Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2023 г. N 06АП-2655/23 по делу N А73-8136/2022

г. Хабаровск

12 июля 2023 г.

А73-8136/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Платонова Виктора Владимировича: представитель не явился;

от Администрации города Хабаровска: Бакурей В.А. представителя по доверенности от 08.11.2022 (сроком по 31.12.2023); Акрамовского В.К. представителя по доверенности от 12.10.2022 (сроком по 31.12.2023);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Платонова Виктора Владимировича

на решение от 12.04.2023

по делу N А73-8136/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Платонова Виктора Владимировича (ОГРНИП 305272403200127, ИНН 272417739729)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107)

о признании незаконным требования от 19.04.2022 N 346

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Платонов Виктор Владимирович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Платонов В.В., индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - Администрация) о признании незаконным требование от 19.04.2022 N 346 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории городского округа "Город Хабаровск".

Определением суда 18.05.2022 удовлетворено заявление предпринимателя о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие оспариваемого требования.

Определением суда от 15.09.2022 производство по делу N А73-8136/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу N А73-14235/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

Определением суда от 21.02.2023 производство по настоящему делу возобновлено.

Решением суда от 12.04.2023: в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано; принятые определением суда от 18.05.2022 обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого требования, отменены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ИП Платонов В.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым оспариваемое требование от 19.04.2022 N 346 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Хабаровск" признать незаконным и отменить.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: спорный НТО является неотъемлемой составной частью монолитного объекта в составе двух НТО, соединенных между собой остановочным навесом, - сформировавшим остановку общественного транспорта "Ул. Гагарина" в г. Хабаровске, созданного заявителем за свой счет на основании проекта, утвержденного Администрацией, и введенного им в эксплуатацию 21.11.2021, и эксплуатируемую (содержимую) за счет заявителя в течение 12 лет непрерывно; Администрация ввела объект в эксплуатацию, возложив на заявителя бремя текущего содержания городской остановки общественного транспорта за счет последнего, в том числе привлекая и к административной ответственности за отклонения от установленных регламентных норм по ее текущему содержанию и/или благоустройству прилегающей территории; заявителю будет причинен имущественный вред, в том числе в части возложения на него дополнительных расходов на организацию работ по демонтажу и вывозу части движимой вещи - остановочного навеса, который по Проекту крепится к двум опорам- торговым павильонам; брусчатки, лавочек и урн, установленных заявителем за свой счет, по указанию Администрации.

Представитель предпринимателя, извещенного надлежащим образом о времени месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанного выше лица в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представители Администрации, в судебном заседании поддерживают доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, представленном для приобщения к материалам дела в настоящем судебном заседании, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, постановлением от 10.02.2012 N 491 Администрация в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, постановила предоставить ИП Платонову В.В. из земель категории "земли населенных пунктов" земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041433:38, расположенный в Железнодорожном районе города Хабаровска по ул. Гагарина, для использования под временную движимую вещь - торговый киоск с остановочным навесом, в аренду сроком на год, согласно кадастровому паспорту земельного участка.

Между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ИП Платоновым В.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.02.2012 N 73, согласно которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041433:38, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в Железнодорожном районе города Хабаровска по ул. Гагарина (примерно в 7,0 м по направлению на восток от ориентира - жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Хабаровский край, город Хабаровск, ул. Гагарина, д. 7), площадью 12,0 кв. м для использования под временную движимую вещь - торговый киоск с остановочным навесом.

Уведомлением от 01.03.2022 Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска уведомил предпринимателя об отказе от вышеуказанного договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указав, что договор будет считаться прекращенным с 01.04.2022.

Также Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска составлен акт от 19.04.2022 N 346 о выявлении неправомерно размещенного НТО на территории городского округа "город Хабаровск" - киоск с остановочным навесом по адресу: ул. Гагарина, в районе дома N 7, кадастровый номер земельного участка 27:23:0041433:38, правообладателем которого является ИП Платонов В.В.

19.04.2022 заявителю выдано требование о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа "Город Хабаровск", в срок до 19.05.2022.

Обоснованием указанного требования явилось отсутствие соответствующей разрешительной документации.

Предприниматель, не согласившись с требованием от 19.04.2022 N 346, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

При этом заключение договора аренды на земельный участок не требуется.

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ).

Действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону N 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Как указано в пункте 1.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 16.12..2015 N 4317 (далее - Порядок N 4317), НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск".

Согласно пункту 2.1 Порядка N 4317 размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Следовательно, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

На основании пункта 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 N 1926, под неправомерно размещенным НТО понимается объект, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Хабаровск", а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО (далее - правоустанавливающие документы на размещение НТО).

О правомерности размещения спорного НТО на земельном участке должна свидетельствовать одновременная совокупность условий: наличие объекта в Схеме размещения НТО; наличие правоустанавливающего документа на размещение НТО.

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска уведомлением от 01.03.2022 сообщил предпринимателю об отказе от договора от 17.02.2012 N 73 аренды земельного участка, на котором располагается спорный НТО.

ИП Платонов В.В., посчитав, что данный односторонний отказ от договора аренды земельного участка, является недействительной сделкой, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2022 по делу N А73-14235/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023, в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Указанным решением суда установлено, что договор от 17.02.2012 N 73 аренды земельного участка, на основании которого предприниматель занимал земельный участок под спорным НТО, с 01.04.2022 прекратил свое действие.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что киоск с остановочным навесом по адресу: город Хабаровск, ул. Гагарина, в районе дома N 7, является неправомерно размещенным.

Администрацией верно установлено наличие спорного места размещения НТО в действующей Схеме размещения НТО, в условиях прекращения арендных правоотношений, не порождает у кого-либо права занять данное место, кроме как в установленном законом порядке по результатам конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных Порядком N 4317.

Как верно установлено судом, Схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком- либо месте, при этом не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

При таких обстоятельствах судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований предпринимателя в полном объеме.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Излишне уплаченная 31.05.2023 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 2850 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 апреля 2023 года по делу N А73-8136/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Платонову Виктору Владимировичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 80 от 31.05.2023. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина Е.А. Швец