2023 г.

Дело N А12-7280/2022

Резолютивная часть постановления объявлена "03" июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен "10" июля 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Наховой М.Р. и Артемовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Рейнерта Александра Игоревича, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 февраля 2023 года по делу N А12-7280/2022

по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах публично-правового образования - городского округа город Волгоград в лице администрации г. Волгограда (400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139)

к Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (400001, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. Ковровская, д. 16 А, ОГРН 1023403444790, ИНН 3444080557), закрытому акционерному обществу "Ритуальное предприятие "Память" (400107, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Карла Либкнехта, д. 2, корпус Б, ОГРН 1023402986804, ИНН 3443033890)

заинтересованные лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, д. 12, ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), общество с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Память" (400117, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Землячки, д. 74, стр. 15, ОГРН 1023402984637, ИНН 3443001143),

третьи лица: администрация Волгограда (400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), индивидуальный предприниматель Рейнерт Александр Игоревич (ОГРНИП 321344300059242, ИНН 344111845692), индивидуальный предприниматель Бондарь Алена Сергеевна (ОГРНИП 321344300005660, ИНН 344112184653)

о признании недействительными распоряжений, признании недействительным конкурса,

признании недействительным (ничтожным) договора,

при участии в судебном заседании: от Прокуратуры Волгоградской области - представителя Кирьянова Ю.В., действующего на основании доверенности N 8-52/2022 от 05.03.2022 9пост.); Кжельской Н.С., удостоверение; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - представителя Лосевской Е.В., действующей на основании доверенности N 01-03-33-32 от 09.01.2023, сроком до 31.12.2023 (пост.); представителя Ячменевой О.И., действующей на основании доверенности N 01-03-33-33 от 09.01.2023, сроком до 31.12.2023 (пост.); индивидуальный предприниматель Рейнерт Александра Игоревича - лично, паспорт предоставлен, личность установлена; от Департамента городского хозяйства администрации Волгограда - представителя Сивогривовой И.О., действующей на основании доверенности от 08.09.2022, сроком на 3 года (пост.); от Администрации города Волгограда - представителя Сивогривовой И.О., действующей на основании доверенности от 11.02.2021 N 05-ид/12, сроком на 3 года (пост.); от закрытого акционерного общества "Ритуальное предприятие "Память" - представителя Резвякова А.В., действующего на основании доверенности N 7-Ю от 07.07.2020 (пост.); от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгоградской области (далее - Заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением:

- о признании недействительными распоряжений Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24.12.2021 N 487-р, от 24.12.2021 N 488-р, от 24.12.2021 N 489-р;

- о признании недействительным проведенного Департаментом конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, оформленного протоколом оценки заявок и определения победителя конкурса от 27.01.2022;

- о признании недействительным (ничтожным) договора от 28.01.2022 N 1 на выполнение указанных работ, заключенного между Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Департаментом) и закрытым акционерным обществом "Ритуальное предприятие "Память" (далее - ЗАО "Ритуальное предприятие "Память").

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 февраля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель Рейнерт Александр Игоревич, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых с учетом письменных пояснений УФАС по Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области просят отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 февраля 2023 года по делу N А12-7280/2022, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда в порядке статьи 262 АПК РФ представлены отзыв на апелляционные жалобы, дополнения к отзыву, возражения к дополнениям Прокуратуры Волгоградской области, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Администрацией Волгограда в порядке статьи 262 АПК представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ЗАО "РП "Память" в порядке статьи 262 АПК представлен отзыв на апелляционные жалобы, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Прокуратурой Волгоградской области заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела обращений граждан и хозяйствующих субъектов с жалобами на неправомерные действия ЗАО "РП "Память" и администрации Волгограда в сфере похоронного дела, в том числе по навязыванию дополнительных услуг помимо заключения договора на подготовку могилы, отказу в заключении договора в связи с оказанием услуг по захоронению сторонней организацией, не связанной группой компаний "Память", ненадлежащему исполнению ЗАО "РП "Память" функций по содержанию территории муниципальных кладбищ, ограничению доступа на них, созданию препятствий в осуществлении деятельности в сфере ритуальных услуг, ограничению конкуренции недобросовестным методом конкурентной борьбы на рынке услуг со стороны ЗАО "РП "Память" (т. 6 л.д. 95-175, т. 7 л.д. 1-46).

В соответствии с положениями части 1 статьи 268 АПК РФ, при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Согласно статьей 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что суд определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам. К числу таких причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола судебного заседания, аудиозаписи судебного заседания оспариваемого лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в нем сведений о ходатайствах или иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Ходатайство о принятии новых доказательств в силу требований части 3 статьи 65 АПК РФ должно быть заявлено лицами, участвующими в деле, до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу. Данное ходатайство должно соответствовать требованиям части 2 статьи 268 АПК РФ, то есть содержать обоснование невозможности представления данных доказательств в суд первой инстанции, и подлежит рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Таким образом, закон возлагает на апелляционные суды обязанность повторно рассмотреть дело, проверив и выяснив, все фактические обстоятельства.

Принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.

Апелляционный суд в целях полного и всестороннего исследования обстоятельств дела считает возможным приобщить к материалам дела документы, представленные Прокуратурой Волгоградской области с дополнительными пояснениями, поскольку данные доказательства имеют значение для правильного разрешения спора и подлежат правовой оценке судом наряду с другими доказательствами, представленными в материалы дела, способствуют правильному и объективному разрешению спора.

В судебном заседании участвовали индивидуальный предприниматель Рейнерт Александра Игоревича, представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, закрытого акционерного общества "Ритуальное предприятие "Память", Администрации г. Волгограда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Распоряжением и.о. председателя четвертого судебного состава от 16 июня 2023 года в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Пузиной Е.В. на судью Комнатную Ю.А., для рассмотрения апелляционных жалоб индивидуального предпринимателя Рейнерта Александра Игоревича, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, Прокуратуры Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 февраля 2023 года по делу N А12-7280/2022.

Согласно части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в судебном заседании 19.06.2023 объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 26.06.2023, в судебном заседании 26.06.2023 объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 03.07.2023. Объявления о перерыве размещены в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках", на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, в том числе в виде электронных образов, размещенных в системе "КАД Арбитр" (далее - материалы дела), изучив доводы апелляционных жалоб, с учетом отзывов на апелляционную жалобу, письменных пояснений, дополнений, возражений, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках проведенной Прокуратурой г. Волгограда проверки установлено, что распоряжением Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24.12.2021 N 487-р утвержден Порядок подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах, который в соответствии с пунктом 1 определяет процедуру подготовки могил для погребения умерших и устанавливает требования к их подготовке.

Распоряжением Департамента от 24.12.2021 N 488-р утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Распоряжение N 488-р).

Распоряжением Департамента от 24.12.2021 N 489-р утверждена Конкурсная документация к конкурсу по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Распоряжение N 489-р).

Во исполнение указанных правовых актов Департаментом организован конкурс на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, о чем на официальном сайте администрации Волгограда "www.volgadmin.ru" 24.12.2021 опубликовано извещение.

Указанный конкурс проведен Департаментом 27.01.2022 и его победителем признано закрытое акционерное общество "Ритуальное предприятие "Память" (далее - ЗАО "РП "Память"), с которым 28.01.2022 заключен договор N 1 на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Договор).

Прокуратура Волгоградской области, полагая, что распоряжения Департамента от 24.12.2021 N 487-р, N 488-р, N 489-р, а также проведенный конкурс и договор от 28.01.2022 N 1 нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку действия Департамента в части организации и проведения спорного конкурса по выбору одного хозяйствующего субъекта, которым единолично на территории г. Волгограда оказываются определенные виды ритуальных услуг без возможности осуществления заинтересованным лицам выбора, не соответствуют статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), влекут недействительность конкурса и, в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ, недействительность договора, заключенного с ЗАО "РП "Память". Согласно конкурсной документации и заключенному договору, в том числе осуществляется установка регистрационного знака. По мнению истца потребность в выполнении данной работы является муниципальной нуждой и относится к содержанию муниципальных общественных кладбищ. Однако, в нарушение норм Федеральных законов N131-ФЗ, 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 23.12.2015 N1414 извещение о проведении конкурса не размещено на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что положениями оспариваемых распоряжений предусмотрен равный доступ всех хозяйствующих субъектов, круг которых не ограничен, к участию в конкурсе для выполнения работ, связанных с подготовкой могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, в связи с чем оспариваемые распоряжения и проведенный конкурс не содержит признаков ограничения конкуренции.

Также суд указал на то, что исполнение обязательств по Договору, заключенному по результатам конкурса, не создает преимущественных условий и не препятствует доступу широкого круга лиц к государственному ресурсу, так как оно не влияет на право юридических и физических лиц (в том числе ИП Рейнерт А.И., ИП Бондарь А.С.) осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию ритуальных услуг населению. Договор заключен со специализированной организацией исключительно на конкурсной основе и только в части подготовки могил к погребению умершего и ячеек колумбария. Конкурс являлся открытым, в котором могли принимать участие любые юридические лица и индивидуальные предприниматели. Победителем конкурса признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения вышеуказанного договора. Конкурс обеспечивает конкуренцию между участниками рынка ритуальных услуг на кладбищах, предоставляет равные входные барьеры в отрасль для всех участников рынка, обеспечивает прозрачность функционирования участников рынка и повышение качества оказания ритуальных услуг на кладбищах г. Волгограда. Процедура конкурсного отбора по своей правовой природе направлена на обеспечение конкуренции, поскольку именно посредством конкурсного отбора реализуется возможность любого хозяйствующего субъекта, желающего оказывать ритуальные услуги, получить доступ к данному рынку услуг.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у органа (лица), которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц требуется наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Применение данной нормы предполагает наличие прямого противоречия применяемой нормы нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В статье 17 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушение которых является основанием для признания судом соответствующих торгов (запроса котировок, запроса предложений) и заключенных по результатам указанных процедур сделок недействительными.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Согласно пункту 70 Постановления Пленума Верховного суда от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 ГК РФ). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в публичных торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав-исполнитель; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

