Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2023 г. N 21АП-5632/22 по делу N А83-5930/2022

13 июля 2023 г.

Дело N А83-5930/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

с участием в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания):

представителя общества с ограниченной ответственностью "Колобатка"- Лысенко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело N А83-5930/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Колобатка" к Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "ЮгКрым", индивидуального предпринимателя Паэглис Анастасии Дмитриевны, индивидуального предпринимателя Миронович Ксении Игоревны, индивидуального предпринимателя Миронович Олега Валерьевича, индивидуального предпринимателя Велиева Леннара Рустемовича, индивидуального предпринимателя Каибуллаева Наримана Усеиновича, о признании незаконными действий и об отмене результатов торгов,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Колобатка" подало в Арбитражный суд Республики Крым заявление о признании в незаконными действий Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым - организатора конкурса на право размещения НТО в границах Мысовского сельского поселения, в части принятия решения о несоответствии заявления ООО "Колобатка" конкурсной документации и о допуске заявлений ООО "ЮгКрым", ИП Миронович К.И., ИП Велиева Л.Р., ИП Паэглис А.Д. к конкурсу, об отмене протокола N 2 от 03.03.2022 подведения итогов об организации конкурса и об отмене результатов подведения итогов об организации аукциона.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований, из федерального бюджета ООО "Колобатка" возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что ООО "Колобатка" с заявлением на участие в конкурсе по лоту N 19 не поданы необходимые документы (справка из налогового органа об отсутствии задолженности и эскиз, дизайн-проект НТО), приложенные к заявлению документы не прошиты; заявление ООО "ЮгКрым" по этому лоту соответствовало требованиям закона и конкурсной документации, поэтому это заявление правомерно допущено к конкурсу, с ООО "ЮгКрым" заключен договор.

ООО "Колобатка" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило. Из поданного ИП Каибуллаевым Н.У. отзыва на исковое заявление следует, что этот участник согласен с требованиями ООО "Колобатка".

Определением от 30.03.2023 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица (Администрации Мысовского сельского поселения) индивидуальных предпринимателей Паэглис А.Д., Миронович К.И. Миронович О.В., Велиева Л.Р., Каибуллаева Н.У.

В судебном заседании представитель ООО "Колобатка" (посредством он-лайн заседания) поддержал доводы апелляционной жалобы и поданного заявления и отказался от заявленных письменных ходатайств об истребовании журнала заявок и заявок участников по другим лотам.

Иные участники, их представители в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции на основании части 1 статьи 67 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства ООО "Колобатка" об истребовании заключенного с ООО "ЮгКрым" договора аренды земельного участка (с. Семёновка, ул. Л. Шведченко, д. 31А), так как этот земельный участок не касается территории расположения НТО N 21 (с. Семёновка, ул. Л. Шведченко, вблизи д. 32а, лот N 19), непосредственная близость этих участков не подтверждает относимость договора аренды к предмету доказывания по данному делу.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

01.02.2022 Администрацией Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым вынесено постановление N 24 о проведении 04.03.2022 в 14:00 по адресу: Республика Крым, Ленинский район, с. Мысовое, ул. Анджиевского, 37, конкурса на право заключения договоров на размещение НТО, расположенных на территории МО Мысовского сельского поселения на земельных участках муниципальной собственности. Этим постановлением утверждена конкурсная документация на право размещения НТО на территории Мысовского сельского поселения.

На конкурс выставлены лоты в с. Мысовое (7 лотов с N 1 по N 7), с. Заводское (7 лотов с N 8 по N 14), с. Семёновка (5 лотов с N 15 по N 19), о чем свидетельствует извещение о проведении конкурса N 1 от 01.02.2022.

