Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2023 г. N 16АП-2187/23 по делу N А63-685/2023

г. Ессентуки

12 июля 2023 г.

Дело N А63-685/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.07.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.07.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Цигельникова И.А., Сомова Е.Г, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Продакт Трейдинг" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 по делу N А63-685/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Продакт Трейдинг", г. Пятигорск, ОГРН 1192651015590, к Минераловодскому таможенному посту Минераловодской таможни, пос. Первомайский, о признании неподлежащим исполнению постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Продакт Трейдинг" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Минераловодскому таможенному посту Минераловодской таможни (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) с заявлением о признании неподлежащим исполнению постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.12.2022 N 10802000-1137/2022, вынесенное и.о. заместителем начальника Минераловодской таможни Темижевым Р.В. в отношении ООО "Продакт Трейдинг" о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 по делу N А63-685/2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 по делу N А63-685/2023 общество с ограниченной ответственностью "Продакт Трейдинг" обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Минераловодской таможни, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 по делу N А63-685/2023 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 по делу N А63-685/2023 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 20.10.2022 в Федеральную таможенную службу России поступила статистическая форма учета перемещения товаров посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в виде электронного документа, заверенного электронной подписью от ООО "Продакт Трейдинг" с системным номером ЕD20221020092012228.

Данной статистической форме Федеральной таможенной службой России присвоен регистрационный номер 10802040/201022/C432237.

Согласно сведениям, заявленным в статистической форме регистрационный номер 10802040/201022/C432237 системный номер ED20221020092012228 ООО "Продакт Трейдинг" направило в адрес ЗАО "Фуд Баг Центр", 246000, Р. Беларусь, г. Гомель, ул. 10 лет БССР, д. 29, каб.7, товар: "Воды, включая природные или искусственные минеральные, газированные, без добавления сахара или других подслащивающих или вкусо-ароматических веществ; лед и снег; воды минеральные и газированные: природные минеральные воды: прочие" общей стоимостью 318780 руб., общим весом нетто 20000 кг. Статистическая стоимость товара - 5454,03 долл. США. Данный товар отправлен на основании сопроводительных документов: договора N 071221/1 от 07.12.2021, счет-фактуры N УТ-45 от 29.09.2022, CMR N Б/Н от 30.09.2022.

Отметка в 4 графе "Место и дата погрузки груза" CMR N Б/Н от 30.09.2022 датируется 30.09.2022, что свидетельствует об отчетном периоде предоставления статистической формы учета перемещения товаров - 09 (сентябрь) 2022 года.

20.10.2022 таможенным органом у заявителя запрошен пакет документов в целях проверки факта несвоевременного предоставления статистической формы учета (запрос N 39-02-24/242у), полученный обществом 02.11.2022.

Таможенным органом в результате контроля установлено, что статистическая форма подана 20.10.2022, то есть с нарушением срока (срок для предоставления - 14.10.2022).

Таким образом, таможенным органом установлено, что в нарушении п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329" Общество представило статистическую форму учета перемещения товаров с нарушением срока предоставления такой отчетности.

Усмотрев в действиях заинтересованного лица признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, таможенный орган 15.11.2022 направил в адрес общества уведомление телеграфом, в котором сообщено о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении (16.11.2022 телеграмма получена).

18.11.2022 уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении ООО "Продакт Трейдинг" в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 10802000-1137/2022, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Определением таможенного органа от 24.11.2022 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 14 часов 00 минут 06.12.2022.

Ввиду отсутствия надлежащего извещения общества 06.12.2022 продлен срок рассмотрения дела об административном правонарушении N 10802000-1137/2022 до 27.12.2022, рассмотрение дела отложено на 09 часов 00 минут 27.12.2022, о чем вынесены соответствующие определения от 06.12.2022.

27.12.2022 в таможенный орган поступило ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества за отсутствием состава административного правонарушения.

Определением от 27.12.2022 таможенным органом отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу.

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.12.2022 N 10802000-1137/2022 общество (в отсутствие его представителя, надлежащим образом извещено) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2020 N 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил). Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил (пункт 9 Правил).

В рассматриваемом деле, ООО "Продакт Трейдинг" обязано было предоставить статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20221020092012228 за сентябрь 2022 не позднее 14.10.2022 включительно.

Фактически статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20221020092012228 предоставлена ООО "Продакт Трейдинг" 20.10.2022, то есть с нарушением срока.

Таким образом, ООО "Продакт Трейдинг" не выполнило обязанность, возложенную на него пунктом 9 Правил и представило посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в виде электронного документа в Федеральную таможенную службу статистическую форму учета перемещения товаров за сентябрь 2022 года с нарушением срока предоставления такой отчетности.

Факт наличия в действиях (бездействиях) нарушения срока представления в Таможню статистической формы учета перемещения товаров подтверждается материалами дела.

Общество имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, определяющих установленный порядок предоставления в таможенный орган в срок статистической формы учета перемещения товаров, но не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, которое он должен был и мог предпринять. Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Выполняя требования таможенного законодательства, Общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, принял все риски, связанные с возможным нарушением сроков предоставления статистической отчетности о перемещении товара через таможенную границу в адрес получателя на территории государства - члена ЕАЭС.

Вменяемое правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением Общества к действующим международным нормам таможенного законодательства, направленным на своевременное представление достоверной статистической информации о перемещаемых через таможенную границу товарах. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных правом ЕАЭС, выразившемся в нарушении порядка представления в таможенный орган статистической формы, что затрудняет возможность эффективного выполнения возложенных на них задач и функций, влечет искажение статистики торговли внутри ЕАЭС и препятствует своевременному использованию таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решению задач защиты национальной экономики, обеспечению ее безопасности и пополнению государственного бюджета.

Более того, суд принимает во внимание, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, выраженного в нарушении сроков предоставления статистической отчетности за февраль 2022 года.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Общество надлежащим образом уведомлено как о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, так и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с требованием статьи 4.1 КоАП РФ при вынесении постановления таможенным органом верно исследованы и учтены все обстоятельства отягчающие и смягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения не установлено.

Довод со ссылкой на часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ о том, что общество не может быть привлечено к административной ответственности, так как должностное лицо данного общества - генеральный директор Отузян Д.А. за совершение аналогичного правонарушения привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, правомерно отклонен судом на основании положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ), поскольку обществом не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Оспариваемым постановлением административное наказание назначено в виде предупреждения с учетом положений статей 4.1.1, 3.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения установленных сроков на предоставление статистической отчетности, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательства, свидетельствующие о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Общество не предоставило доказательств подтверждающих, что назначенное таможенным органом административное наказание в виде предупреждения не отвечает критериям справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Довод Общества об отсутствии вреда подлежит отклонению, ввиду того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениями выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Определение Верховного Суда РФ от 31.05.2023 N 308-ЭС23-10100 по делу N А63-9650/2022, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2023 N Ф08-1791/2023 по делу N А63-9650/2022) вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.05.2023 по делу N А63- 685/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

И.А. Цигельников Е.Г. Сомов