Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2023 г. N 15АП-8476/23 по делу N А53-39086/2022

город Ростов-на-Дону

13 июля 2023 г.

дело N А53-39086/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

при участии:

от УФК по Ростовской области: представитель Булаева Ж.В. по доверенности от 28.06.2019, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КорВита"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.04.2023 по делу N А53-39086/2022

по иску Управления Федерального казначейства по Ростовской области

(ИНН 6163030517, ОГРН 1026103280060)

к обществу с ограниченной ответственностью "КорВита" (ИНН 6164237916,

ОГРН 1056164138799)

при участии третьего лица: Министерства промышленности и торговли Российской Федерации

о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федерального казначейства по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Корвита" (далее - ООО "Корвита") о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации в размере 36 842 935,00 рублей.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2023 с общества с ограниченной ответственностью "Корвита" в доход федерального бюджета взысканы денежные средства в сумме 36 842 935 руб.

ООО "КорВита" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить, в иске отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что ООО "Корвита" не осуществлялось производство медицинского изделия для персонального дистанционного мониторирования пациента по проекту "Модульное автоматизированное рабочее место медицинского персонала" (согласно данным бухгалтерского учета изделие закупалось у сторонней организации ООО "Атрио-групп"). ООО "Корвита" осуществляло производство указанных моделей. ООО "Атрио-групп" выступало как субподрядчик для производства части комплектующих для указанных моделей. Общество указывает, что частично договор был исполнен, однако суд без учета исполненного, взыскал всю сумму. Также апеллянт ссылается на оставленное без внимания судом первой инстанции ходатайство об ознакомлении с материалами дела от 05.042023, в связи с чем, суд первой инстанции лишил его возможности сформировать правовую позицию по делу.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федерального казначейства по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель УФК по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, утвержденному Приказом Федерального Казначейства от 27 декабря 2013 г. N 316 Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее - Управление) является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии со ст. 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании приказа Управления от 13 января 2022 года N 18 в ООО "Корвита" проведена проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" за период с 01.01.2016 по 31.12.2021.

По итогам проверки 16.02.2022 Управлением составлен Акт, согласно которому в нарушение пункта 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы "Развитие производства медицинских изделий" государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1048 (в первоначальной редакции и редакции от 25.05.2016) (далее - Правила N 1048), пунктов 1.2, 3.1.2 Договора о предоставлении субсидии от 23.11.2015 N 1048.19.18 (приложение N 1 "План-график реализации проекта"), заключенного между Минпромторгом России и ООО "Корвита", в результате использования субсидии, полученной в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания, расширения и модернизации производства медицинских изделий в сумме 19 915 100,00 рублей (2015 год - 9 655 100,00 рублей, 2016 год - 10 260 000,00 рублей) по Договору о предоставлении субсидии от 23.11.2015 N 1048.19.18 на возмещение части затрат на реализацию проекта по организации высокотехнологичного производства медицинских изделий для персонального дистанционного мониторирования пациента по проекту "Модульное автоматизированное рабочее место медицинского персонала" ООО "Корвита" в 2015-2020 годах не достигнуты целевые показатели реализации проекта (количественные значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта), установленные приложением N 2 к договору о предоставлении субсидии:

- доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления: плановое значение 2018 год - 0,105 %, 2019 год - 0,1315 %, 2020 год - 0,175 %, фактически достигнутое значение 2018 год - 0 %, 2019 год - 0 %, 2020 год - 0 %;

- создание и (или) модернизация высоко-производительных рабочих мест в медицинской промышленности (накопительным итогом): плановое значение за весь период 10 штук (2015 год - 3 штуки, 2016 год - 3 штуки, 2017 год - 4 штуки), фактически достигнутое значение за весь период 0 штук (2015 год - 0, 2016 год - 0, 2017 год - 0);

- вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру 19МП51 ОКПД 33.10.12.120: плановое значение 2018 год - 1,05 %, 2019 год - 1,315 %, 2020 год - 1,75 %, фактически достигнутое значение 2018 год - 0 %, 2019 год - 0 %, 2020 год - 0 %;

- выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта: плановое значение за весь период 823 млн. рублей (2018 год - 210 млн. рублей, 2019 год - 263 млн. рублей, 2020 год - 350 млн. рублей), фактически достигнутое значение за весь период 0 млн. рублей (2018 год - 0, 2019 год - 0, 2020 год - 0);

- покрытие субсидий: плановое значение за весь период 5,48 (2018 год - 2,1; 2019 год - 2,63; 2020 год - 3,5), фактически достигнутое значение за весь период 0 (2018 год - 0, 2019 год - 0, 2020 год - 0).