Для участия в конкурсе поданы заявки (заявления по утвержденной форме):

по лоту N 1 (НТО N 11 площадью 200кв.м., с. Мысовое, в районе детской площадки, специализация: продовольственные/непродовольственные товары) ИП Паэглис А.Д. и ИП Миронович К.И.,

по лоту N 2 (НТО N 36 площадью 170кв.м., с. Мысовое, ул. Центральная, в близи д. 117, специализация: продовольственные/непродовольственные товары, общепит) ИП Миронович О.В.,

по лоту N 4 (НТО N 39 площадью 20кв.м., с. Мысовое, ул. Центральная, в близи д. 77А, специализация: продовольственные/непродовольственные товары) ИП Каибуллаев Н.У.,

по лоту N 18 (НТО N 15 площадью 80кв.м., с. Семёновка, ул. Л. Шведченко, вблизи д. 28а, специализация: продовольственные/непродовольственные товары) ИП Велиев Л.Р.;

по лоту N 19 (НТО N 21 площадью 130кв.м., с. Семёновка, ул. Л. Шведченко, вблизи д. 32а, специализация: продовольственные/непродовольственные товары, общепит) ООО "Колобатка" и ООО "ЮгКрым".

По иным лотам обстоятельства подачи и оценки заявок аукционной комиссией суд апелляционной инстанции не устанавливает, так как действия аукционной комиссии по этим лотам в рамках данного дела не оспорены.

03.03.2022 аукционной комиссией по проведению аукциона на право заключения договоров на размещение НТО на территории Мысовского сельского поселения (в составе: Мачусский А.Д., Пивненко Н.Н., Васильевой Л.Г., соответствующего постановлению Администрации N 141 от 20.05.2021) по вышеназванным лотам и заявкам принято решение, оформленное протоколом N 2:

по лоту N 1 заявки ИП Паэглис А.Д. и ИП Миронович К.И. допущены к конкурсу, так как представлены необходимые документы;

по лоту N 2 заявка ИП Миронович О.В. не допущена к конкурсу, так как справка из налогового органа датирована 15.06.2015, что не соответствует пункту 5 Положения,

по лоту N 4 заявка ИП Каибуллаева Н.У. не допущена к конкурсу, так как документы не прошиты, отсутствуют: опись, финансовое предложение и эскизный проект НТО;

по лоту N 18 заявка ИП Велиев Л.Р. допущена к конкурсу, так как представлены необходимые документы;

по лоту N 19 заявка ООО "ЮгКрым" допущена к конкурсу, так как представлены необходимые документы, заявка ООО "Колобатка" - не допущена, так как документы не прошиты, отсутствуют: справка из налогового органа и эскизный проект НТО.

Из данных суду апелляционной инстанции пояснений представителя ООО "Колобатка" следует, что заявитель не подал справку из налогового органа, так как юридическое лицо создано 24.02.2022 (после объявления о проведении конкурса), с заявлением на конкурс представлены нотариально удостоверенные и прошитые нотариусом документы, для участия в конкурсе представлен эскиз, дизайн-проект НТО, о чем указано в описи прилагаемых документов.

Представленные по лоту N 19 заявления и приложенные к ним документы свидетельствуют о следующем:

- ООО "Колобатка" по почте представило нотариально удостоверенные копии Устава, листа записи ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на налоговый учет, а также иные документы, включая информационное письмо заявителя об отсутствии задолженности по уплате налогов (так как общество зарегистрировано 24.02.2022), план размещения бара и проката (привязка к местности) на 1 листе;

- ООО "ЮгКрым" представило копии Устава, листов записи ЕГРЮЛ, свидетельства о постановки на налоговый учет, решения учредителя N 1 от 21.01.2020 (в том числе о назначении генерального директора Волкова Д.В.), а также выписку из ЕГРЮЛ, справку из налогового органа по состоянию на 11.02.2022, цветной эскиз магазина-кафе на 6 листах, схему привязки НТО N21; все документы прошиты и пронумерованы, приложена опись.

По лотам N 1, N 2, N 4 и N 18 суд апелляционной инстанции исследовал в судебном заседании поданные заявления и приложенные к ним документы.

03.03.2022 Аукционной комиссией по результатам рассмотрения допущенных к конкурсу заявок принято решение (оформленное протоколом N 2):

по лоту N 1 - провести 04.03.2022 аукцион по заявкам ИП Паэглис А.Д. и ИП Миронович К.И.;

по лоту N 18 - аукцион признан не состоявшимся, так как подана одна заявка, решено заключить договор с единственным участником;

по лоту N 19 - аукцион признан не состоявшимся, так как допущена одна заявка, решено заключить договор с лицом, подавшим соответствующую требованиям и условиям аукциона заявку.