Из разъяснений, изложенных в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", следует, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права и интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Таким образом, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен установить имели ли место нарушения проведения торгов, оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

При рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма ВАС РФ от 22.12.2005 N 101).

Положениями статей 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и абзацем 1, 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, как в интересах конкретного лица, так и в интересах неопределенного круга лиц (в общественных интересах), в том числе и в интересах публично-правовых образований (иных лиц в сфере экономической деятельности), как это предусмотрено п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В обоснование заявления прокурор указывает, что целью иска является защита гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, прокурор обратился в суд с настоящим иском в рамках законодательно предоставленных ему полномочий, что в том числе подтверждается представленными Прокуратурой Волгоградской области в материалы дела обращениями граждан и хозяйствующих субъектов с жалобами на неправомерные действия ЗАО "РП "Память" и администрации Волгограда в сфере похоронного дела. Оспариваемые ненормативные акты приводит к неправомерному ограничению круга лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению умерших на территории соответствующего кладбища, фактически исключает конкуренцию в сфере похоронного дела и нарушает права граждан на свободу заключения договора оказания ритуальных услуг.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 г.).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ритуальные услуги относятся к бытовым услугам и конечными их потребителями являются граждане, которые в целях получения тех или иных бытовых услуг заключают договоры бытового подряда.

Иск заявлен в целях защиты законных интересов неопределённого круга лиц: как граждан, лишенных выбора хозяйствующего субъекта, оказывающие услуги по погребению и связанные с ним услуги, так и соответствующих хозяйствующих субъектов.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон о погребении и похоронном деле, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Не предопределяя конкретный порядок организации похоронного дела на территории муниципального образования, нормы Закона о погребении и похоронном деле предоставляет органам местного самоуправления в данной сфере следующие полномочия: организация похоронного дела, создание и определение порядка деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (статьи 25, 29); определение порядка деятельности общественных кладбищ (статья 18); установление правил содержания мест погребения (статья 17); установление стоимости и требований к качеству услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню (статья 9).

Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 25, статьей 29 Федерального закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным Законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами.

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего (пункты 1, 2, 4 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 части 1, часть 1.1).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления издают муниципальные правовые акты (пункт 1 части 1 статьи 17 того же Федерального закона).

В развитие приведенных выше нормативных положений, во исполнение Закона о погребении и похоронном деле, Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии со статьями 24, 26, 36 и 39 Устава города-героя Волгограда, 4 июля 2007 года Волгоградской городской Думой принято Решение N 47/1124, которое утвердило Правила организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде.

Как следует из пункта 1.1 Правил, утвержденных Решением N 47/1124, Правила должны определять порядок организации похоронного дела в Волгограде, соответствовать положениям Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (в действующей редакции), касающихся обряда погребения, а также регулировать отношения, связанные с содержанием кладбищ Волгограда. Они обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами.

Пункты 1.4, 1.5, 1.6 Правил, утвержденных Решением N 47/1124, введены и пункты 3.4.5, 8.1 этих же Правил изложены в новой редакции решением Волгоградской городской Думы от 28.07.2021 N 47/790, которые вступают в силу с 01.02.2022 (пункт 3 решения N 47/790).

Пункты 1.5, 3.4.5 указанных Правил изменены решением Волгоградской городской Думы от 27.12.2022 N 81/1140, которое вступает в силу со дня его официального опубликования с 28.12.2022 года и действует до 01 февраля 2024 г.

Согласно пункту 1.4. Правил благоустройство, выполнение работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда за счет средств бюджета Волгограда осуществляются лицом, определяемым по результатам проведения закупок работ, услуг по благоустройству, текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда. По результатам осуществления закупочных процедур заключается муниципальный контракт.

Пункт 1.5. - Структурное подразделение администрации Волгограда, курирующее вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, или уполномоченное им подведомственное муниципальное учреждение проводит закупки (конкурсы), по результатам которых заключает:

муниципальные контракты на благоустройство, выполнение работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда;

муниципальные контракты на перевозку умерших (погибших) в отделения (морги) ПАО и морги СМЭ с мест смерти вне зависимости от причины смерти;

договоры на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

В соответствии с пунктом 3.4.5. Правил подготовка могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), осуществляется в соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), а также статьей 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" лицом, определенным по результатам проведения конкурсных процедур.