ООО "Корвита" не осуществлялось производство медицинского изделия для персонального дистанционного мониторирования пациента по проекту "Модульное автоматизированное рабочее место медицинского персонала" (согласно данным бухгалтерского учета изделие закупалось у сторонней организации ООО "Атрио-групп").

В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095 акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений, в том числе о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

По результатам рассмотрения руководителем Управления акта и иных материалов проверки объекту контроля - ООО "Корвита", направлено предписание от 22.04.2022 N 58-23-09/23-4162 (далее - Предписание) с расчетом штрафных санкций за не достижение значений целевых показателей реализации проекта и требованием:

принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в общей сумме 36 842 935,00 рублей в срок по 10 октября 2022 г. (включительно), а именно:

- денежные средства в сумме 19 915 100,00 рублей перечислить в доход федерального бюджета на счёт 03100643000000019500 Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации л/сч 04951000200) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 020 2 18 01030 01 0000 150 "Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет" с указанием информации в поле "Назначение платежа: "возмещение ущерба по Предписанию УФК по Ростовской области (указать номер, дату)";

- денежные средства в сумме 16 927 835,00 рублей перечислить в доход федерального бюджета на счет 03100643000000019500 Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации л/сч 04951000200) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 020 1 16 07090 01 9000 140 "Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным государственным органом, федеральным казенным учреждением, Центральным банком Российской Федерации, государственной корпорацией (иные штрафы)" с указанием информации в поле "Назначение платежа: "возмещение ущерба по Предписанию УФК по Ростовской области (указать номер, дату)".

Предписание обществом не исполнено, в связи с чем, УФК по Ростовской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 6 БК РФ получатель средств из бюджета - юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 305 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" (далее - Государственная программа), включающая, в том числе паспорт.

В соответствии с Паспортом Государственной программы ее ответственным исполнителем является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России).

В состав Государственной программы входят 3 подпрограммы:

подпрограмма 1 "Развитие производства лекарственных средств";

подпрограмма 2 "Развитие производства медицинских изделий";

подпрограмма 3 "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности".

Цель подпрограммы 2: формирование высокотехнологичной медицинской промышленности и связанной с ней научно-технологической сферы.

Задачи подпрограммы 2: разработка и организация производства медицинских изделий; внедрение в общеобразовательных организациях системы мониторинга здоровья обучающихся на основе отечественной технологической платформы; совершенствование государственного регулирования в сфере обращения медицинских изделий.

Срок реализации подпрограммы 2: 2013 - 2024 годы.

В целях реализации Государственной программы и предоставления субсидии постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1048 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы "Развитие производства медицинских изделий" государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы (далее - Правила N 1048), устанавливающие цели, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий в рамках подпрограммы "Развитие производства медицинских изделий" Государственной программы на 2013 - 2020 годы.

Субсидии предоставляются в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания, расширения и модернизации производства медицинских изделий и способствуют достижению следующих целевых показателей подпрограммы "Развитие производства медицинских изделий" Государственной программы на 2013 - 2020 годы:

а) доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления (в денежном выражении);

б) создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности (накопленным итогом);

в) реализация отраслевого плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации (пункт 2 Правил N 1048).

