Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2023 г. N 11АП-7841/23 по делу N А65-24991/2022

г. Самара

12 июля 2023 г.

Дело N А65-24991/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Некрасовой Е.Н., Николаевой С.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Пушкиной А.С.,

участники не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Инвестиции и займы"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2023 года, принятое по делу N А65-24991/2022 (судья Гилялов И.Т.),

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Инвестиции и займы" к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвестиции и займы" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" о признании незаконным решения, выраженного в письме N 02/2253 от 18.07.2022, об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ул. Ш. Усманова, в районе жилого дома 14/02, об обязании в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства с кадастровым номером 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ул. Ш. Усманова, в районе жилого дома 14/02.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст.158 АПК РФ.

Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом рассмотрено и в порядке статей 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ удовлетворено.

Учреждение в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:050203:23, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, в районе д. 14/02, площадью 1 364 кв. м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов бытового обслуживания.

На данном земельном участке расположено двухэтажное нежилое здание с техническим этажом - Центр бытового обслуживания, кадастровый номер 16:52:050203:2648, общей площадью 1290,3 кв.м., адрес: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, ул. Ш. Усманова, зд. 50, принадлежащее заявителю на праве собственности.

Здание размещено в границах места допустимого размещения здания и сооружений, установленного действующим на момент строительства Градостроительным планом земельного участка N RU 16302000-2014-00000000336, эксплуатируется с августа 2019 года, что подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26.08.2019 N RU163 02000-13 0-2019.

Обществом было принято решение о проведении для собственных нужд строительных работ в существующем техническом этаже путем его углубления на 1 м 30 см до отметки - 3 м. без изменения несущих конструкций здания и изменения границ наружных стен.

Общество 17.11.2021 обратилось в Исполнительный комитет с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для решения вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 в части изменения минимальных отступов от передней и боковой границ земельного участка (с 3 м. до 0 м.) и увеличения максимального процента застройки (с 50% до 95%), на основании обращения заявителя были проведены публичные слушания от 21.04.2022.

Заключением от 26.04.2022 N 220 по результатам публичных слушаний было рекомендовано отказать обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ввиду того, что не был представлен расчет парковочных мест.

После обращения общества от 20.06.2022 N Р21098-6 Исполнительным комитетом письмом от 18.07.2022 N 02/2253 было разъяснено, что увеличение предельных параметров объекта капитального строительства повлечет также увеличение нагрузки на транспортную инфраструктуру и парковочное пространство, в связи с чем выдача разрешения на отклонение от предельных параметров в данном случае не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 1.1. статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, если такое отклонение необходимо в целях однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов.

Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений статьи 39 данного Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Частью 5 статьи 40 ГрК РФ установлено, что на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Судом первой инстанции установлено, что 20.09.2016 Исполнительным комитетом Обществу было выдано разрешение N RU 16302000-220-20 на строительство объекта "Центр бытового обслуживания".

Согласно разделу 2 "Схема планировочной организации земельного участка" при строительстве вышеуказанного объекта было предусмотрено размещение открытой стоянки краткосрочного хранения автомобилей на 20 машино-мест.

Согласно разделу 3 "Архитектурные решения" утвержденной проектной документации, общая площадь здания составляет 1 308 кв.м, количество этажей -2.

При этом, нормативами градостроительного проектирования Республики Татарстан, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.12.2013 N 1071, установлены расчетные показатели минимально допустимого количества машино-мест для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих объектов капитального строительства в границах общественно-деловых зон. Для объектов коммунального-бытового обслуживания (ателье, фотосалоны городского значения, салоны-парикмахерские, салоны красоты, солярии, салоны моды, свадебные салоны) РНГП устанавливает вышеуказанный показатель в размере 1 машино-место на 10-15 кв.м общей площади объекта.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Набережные Челны утверждены Решением Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 02.11.2022 N 17/8. МНГП устанавливает требуемое количество машино-мест для обслуживания отдельно стоящих объектов различного функционального назначения для каждой из категорий объектов. Так, для объектов коммунально-бытового обслуживания (парикмахерские, косметические салоны, прачечные, химчистки, почта, банки, отделения и станции связи, бюро ритуальных услуг) данный показатель установлен в размере 1 машино-место на 50 кв.м обшей площади объекта.

Применительно к рассматриваемому случаю, согласно РНГП при строительстве или реконструкции вышеуказанного объекта должно быть предусмотрено размещение от 87 до 130 машино-мест, по МНГП - 27.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, разрешения на реконструкцию объектов капитального строительства на указанном земельном участке и последующая реконструкция здания путем увеличения его этажности, повлечет несоблюдение требований, установленных действующим законодательством, несоблюдение требований технических регламентов при использовании земельного участка, объекта капитального строительства с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 01.07.2021 N 4417 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 2.8.2 данного административного регламента основаниями для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги являются, в том числе: запрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации (п.3); рекомендации комиссии об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров (п.5).

При таких обстоятельствах, в отсутствие нарушений порядка проведения публичных слушаний, а также поскольку по результатам публичных слушаний заключением от 26.04.2022 N 220 по результатам публичных слушаний было рекомендовано отказать обществу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, суд первой инстанции не усмотрел оснований полагать, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства.

Доказательств того, что размеры принадлежащего заявителю земельного участка меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо его конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки, в материалы дела не представлено.

Учитывая вышеизложенное, основания для выдачи обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства 16:52:050203:2648 на земельном участке с кадастровым номером 16:52:050203:23 по адресу: РТ, г. Набережные Челны, ул. Ш. Усманова, в районе жилого дома 14/02 отсутствуют.

Доводы приведенные обществом в жалобе не опровергают установленные по делу обстоятельства и выводы суда первой инстанции, а поэтому отклоняются апелляционным судом как несостоятельные.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом обстоятельств, а также иное толкование норм права не свидетельствуют о нарушении судом норм права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании пп. 12 п. 1 ст. 333.21 и пп.1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 17.04.2023 N 38.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 апреля 2023 года по делу N А65-24991/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Обществу с ограниченной ответственностью "Инвестиции и займы" излишне уплаченную госпошлину в сумме 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.П. Сорокина

Судьи

Е.Н. Некрасова С. Ю. Николаева