Порядок подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), определяется структурным подразделением администрации Волгограда, курирующим вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда.

Пункт 8.1. Правил - лицо, с которым заключен муниципальный контракт на благоустройство, выполнение работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, должно обеспечить мероприятия (комплекс работ) по благоустройству, выполнению работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, в том числе изготовление и (или) приобретение и установку табличек с указанием номеров кварталов, участков, справочно-информационных стендов, вывесок наименования кладбищ, плана-схемы кладбищ и колумбариев.

Распоряжением Департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24.12.2021 N 487-р утвержден Порядок подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах" (далее - Распоряжение N 487-р). В соответствии с пунктом 3 распоряжения от 24.12.2021 N 487-р настоящее распоряжение вступает в силу с 01 февраля 2022 года и подлежит официальному опубликованию.

Пунктом 2 Порядка подготовки могил для погребения умершего предусмотрено, что работы по подготовке могил для погребения, включая работы по копке могил демонтажу/монтажу надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), засыпка могил, производятся юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), с которым по результатам конкурса по отбору организаций, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, заключен договор на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Организация).

В пункте 1 распоряжения от 24.12.2021 N 488-р указано на проведение до 31.01.2022 открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда сроком на 1 год (далее - конкурс).

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка проведения конкурса настоящий порядок проведения конкурса разработан в соответствии со статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 47/1124 "О Правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде", распоряжением департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24 декабря 2021 г. N 487-р "Об утверждении Порядка подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда" н определяет порядок проведения конкурса на право заключения договора на выполнение по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

В силу пункта 1.2 Порядка проведения конкурса предметом конкурса является отбор организации, осуществляющей работы по подготовке могил для погребения умершего и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда и заключение договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (палее - Договор).

Предметом Договора является:

- демонтаж надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий);

- копка могилы установленного размера на отведенном участке кладбища, осуществляемое в том числе с использованием механических средств;

- засыпка могилы;

- устройство надмогильного холма;

- монтаж надмогильных ранее установленных (замогильных) сооружений (надгробий) при погребении в родственное захоронение, семейное (родовое) захоронение;

- установка регистрационного знака на могиле;

- подготовка ячеек колумбариев.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка проведения конкурса извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не менее чем за тридцать календарных дней до даты его проведения.

Распоряжение Департамента от 24.12.2021 N 489-р утверждена Конкурсная документация к конкурсу по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда (далее - Распоряжение N 489-р).

Согласно пункту 1.1 конкурсной документации конкурс проводится в соответствии со статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ и решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1124 "О Правилах организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде".

Во исполнение указанных актов Департаментом организован конкурс на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, о чем на официальном сайте администрации Волгограда "www.volgadmin.ru" 24.12.2021 опубликовано извещение.

В соответствии с протоколом вскрытия заявок от 26.01.2022 до окончания указанного в Извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок поступило 5 заявок. Все поступившие заявки зарегистрированы в Журнале регистрации.

По результатам вскрытия заявок комиссией принято решение о допуске заявки N 4 (ООО Специализированное предприятие "Память"), заявки N 5 (ЗАО "РП "Память") к участию в рассмотрению Заявки NN 2,3 отклонены ввиду несоответствия требованиям конкурсной документации, заявка N 1 оставлена без рассмотрения в связи с поступлением в адрес организатора конкурса уведомления об отзыве заявки на участие в открытом конкурсе.

Согласно протоколу оценки заявок и определения победителя конкурса от 27.01.2022 по результатам проведения подсчетов количества баллов, наибольшее количество баллов набрала заявка закрытого акционерного общества "Ритуальное предприятие "Память", в связи с чем решением комиссии победителем конкурса было признано закрытое акционерное общество "Ритуальное предприятие "Память".

28.01.2022 по результатам проведенного конкурса между Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда и закрытым акционерным обществом "Ритуальное предприятие "Память" заключен договор N 1 на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая монтаж (демонтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда.

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 28.01.2022 N 1 ЗАО "РП "Память" принимает обязательства до по выполнению работ по подготовке могил для погребения упершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на территории муниципальных общественных кладбищ Волгограда, перечень которых определен Приложением N 1, в соответствии с Приложением N 2 "Техническое задание".

Согласно приложению N 2 работы выполняются на 48 муниципальных общественных кладбищах Волгограда, ориентировочный объем работ составит не менее 12 405 мест погребения.

Приложение N 2 "Техническое задание перечень работ и услуг" к договору от 28.01.2022 N 1 предусматривает выполнение следующих работ (услуг):

- демонтаж надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий);

- копка могилы установленного размера на отведенном участке;

- засыпка могилы;

- устройство надмогильного холма;

- установка регистрационного знака на могиле;

- подготовка ячеек колумбариев.