Условия предоставления субсидии установлены пунктом 7 Правил N 1048, согласно которому Министерство промышленности и торговли Российской Федерации организует отбор проектов, подаваемых российскими организациями, на право получения субсидий в порядке, указанном в пункте 13 настоящих Правил, на следующих условиях:

а) бизнес-план проекта предусматривает начало ВЫПУСКА И РЕАЛИЗАЦИИ медицинских изделий не позднее 3 лет с даты заключения договора о предоставлении субсидии;

б) бизнес-план проекта предусматривает получение выручки от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта, в размере, не менее чем в 3 раза превышающем размер выделенной субсидии, в срок не более чем через 3 года после начала выпуска медицинских изделий в рамках проекта;

в) проект направлен на достижение целей и целевых показателей, предусмотренных пунктом 2 настоящих Правил;

г) проект не предполагает финансирование из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с иными нормативными правовыми актами;

д) создаваемые производства должны обеспечивать такой уровень локализации, при котором стоимость используемых материалов иностранного происхождения в цене конечной продукции к 2020 году составит не более 50 процентов.

Согласно пункту 10 Правил N 1048 субсидия предоставляется на основании договора о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и российской организацией в соответствии с типовой формой договора о предоставлении субсидии, установленной Министерством финансов Российской Федерации, содержащей, в том числе, ответственность организации за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств, в том числе неисполнение обязательств по достижению целевых показателей, порядок возврата сумм, использованных российской организацией, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и (или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, определенных договором о предоставлении субсидии и настоящими Правилами, а также порядок применения штрафных санкций в случае недостижения установленных количественных значений целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта, предусмотренных подпунктом "ж" настоящего пункта.

Размер штрафных санкций пропорционален степени недостижения значений целевых показателей реализации проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии (абзац 7 пункта 10 Правил N 1048).

23.11.2015 Минпромторгом России с ООО "Корвита" заключен Договор о предоставлении субсидии от 23.11.2015 N 1048.19.18 (далее - Договор N 1048.19.18).

Предметом Договора N 1048.19.18 является предоставление субсидии в соответствии с Правилами N 1048 (пункт 1.1 Договора N 1048.19.18).

Согласно пункту 1.2 Договора N 1048.19.18 Минпромторг России предоставляет субсидии на возмещение части затрат на реализацию проекта по организации высокотехнологичного производства медицинских изделий для персонального дистанционного мониторирования пациента по проекту "Модульное автоматизированное рабочее место медицинского персонала", а ООО "Корвита" обязуется реализовывать Проект в соответствии с Планом-графиком реализации проекта.

Пунктом 2.3 Договора N 1048.19.18 предусмотрено, что максимальный размер субсидии, предоставляемой ООО "Корвита" за весь срок действия Договора N 1048.19.18, не может превышать 200 000 000,00 рублей и не может быть более 50 000 000,00 рублей за 2015 год.

Приложением 1 к Договору N 1048.19.18 установлен план график реализации проекта, который включает три этапа:

1. Конструкторскую подготовку производства;

2. Сертификацию и технологическую подготовку производства;

3. Производство медицинского изделия для персонального дистанционного

мониторирования пациента - "Модульное автоматизированное рабочее место медицинского персонала".

Конечным итогом реализации этапов будет производство медицинского изделия для персонального дистанционного мониторирования пациента.

Приложением 2 к Договору N 1048.19.18 установлены следующие количественные показатели (индикаторы) эффективности реализации проекта:

1. Доля медицинский изделий отечественного производства в общем объеме потребления.

2. Создание и (или) модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности (накопленным итогом).

3. Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру19МП51 ОКПД 33.10.12.120.

4. Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта.

5. Покрытие субсидии.

Форма Отчета о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта установлена Приложением N 3 к Договору N 1048.19.18.

Приложением 6 к Договору N 1048.19.18 установлены итоги реализации проекта.

К Договору N 1048.19.18 заключено 2 дополнительных соглашения:

- дополнительное соглашение от 19.02.2016 N 1 вносит изменения в классификацию расходов, а именно: 020 0412 2020368600 810 240;

- дополнительное соглашение от 19.06.2017 N 2 вносит изменения в График движения денежных средств в рамках реализации проекта.

Согласно пункту 3.1.2 Договора N 1048.19.18 ООО "Корвита" обязуется в процессе реализации проекта достигнуть согласованных итогов реализации проекта, а так же, ежегодно достигать количественных значений показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта (приложение N 2 к договору) и целевых показателей реализации проекта (приложение N 3 к договору).

Однако, в результате проведенной Управлением проверки фактически достигнутых показателей выявлено не достижение установленных показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта.