16.03.2022 по лотам N 1, N 18 и N 19 Администрацией Мысовского сельского поселения заключены договора на размещение НТО:

лот N 1 - по итогам аукциона (протокол N 3 от 04.03.2022) с победителем ИП Паэглис А.Д. на НТО N 11 (с. Мысовое, в районе детской площадки),

лот N 18 - с ИП Велиевым Л.Р. на НТО N 15 (с. Семёновка, ул. Л. Шведченко, вблизи д. 28а);

лот N 19 - с ООО "ЮгКрым" на НТО N 21 (с. Семёновка, ул. Л. Шведченко, вблизи д. 32а); платежным поручением N 36 от 11.03.2022 ООО "ЮгКрым" оплатило за размещение НТО 40.000 руб.

Доказательств оспаривания или расторжения заключенных с ИП Паэглис А.Д., ИП Велиевым Л.Р. и ООО "ЮгКрым" договоров на размещение НТО не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 16.02.2022, действовавшей на 16.03.2022) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО пунктом 1 раздела V "Торги на право размещения нестационарных торговых объектов" Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 (в ред. от 09.08.2021), предусмотрено проведения торгов в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО.

Пункты 6.1 и 6.2 названного Раздела V Порядка N 402 устанавливают, что если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО; если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона.

Как установлено решением Администрации решено провести торги в виде открытого аукциона на право размещения НТО; по лоту N 1 поступили и допущены к участию в торгах две заявки, по этому лоту проведен аукцион; по лотам N 19 и N 18 аукцион не проводился, так как подана одна заявка или допущена к торгам одна заявка; по лотам N 2 и N 4 к торгам не допущено ни одной заявки.

Относительно законности действий Администрации (решений Аукционной комиссии) по допуску и недопуску заявок по лоту N 19 суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Постановлением Администрации Мысовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 126 от 22.05.2020 утверждено Положение о размещении и функционировании НТО на территории МО Мысовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, раздел 5, согласно которому:

для участия в конкурсе заявитель направляет (представляет) заявление по форме 1 с приложением:

1) копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) или выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

2) документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника Конкурса (для юридического лица - копии решения или выписки из решения юридического лица о назначении руководителя, или копии доверенности уполномоченного представителя в случае представления интересов лицом, не имеющим права на основании учредительных документов действовать от имени юридического лица без доверенности, копии документа, удостоверяющего личность; для индивидуального предпринимателя - копии документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя, или копии доверенности уполномоченного индивидуальным предпринимателем представителя и копии документа, удостоверяющего личность представителя);

3) справки налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени и налоговых санкций, выданной не более чем за 90 дней до дня объявления о проведении Конкурса.

4) документов, содержащих, сведения, подтверждающие соответствие заявителя конкурсным условиям (в том числе согласованный с Администрацией дизайн-проект НТО, сведения о финансовом предложении за право размещения НТО в виде расчета с методикой определения стартового размера финансового предложения).

Названное Положение предусматривает, что представляемые с заявлением документы должны иметь сквозную нумерацию, все документы прошиты, скреплены печатью и заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя; к документам прилагается опись.

Раздел 5 Положения N 126 предусматривает, что основанием для отказа Конкурсной комиссией в допуске к участию в конкурсе является непредставление предусмотренных разделом 5 документов и неисполнение предъявляемых разделом 5 к оформлению документов требований; при поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель (в случае выполнения им условий конкурса) считается победителем конкурса; определение победителя в случае подачи двух и более соответствующих требованиям заявлений осуществляется путем их сопоставления и оценки.

Представленные письменные доказательства свидетельствуют о том, что ООО "Колобатка" с заявлением на участие в конкурсе не представило справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пени и налоговых санкций, выданной не более чем за 90 дней до дня объявления о проведении Конкурса, и согласованный с Администрацией дизайн-проект НТО.