По мнению процессуального истца, оспариваемые акты, проведенный конкурс и заключенный договор противоречат положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции"), положениям Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", поскольку сужают круг участников рынка услуг по погребению, приводят к нарушению гарантированного федеральным законодательством права граждан и их родственников на свободный выбор организации, осуществляющей погребение. Положениям статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции", которыми установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих указанные функции органов и организаций.

Антимонопольный орган поддерживает требования истца, считает, что оспариваемые акты и действия привели к сокращению количества хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на рынке организации похорон и предоставления связанных с ними услуг; привели к установлению для приобретателей товара "организация похорон и предоставление связанных с ними услуг" ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такой товар; создали возможность для отдельного хозяйствующего субъекта (ЗАО "Ритуальное предприятие "Память") в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на данном товарном рынке, что является признаками ограничения конкуренции в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

11.03.2022 Управлением в отношении Департамента городского хозяйства администрации Волгограда вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействий), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

11.04.2022 Управлением было возбуждено дело N 034/01/15-268/2022 по признакам нарушения Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда (далее - Департамент) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее.- Закон о защите конкуренции) при определении организации, Осуществляющей работы по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, по результатам конкурса, посредством издания Департаментом распоряжений N. 487-р, N 488-р, N 489-р от 24.12.2021 (далее - Распоряжения), оспариваемых прокуратурой в рамках настоящего дела.

Дело N 034/01/15-268/2022 приостановлено в ноябре 2022 года до вступления в законную силу решения суда по настоящему судебному делу на основании пункта 1 части 3, статьи 47 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган также указал на то, что конкурсная документация не содержала никакого порядка установления и (или) ограничения возможности установления лицом, выигравшим конкурс, цены на работы/услуги по копке могил, демонтажу/монтажу надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), засыпке могил для их конечного потребителя, т.е. выигравшее конкурс лицо получило право самостоятельно и бесконтрольно устанавливать указанную цену. При исполнении договора, заключенного по конкурсу, Департамент также не предусмотрел возможности влиять на установление цены на указанные работы/услуги ЗАО "Ритуальное предприятие "Память".

Таким образом, по мнению антимонопольного органа, действиями Департамента была искусственно создана ситуация, при которой ЗАО "Ритуальное предприятие "Память" получило исключительное и доминирующее положение на рынке оказания ритуальных услуг (создан закрытый сегмент рынка ритуальных услуг - оказание услуг/работ по копке могил, демонтажу/монтажу надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий), засыпке могил) на территорий города Волгограда.

Так, 23.09.2022 Управлением было возбуждено дело N 034/01/10-1003/2022 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции при установлении монопольно высокой цены ритуальных услуг ЗАО "Ритуальное предприятие "Память", ООО "Совместное предприятие "Память", ООО "Специализированоё предприятие "Память".

Основанием для возбуждения указанного дела послужили поступившие в антимонопольный орган заявления 4 (четырех) физических лиц с жалобами на действия" ритуальных служб "Память", выразившиеся в установлении необоснованно завышенных цен на работы/услуги при организации похорон, в том числе услуг по подготовке могил для погребения (рытье могилы, рытье могилы для урны, откоп родственной могилы, засыпка могилы и т.д.).

Судебная коллегия пришла к выводу, что отказ в удовлетворении требований основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона N 135-ФЗ целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции определено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Пунктом 2 части 1 статьи 15 вышеназванного Закона запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

По смыслу статьи 15 Закона N 135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Для констатации события нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции необходимо установить факт ограничения, недопущения, устранения конкуренции или возможность наступления таких последствий.

В статье 4 Закона N 135-ФЗ даны следующие понятия:

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4);

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7);

признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).

С позиции законодательства о защите конкуренции все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на товарном рынке, должны быть поставлены в равные условия с тем, чтобы каждый из них за счет самостоятельных действий был способен повлиять на условия обращения товара на товарном рынке, что одновременно исключает возможность одностороннего влияния какого-либо хозяйствующего субъекта на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции. Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Так, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Федерального закона N 8-ФЗ).

Из положений статей 9 и 10 вышеупомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ к ведению городских округов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с положениями Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 8-ФЗ).

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению о том, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона N 8-ФЗ и одновременно предоставил лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Статьей 6 Федерального закона N 8-ФЗ указано, что в случае мотивированного отказа кого-либо из лиц, указанных в волеизъявлении умершего, от исполнения его волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществлять погребение, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

По смыслу статьи 12 Федерального закона N 8-ФЗ в случае отсутствия перечисленных в этой норме лиц или невозможности ими осуществить погребение, а также погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел их личности и погребение умерших, личность которых не установлена, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с выполнением гарантированного перечня услуг по погребению.