Так, по показателю "Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления" установлено, что согласно данным бухгалтерского учета аппараты "АРМИМС 2" в рамках реализации Проекта ООО "Корвита" не производились.

По показателю "Создание и (или) модернизация высоко-производительных рабочих мест в медицинской промышленности (накопительным итогом)" установлено, что созданные ООО "Корвита" в 2017 и 2018 годах рабочие места не являются высокопроизводительными так как, в 2017 году при пороговом значении 26 984,00 рублей среднемесячная заработная плата работников ООО "Корвита" составляла 25 706,82 рублей, в 2018 году при пороговом значении 27 567,00 рублей, среднемесячная заработная плата работников ООО "Корвита" составляла 24 753,36 рублей.

Устанавливая нарушение по данному показателю Управление исходило из следующего.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 09.10.2017 N 665 утверждена Методика расчета показателя "Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году" (далее - Методика N 665).

В соответствии с пунктами 1,2 Методики N 665 к высокопроизводительным рабочим местам относятся все замещенные рабочие места предприятия (организации), на котором среднемесячная заработная плата работников равна или превышает установленную величину критерия (пороговое значение).

При этом понимается, что замещенные рабочие места для организаций, предприятий - это работники списочного состава, внешние совместители и работники, выполнявшие работы по договорам гражданско-правового характера.

В качестве критерия для отбора организаций (предприятий), имеющих высокопроизводительные рабочие места, устанавливается пороговое значение среднемесячной заработной платы работников на одно замещенное рабочее место, дифференцированное по типам предприятий и субъектам Российской Федерации.

По каждой организации (предприятию) среднемесячная заработная плата рассчитывается делением годового фонда начисленной заработной платы на число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, внешними совместителями, работниками, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, и на 12.

Источниками информации для расчета являются данные форм федерального статистического наблюдения:

по крупным и средним организациям - форма федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за отчетный год;

по малым предприятиям - форма федерального статистического наблюдения N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за отчетный год;

по микропредприятиям - форма федерального статистического наблюдения " МП (микро) "Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия";

по индивидуальным предпринимателям - формы федерального статистического наблюдения N 1-ИП "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя", N 1-ИП-торговля "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя в розничной торговле" за год, предшествующий отчетному.

В период проверки вышеуказанные документы истребованы у ООО "Корвита" запросом Управления от 03.02.2022 N 4, но не предоставлены без объяснения причин.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.01.2022 N ЮЭ9965-22-13079446 основным видом деятельности ООО "Корвита" является 26.60.1 "Производство аппаратов, применяемых в медицинских целях, основанных на использовании рентгеновского, альфа-, бета- и гамма- излучений". "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утвержденный приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, устанавливает, что код 26.60.1 "Производство аппаратов, применяемых в медицинских целях, основанных на использовании рентгеновского, альфа-, бета- и гамма- излучений" относится к группе 26 "Производство компьютеров, электронных и оптических изделий", разделу "С. Обрабатывающие производства".

В соответствии с пунктом 3.1 Методики N 665 пороговое значение по организациям (без малых), основным видом экономической деятельности которых являются A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L, M, N, S, устанавливается по показателю "среднемесячная заработная плата работников на одно замещенное рабочее место" отдельно по юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации (монотерриториальные предприятия), и по юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории нескольких (2-х и более) субъектов Российской Федерации (многотерриториальные предприятия).

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "Корвита" являлось:

малым предприятием с 01.08.2016 по 10.08.2017;

микропредприятием с 10.08.2020 по 10.07.2021;

микропредприятием с 10.10.2021.

В период проверки в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области направлено письмо от 07.02.2022 N 58-23-23/23-1364, с просьбой предоставить статистические данные о среднемесячной заработной плате работников на одно замещенное рабочее место, дифференцированное по типам предприятий (ОКВЭД 26.60.01) и субъектам Российской Федерации.

В письме Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области от 11.02.2022 N МС-62-08/51-ТС приведены данные о пороговых значениях показателя "Среднемесячная заработная плата работников на одно замещенное рабочее место для отбора организаций (без субъектов малого предпринимательства) относящихся к монотериториальным предприятиям, имеющих ВПРМ, следующих видов экономической деятельности: A, B, C, D, E, F, G, H, I, J, L, M, N, S" по Ростовской области: 2017 год - 26 984,00 рублей, 2018 год - 27 567,00 рублей.