Доводы заявителя о невозможности предоставления такой справки из-за начала деятельности юридического лица после объявления конкурса не состоятельны, так как конкурсная документация относительно периода отсутствия налоговой задолженности предусматривает подтверждение периода не позже 03.11.2021 (не более чем за 90 дней до дня объявления о проведении конкурса), при этом запрета на предоставление справки по состоянию на дату подачи заявления на участие в конкурсе данная документация не устанавливает, а потому заявитель имел возможность предоставить справку за период с 24.02.2022 (дата регистрации ООО "Колобатка") по 03.03.2022 (дата подачи ООО "Колобатка" заявления на участие в конкурсе), но такой справки не представил.

Также заявитель не представил согласованный с Администрацией эскиз, дизайн-проект НТО, а приложенный с заявлением и поименованный в описи документов как эскиз, дизайн-проект НТО документ на 1 листе таким эскизом, дизайном-проектом НТО не является; это план размещения бара и проката (привязка к местности) по НТО в с. Семёновка, ул. Л. Шведченко, д. 32а.

Представленные с заявлением документы не имеют сквозной нумерации, не прошиты и не скреплены печатью ООО "Колобатка", не заверены подписью директора ООО "Колобатка" Чегодаева В.Л.

Доводы заявителя о прошитии отдельных документов нотариусом не опровергают приведенных обстоятельств о ненадлежащем оформлении документов, так как нотариусом при удостоверении копий прошиты только Устав и лист записи ЕГРЮЛ; такое прошитие документов не заменяет предусмотренного конкурсной документацией порядка прошития всех представляемых на конкурс документов и их заверение подписью руководителя юридического лица, чего ООО "Колобатка" не сделано.

Представленные ООО "ЮгКрым" с заявлением на конкурс по лоту N 19 документы оформлены в соответствии с требованиями конкурсной документации, к заявлению приложены все необходимые к допуску в конкурсе документы.

Суд апелляционной инстанции полагает ошибочным мнение заявителя о невозможности заключения договора на размещение НТО при одной допущенной к конкурсу заявке.

Как указано выше, разделом 5 Положения N 126 предусмотрен случай определения победителя по одному заявлению, но при условии - выполнение требований конкурса. Соблюдая эти положения, аукционная комиссия определила победителей по лотам N 18 и N 19 (по которым допущено по одной заявке), а по лотам N 2 и N 4 не определила победителя, так как поданные заявки не соответствовали требованиям раздела 5 Положения N 126.

Таким образом, по лоту N 19 решение аукционной комиссии о недопуске заявки ООО "Колобатка" ввиду не предоставления необходимых документов и ненадлежащего оформления представленных документов и о допуске заявки ООО "ЮгКрым" законно, обстоятельства, явившиеся основанием для принятия такого решения доказаны.

Относительно требований ООО "Колобатка" по лотам N 1, N2, N 4, N 18 суд апелляционной инстанции полагает, что эти требования удовлетворению не подлежат, так как заявитель не претендовал на участие в конкурсе по этим лотам и не доказал нарушение его прав действиями и решениями Администрации в лице аукционной комиссии при проведении конкурсной процедуры и определении победителей по названным лотам, а в силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания решений и действий органа, наделенного публичными полномочиями, незаконными является наличие одновременно двух установленных судом обстоятельств: 1) несоответствие действия (решения) требованиям законодательства, 2) нарушение этими действиями (решением) прав заявителя.

Кроме того, на момент обращения ООО "Колобатка" в суд первой инстанции с заявлением о признании действий Администрации незаконными с победителями лотов N 1, N 18, N 19 заключены договора, у данных лиц возникли гражданские права и обязанности по этим договорам, в установленном законом порядке договора не признаны недействительными.

Вместе с тем, суд первой инстанции рассмотрел дело по требованиям ООО "Колобатка" относительно действий Администрации по конкурсу по лотам N 1, N 2, N 4 и N 18 и принял решение, не привлекая к участию в дело лиц, подавших по этим лотам заявления на участие в конкурсе, тем самым принял решение о правах и обязанностях этих лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является в любом случае основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований ООО "Колобатка" надлежит отказать.

Руководствуясь частями 6, 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 октября 2022 года по делу N А83-5930/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Колобатка" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова В.Е. Кравченко