Таким образом, обязанность по погребению указанных умерших при отсутствии лиц (в том числе организаций и индивидуальных предпринимателей), которые взяли бы на себя осуществление погребения, возлагается на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Из совокупного применения перечисленных норм следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления исключительно в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, умерших, личность которых не установлена (невостребованных и безродных), и оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размерах социального пособия на погребение с последующим возмещением специализированной службе расходов из бюджета по каждому факту захоронения.

Таким образом, пункт 2 статьи 25 Закона N 8-ФЗ не предусматривает, что субъектный состав участников товарных рынков ритуальных услуг ограничивается только специализированными службами по вопросам похоронного дела. Системный анализ положений Закона N 8-ФЗ свидетельствует о том, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, законодатель не исключает возможность выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Сторонами не оспаривается, что в спорный период ЗАО "РП "Память" являлось и является организацией со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, осуществляло и осуществляет работы в рамках гарантированного перечня по погребению на безвозмездной основе.

Представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что оспариваемый Порядок и отбор организации, осуществляющие работы, предусматривает оказание услуг по погребению на возмездной основе за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Однако, из оспариваемых актов, конкурсной документации и договора не усматривается какое-либо разграничение, что осуществление работ погребению касается лишь работ по погребению на возмездной основе за счет средств родственников или иных лиц с последующей выплаты социального пособия на погребение.

Таким образом, кроме организации со статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, только единственный хозяйствующий субъект - победитель вышеуказанного конкурса имеет право погребения и может оказывать услуги по погребению на 48 муниципальных общественных кладбищах Волгограда, т.е. административными методами администрация сузила рынок услуг по погребению, который до этого был представлен несколькими хозяйствующими субъектами, до одного хозяйствующего субъекта.

В рассматриваемом случае установленный порядок доступа на рынок услуг по погребению на муниципальных кладбищах г. Волгограда (услуги по подготовке могил для погребения упершего (погибшего) и ячеек колумбария, демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий)) и оказания услуг на вышеуказанном рынке создает не предусмотренные федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", препятствия осуществлению предпринимательской деятельности и устанавливает не предусмотренные действующим федеральным законодательством требования к хозяйствующим субъектам - участникам рынка, и нарушает запреты, установленные статьей 15 упомянутого Закона.

Присутствующие на рынке оказания ритуальных услуг г. Волгограда хозяйствующие субъекты, оказывавшие на протяжении длительного периода времени услуги по погребению, и любые другие хозяйствующие субъекты лишены возможности осуществлять деятельность на рынке услуг по погребению, то есть рынок услуг по погребению административными методами искусственно сокращен до одного хозяйствующего субъекта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.07.2018 N 9-АПГ18-9, недопустимо ограничение субъектного состава лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению, а правовые акты, исключающие или ограничивающие возможность оказывать услуги в сфере похоронного дела иными лицами, нежели специализированными службами, создаваемыми органом местного самоуправления, ограничивают конкуренцию и являются недопустимыми с точки зрения части 1 статьи 15 Закона N 135-ФЗ.

Кроме того, в силу положений пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, в том числе по оказанию услуги по погребению умершего. В связи с этим ограничение права граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги, не основано на нормах федерального законодательства и им противоречит.

По смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон, который бы ограничивал права граждан на свободный выбор ритуальной организации или права ритуальных организаций на оказание услуг по захоронению по заказу лиц, взявших на себя обязательства по захоронению, отсутствует. Учитывая вышеизложенное, ограничение субъектного состава лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению, не основан на нормах действующего законодательства.

Исходя из статьи 10 Федерального закона N 8-ФЗ погребение может осуществляться как на безвозмездной основе, так и за счет собственных средств родственников и иных лиц, взявших на себя обязанность по погребению с последующим возмещением расходов в пределах размера социального пособия.

Следовательно, лицам, взявшим на себя обязанности по погребению, законом предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, родственники или иные лица вправе получить ритуальные услуги (услуги по погребению) у любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего оказание таких услуг.

В противном случае у родственников умершего или иных лиц, взявших на себя обязанность по погребению, отсутствует право выбора организации, оказывающей такие услуги, то есть ограничиваются гражданские права последних, а также ограничивается возможность иных хозяйствующих субъектов оказывать комплекс ритуальных услуг на возмездной основе, то есть ограничивается конкуренция на товарном рынке оказания ритуальных услуг.

Статья 25 Закона о погребении и похоронном деле не предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается специализированными службами, и что иные юридические и физические лица лишены права заниматься такой деятельностью, в том числе не устанавливает получение права на оказание ритуальных услуг на конкурсной основе, и не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по установлению условий проведения такого конкурса.

Из этого следует, что хозяйствующие субъекты (индивидуальные предприниматели, юридические лица различных организационно-правовых форм) имеют равные права на осуществление такой деятельностью без проведения конкурса, без заключения договора с органом местного самоуправления на право оказания услуг по погребению.