ООО "Корвита" документы, подтверждающие расходы на оплату труда работников организации, а именно: положение об оплате труда, штатные расписания, табели учета рабочего времени, расчетные ведомости, договора гражданско-правового характера, приказы на увольнение сотрудников, принятых в рамках реализации Проекта, приказы об установлении компенсационных и стимулирующих выплат и так далее, не предоставлены.

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о том, что им был направлен в Минпромторга отчет с документами, в связи с чем, частично договор обществом был исполнен.

ООО "Корвита", в целях подтверждения создания 4 высокопроизводительных рабочих места за период с 01.01.2017 - 31.12.2017, предоставлено штатное расписание от 15.12.2016 N 1-ШР, приказ от 15.12.2016 N 15/12-1к "О создании высокопроизводительных рабочих мест (ВРМ) в ООО "Корвита", приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 01.09.2017 N 3 (главный конструктор), трудовой договор от 01.09.2017, приказ (распоряжением) о приеме работника на работу от 01.11.2017 N 4 (радиомонтажник), трудовой договор от 01.11.2017, приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 01.01.2017 N 18 (сотрудник переведен с должности главный инженер на должность главный инженер с расширением круга должностных обязанностей: работа с высокоточным оборудованием, создание и разработка новых изделий), приказ (распоряжение) о переводе работника на другую работу от 01.01.2017 N 10 (сотрудник переведен с должности программист на должность программист с расширением круга должностных обязанностей: создание и разработка новых программных продуктов, тестирование новых программ).

В целях подтверждения создания 1 высокопроизводительного рабочего места в 2018 году ООО "Корвита" предоставлены штатное расписание от 15.12.2017 N 1-ШР, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу от 01.06.2018 N 1, трудовой договор от 01.06.2018.

Также к проверке ответчиком были предоставлены:

- Отчет о достижении значений целевых показателей (индикаторов) реализации проекта за период с 01.06.2016 по 31.08.2018, согласно данным которого, создано 5 высокопроизводительных рабочих мест;

- Справка "О ходе достижения плановых показателей проекта" от 28.09.2018, подписанная директором ООО "Корвита", в которой сообщается: "По итогам промежуточного результата реализации данного проекта с 01.06.2016 по 31.08.2018 достигнуты следующие количественные значения показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта:

- модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности - 5 ед., что составляет 50 % от общего количества - 10 ед. (нарастающим итогом) за весь период проекта;

- получение регистрационного удостоверения на изделие - 1 ед., что составляет 100% (нарастающим итогом) за весь период проекта)".

Управлением, на основании данных, приведенных в Справке по структуре затрат на заработную плату работников (определение удельного веса стимулирующих и компенсационных выплат) с приложениями ведомостей "Налоги и взносы (кратко)", подписанной директором ООО "Корвита", установлено, что ООО "Корвита" начислено заработной платы за:

2017 год - 3 701 781,64 рублей,

2018 год - 4 455 605,66 рублей,

2019 год - 5 598 418,07 рублей,

2020 год - 3 041 156,86 рублей,

2021 год - 37 783,08 рублей.

Среднесписочная численность работников: 2017 год - 12 единиц, 2018 год - 15 единиц, 2019 год - 14 единиц, 2020 год - 5 единиц.

Среднемесячная заработная плата работников ООО "Корвита" составила:

2017 год: 3 701 781,64/12/12 = 25 706,82 рублей;

2018 год: 4 455 605,66/15/12= 24 753,36 рублей;

2019 год: 5 598 418,07 /14/12 = 33 323,92 рублей;

2020 год: 3 041 156,86/5/12 = 50 685,95 рублей.

Управление пришло к обоснованному выводу том, что созданные ООО "Корвита" в 2017 и 2018 годах рабочие места не являются высокопроизводительными так, как в 2017 году при пороговом значении 26 984,00 рублей среднемесячная заработная плата работников ООО "Корвита" составляла 25 706,82 рублей, в 2018 году при пороговом значении 27 567,00 рублей, среднемесячная заработная плата работников ООО "Корвита" составляла 24 753,36 рублей

Факт направления объектом контроля в Минпромторга отчета с документами, не подтверждает выполнение целевых показателей и опровергается информацией, полученной в результате проверки, проведенной Управлением.

По показателю "Вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру 19МП51 ОКПД 33.10.12.120" (с учетом данных Договора N 1048.19.27) установлено, что согласно данным бухгалтерского учета аппараты "АРМИМС 2" в рамках реализации Проекта ООО "Корвита" не производились.

По показателю "Выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта" установлено, что согласно данным бухгалтерского учета по счету 90.01.1 "Продажи (выручка)" выручка от продажи произведенных АПК "АРМИС" (аппарат "АРМИС 2") за 2018 год - 0,00 рублей, 2019 год - 0,00 рублей, 2020 год - 0,00 рублей.

По показателю "Покрытие субсидий" установлено, что в 2018 год - 0, в 2019 год - 0, в 2020 год - 0.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в нарушение пункта 1, подпункта 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 10 Правил N 1048 (в первоначальной редакции и редакции от 25.05.2016), пунктов 1.2, 3.1.2 Договора N 1048.19.18 (приложение N 1 "План-график реализации проекта"), заключенного между Минпромторгом России и ООО "Корвита", в результате использования субсидии, полученной в целях стимулирования инвестиционной активности российских организаций для создания, расширения и модернизации производства медицинских изделий в сумме 19 915 100,00 рублей (2015 год - 9 655 100,00 рублей, 2016 год - 10 260 000,00 рублей) по Договору о предоставлении субсидии от 23.11.2015 N 1048.19.18 на возмещение части затрат на реализацию проекта по организации высокотехнологичного производства медицинских изделий для персонального дистанционного мониторирования пациента по проекту "Модульное автоматизированное рабочее место медицинского персонала" ООО "Корвита" в 2015-2020 не достигнуты целевые показатели реализации проекта (количественные значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации проекта), установленные приложением N 2 к договору о предоставлении субсидии:

- доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления: плановое значение 2018 год - 0,105 %, 2019 год - 0,1315 %, 2020 год - 0,175 %, фактически достигнутое значение 2018 год - 0 %, 2019 год - 0 %, 2020 год - 0 %;

- создание и (или) модернизация высоко-производительных рабочих мест в медицинской промышленности (накопительным итогом): плановое значение за весь период 10 штук (2015 год - 3 штуки, 2016 год - 3 штуки, 2017 год - 4 штуки), фактически достигнутое значение за весь период 0 штук (2015 год - 0, 2016 год - 0, 2017 год - 0);

- вклад в выполнение плана мероприятий по импортозамещению в отрасли медицинской промышленности Российской Федерации по шифру 19МП51 ОКПД 33.10.12.120: плановое значение 2018 год - 1,05 %, 2019 год - 1,315 %, 2020 год - 1,75 %, фактически достигнутое значение 2018 год - 0 %, 2019 год - 0 %, 2020 год - 0 %;

- выручка от реализации медицинских изделий, произведенных в рамках проекта: плановое значение за весь период 823 млн. рублей (2018 год - 210 млн. рублей, 2019 год - 263 млн. рублей, 2020 год - 350 млн. рублей), фактически достигнутое значение за весь период 0 млн. рублей (2018 год - 0, 2019 год - 0, 2020 год - 0);

- покрытие субсидий: плановое значение за весь период 5,48 (2018 год - 2,1, 2019 год - 2,63, 2020 год - 3,5), фактически достигнутое значение за весь период 0 (2018 год - 0, 2019 год - 0, 2020 год - 0).

Производство медицинского изделия для персонального дистанционного мониторирования пациента по проекту "Модульное автоматизированное рабочее место медицинского персонала" не осуществлялось (согласно данным бухгалтерского учета изделие закупалось у сторонней организации ООО "Атрио-групп").

Согласно пункту 22 Правил N 1048, в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии российская организация обязана возвратить соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае если по итогам реализации проекта хотя бы одно из значений целевых показателей реализации проекта, указанных в договоре о предоставлении субсидии, составляет менее 100 процентов значения, заявленного в проекте и определенного договором о предоставлении субсидии, организация обязана возвратить соответствующие средства в доход федерального бюджета в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При этом к российской организации применяются штрафные санкции, расчет размера которых осуществляется согласно приложению N 1.