Оспариваемые положения и проведенный конкурс ограничивают права граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги, поскольку закрепление за лицом, заключившим с уполномоченным органом договор, исключительного права погребения умершего и оказания услуг по погребению безусловно ограничивает конкуренцию на рынке и нарушает запреты, установленные статьей 15 Закона о защите конкуренции.

Системное толкование приведенных выше норм права, анализ установленных национальным стандартом терминов в совокупности с тем обстоятельством, что исключает возможность оказания перечисленных в оспариваемых актах и договоре видов услуг в сфере похоронного дела иными лицами, нежели организацией, определенной органом местного самоуправления на основе открытого конкурса, следует признать не только ограничивающим права потребителей на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги, но и ограничивающим конкуренцию в данной сфере услуг.

Такое регулирование снижает уровень гарантий, предоставленных федеральным законодателем, как заинтересованным гражданам (организациям) иметь право свободно выбирать лиц и организации, оказывающие ритуальные услуги, в том числе с учетом доступности для них цены услуги, так и лицам (организациям), оказывающим ритуальные услуги, которые лишены права заниматься законной предпринимательской деятельностью и свободно конкурировать на рынке ритуальных услуг, тем самым, ограничивает субъектный состав лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению, что является недопустимым, противоречит требованиям статей 15 Закона о защите конкуренции.

Суда первой инстанции указал, что положениями оспариваемых распоряжений предусмотрен равный доступ всех хозяйствующих субъектов, круг которых не ограничен, к участию в конкурсе для выполнения работ; само по себе возложение на организацию, изначально выбранную на основе конкурентного способа, данной обязанности не свидетельствует об ограничении конкуренции и наличии признаков ограничения конкуренции; не создает для нее преимущественных условий деятельности на рынке ритуальных услуг и не препятствует осуществлению ритуальных услуг иными хозяйствующими субъектами; процедура конкурсного отбора по своей правовой природе направлена на обеспечение конкуренции.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.

В силу толкования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, содержащегося в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.06.2015 N 307-КГ15-1408, в тех случаях, когда в соответствии с законодательством РФ требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Исходя из указанной правовой позиции не проведение торгов (конкурса/аукциона) ограничивает конкуренцию в тех случаях, когда их проведение является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, в тех случаях, когда федеральный законодатель не ограничил получение права хозяйствующими субъектами осуществления деятельности на товарном рынке проведением торгов (конкурса/аукциона), их проведение органом власти не обеспечивает конкуренцию, а напротив, ограничивает ее, так как создает и может создать препятствование (ограничение) в осуществлении хозяйствующими субъектами той или иной деятельности, ограничивает и может ограничить доступ хозяйствующих субъектов к товарному рынку, в том числе, в ввиду установления не предусмотренных законодательством требований к участникам таких торгов и условий их проведения, а также учитывая то, что победителем торгов может быть признано только одно лицо (один хозяйствующий субъект).

Закон N 8-ФЗ не наделил органы власти (органы местного самоуправления) правом выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по погребению (ритуальные услуги) и связанные с ними услуги, как на конкурсной основе, так и без проведения конкурса. Такой деятельностью вправе заниматься любой хозяйствующий субъект при наличии соответствующих материальных ресурсов, право осуществлять деятельность по организации похорон не может быть ограничено договором с органом местного самоуправления.

Право выбора хозяйствующего субъекта, оказывающего ритуальные услуги, принадлежит лицам, взявшим на себя обязательства по погребению. При этом установление органом местного самоуправления для таких лиц (приобретателей услуг) ограничение в выборе хозяйствующих субъектов, оказывающих такие услуги, прямо запрещено пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Закон N 8-ФЗ наделил орган местного самоуправления только обязанностью создавать специализированные службы в сфере похоронного дела исключительно для оказания гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджетных средств.

Действие Департамента в части проведения не предусмотренного Законом N 8-ФЗ конкурса на право заключения договора на оказание услуг (по подготовке могил для погребения упершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий)), связанных с погребением, ограничивает конкуренцию, так как в результате проведения такого конкурса хозяйствующие субъекты ставятся в неравное положение, создается необоснованное преимущество одному хозяйствующему субъекту, признанному победителем, в получении права на оказание ритуальных услуг и иных услуг, связанных с погребением, на территории города Волгограда и ограничиваются иные хозяйствующие субъекты в осуществлении указанной деятельности.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, а именно обращениями граждан (потребителей), хозяйствующих субъектов. Указанное свидетельствует о том, что проведении не предусмотренного законом конкурса не обеспечивает конкуренцию, а наоборот ее ограничивает.

Суд первой инстанции указал, что по сути ЗАО "Ритуальное предприятие "Память", на основании заключенного по результатам конкурса договора, выполняет функции администратора кладбища, на указанных в договоре кладбищах г. Волгограда, предусматривающие обязанности по содержанию и эксплуатации кладбищ, с чем суд апелляционной инстанции не может согласиться.