Согласно пункту 5.1 Договора N 1048.19.18 за невыполнение или ненадлежащее выполнение настоящего договора Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, если не докажут, что ненадлежащее исполнение обязательств по договору оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Доказательством наличия обстоятельств непреодолимой силы и их продолжительности является соответствующее письменное свидетельство уполномоченных органов и организация.

Согласно пункту 5.2. Договора N 1048.19.18, в случае установления по итогам проверок, проводимых в соответствии с пунктом 4.1 договора, фактов нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидии, определенных правилами и договором, Организация возвращает полученную субсидию в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего требования Минпромторга России.

Согласно пункту 4.1. Договора N 1048.19.18 Минпромторг России и уполномоченные органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения Организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Правилами и положениями настоящего договора, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 5.3 Договора N 1048.19.18 организация несет ответственность за достоверность сведений, предоставляемых в Минпромторг России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.5 Договора N 1048.19.18 организация, в случае не достижения целевых показателей реализации проекта, указанных в Плане-графике реализации проекта (Приложение N 1 к договору) уплачивает штрафные санкции в размере согласно расчету, указанному в Приложении N 1 к Правилам. Штрафные санкции уплачиваются в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации в течение 10 дней с даты получения соответствующего требования Минпромторга России.

Таким образом, в связи с не достижением значений целевых показателей реализации проекта, установленных приложением N 2 к Договору N 1048.19.18 Управлением рассчитан размер штрафных санкций в соответствии с приложением N 1 к Правилам N 1048, который ответчиком не оспаривается.

Также ответчиком не приведены доказательства, обуславливающие ненадлежащее выполнение обязательств по договору, поэтому Управлением ООО "Корвита" предписано принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в общей сумме 36 842 935,00 рублей в срок по 10.09.2022 (включительно), а именно:

- денежные средства в сумме 19 915 100,00 рублей перечислить в доход федерального бюджета на счёт 03100643000000019500 Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации л/сч 04951000200) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 020 2 18 01030 01 0000 150 "Доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет" с указанием информации в поле "Назначение платежа: "возмещение ущерба по Предписанию УФК по Ростовской области (указать номер, дату)";

- денежные средства в сумме 16 927 835,00 рублей перечислить в доход федерального бюджета на счет 03100643000000019500 Межрегионального операционного Управления Федерального казначейства (Министерство промышленности и торговли Российской Федерации л/сч 04951000200) по коду бюджетной классификации Российской Федерации 020 1 16 07090 01 9000 140 "Иные штрафы, неустойки, пени, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед федеральным государственным органом, федеральным казенным учреждением, Центральным банком Российской Федерации, государственной корпорацией (иные штрафы)" с указанием информации в поле "Назначение платежа: "возмещение ущерба по Предписанию УФК по Ростовской области (указать номер, дату)".

Как отметил Конституционный Суд в определении от 9 июня 2022 года N 1451-О, проанализировав положения пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

Требования предписания соответствуют требованиям, установленным Правилами N 1048 и договором N 1048.19.18, подписав который получатель средств бюджета принял на себя обязательства, как по достижению показателей реализации проекта, так и в отношении мер ответственности, в случае их нарушения.

Апелляционной коллегией отклоняется довод общества относительно оставленного без удовлетворения судом первой инстанции ходатайства об ознакомлении с материалами дела от 05.04.2023, тем самым лишив его возможности сформировать правовую позицию по делу, так как на 05.04.2023 дело находилось в производстве суда фактически полгода. Суд апелляционной инстанции считает, что у ООО "Корвита" было достаточно времени для ознакомления с материалами дела и выработки правовой позиции. Доводы апелляционной жалобы не содержат доводов, которые не были предметом рассмотрения судом первой инстанции.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности предписания и, как следствие, о наличии обязанности у ООО "Корвита" по его исполнению, в связи с чем, требования Управления были обоснованно удовлетворены.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.04.2023 по делу N А53-39086/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

И.Н. Глазунова С.В. Пименов