Согласно разделу 2 Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных Решением N 47/1124, организации, занимающиеся благоустройством, выполнением работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, - лица, осуществляющие деятельность по благоустройству и выполнению работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда за счет средств бюджета Волгограда на основании муниципального контракта, заключенного по результатам проведения закупок работ, услуг по благоустройству, текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда (в ред. решения Волгоградской городской Думы от 28.07.2021 N 47/790).

Согласно пункту 1.1.5 указанных Правил структурное подразделение администрации Волгограда, курирующее вопросы содержания муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, или уполномоченное им подведомственное муниципальное учреждение проводит закупки (конкурсы), по результатам которых заключает, в том числе муниципальные контракты на благоустройство, выполнение работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда.

Согласно "Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) деятельность по благоустройству и содержанию кладбищ отнесена к деятельности, имеющей код ОКВЭД 81.30, а деятельность по организации похорон и предоставление связанных с ними услуг - к деятельности, имеющий код ОКВЭД -96.03.

Оспариваемыми актами и конкурсной документации определено не выполнении работ по благоустройству, содержанию кладбищ, а иной предмет торгов - выполнение работ по подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий). Кроме того, осуществление деятельности по благоустройству и выполнению работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда осуществляется за счет средств бюджета, заключение оспариваемого договора предполагает оказание услуг на безвозмездной основе.

Как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 306-КГ15-1652, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. Соответствующий орган вправе опровергать факт нарушения антимонопольного законодательства путем указания на конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Таким образом, проведение конкурса на право оказание услуг по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на возмездной основе на общественных кладбищах на территории муниципального образования является незаконными.

Кроме того, в оспариваемом решении суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям не применяется Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как услуги, являющиеся предметом спорного договора, не являются муниципальной нуждой.

Согласно конкурсной документации и приложению N 2 к Договору (перечень работ и услуг) ЗАО "РП "Память" осуществляет, в том числе установку регистрационного знака на могиле.

В разделе 2 Правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ в Волгограде, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 04.07.2007 N 47/1124, содержится понятие регистрационного знака на могиле - это регистрационная табличка с указанием фамилии, имени, отчества захороненного умершего (погибшего) человека, дат его рождения и смерти, номера участка и могилы, установленная организацией, занимающейся благоустройством, выполнением работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда.

В соответствии с п. 8.1 указанных Правил лицо, с которым заключен муниципальный контракт на благоустройство, выполнение работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, должно обеспечить мероприятия (комплекс работ) по благоустройству, выполнению работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда, в том числе изготовление и (или) приобретение и установку табличек с указанием номеров кварталов, участков.

Осуществление деятельности по благоустройству и выполнению работ и услуг по текущему содержанию и ремонту муниципальных общественных кладбищ и колумбариев Волгограда осуществляется за счет средств бюджета. Таким образом, потребность в выполнении работ (оказание услуг) по установке регистрационного знака на могиле, предусмотренных спорным Договором, является нуждой муниципального образования, так как относится к содержанию муниципальных общественных кладбищ.

В силу ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 8 Закона N 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 3, 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).

Вместе с тем Департаментом извещение о проведении конкурса, конкурсная документация, протоколы вскрытия заявок, их оценки были размещены на официальном сайте администрации Волгограда "www.volgadmin.ru", что является нарушением принципа открытости, прозрачности информации о проводимом конкурсе, обеспечения равных условий для конкуренции между участниками закупок.

Однако оспариваемый договор на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, в части работ по установке регистрационных знаков на могилах, в нарушение п. 8.1 Правил N 47/1124, не имеет статус муниципального контракта.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных требований, отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований основан на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Реализуя полномочия, предусмотренные пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы считает необходимым отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 февраля 2023 года по делу N А12-7280/2022, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 февраля 2023 года по делу N А12-7280/2022 отменить, принять новый судебный акт.

Признать недействительным распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24.12.2021 N 487-р "Об утверждении Порядка подготовки могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда".

Признать недействительным распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24.12.2021 N 488-р "О конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда".

Признать недействительным распоряжение департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 24.12.2021 N 489-р "Об утверждении конкурсной документации по отбору организации, осуществляющей выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда".

Признать недействительным проведенный департаментом городского хозяйства администрации Волгограда конкурс на право заключения договора на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, оформленный протоколом оценки заявок и определения победителя конкурса от 27.01.2022.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 28.01.2022 N 1 на выполнение работ по подготовке могил для погребения умершего (погибшего) и ячеек колумбария, включая демонтаж (монтаж) существующих надмогильных (намогильных) сооружений (надгробий) на муниципальных общественных кладбищах Волгограда, заключенный между департаментом городского хозяйства администрации Волгограда и закрытым акционерным обществом "Ритуальное предприятие "Память".

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.М. Степура

Судьи

М.А. Акимова
Ю.А. Комнатная

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.