Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2023 г. N 06АП-2880/23 по делу N А04-87/2023

г. Хабаровск

13 июля 2023 г.

А04-87/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор": представитель не явился;

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Червенко К.Г. представителя по доверенности от 30.06.2023 N 60 (сроком на 1 год);

от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;

от публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Амурской области: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Благовещенска

на решение от 18.04.2023

по делу N А04-87/2023

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (ОГРН 1022800511458, ИНН 2801025890)

к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115), Администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588, ИНН 2801032015)

третьи лица: публично-правовая компания "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Амурземпроект"

об исправлении ошибки в местоположении границ земельных участков, установлении границ земельных участков

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (далее - истец, ГКУ "Амурупрадор") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик, ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, учреждение), Администрации города Благовещенска (ответчик, Администрация) об исправлении ошибки в местоположении части границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:11935, единое землепользование 28:10:000000:33 (обособленный 28:10:009001:3), в соответствии с представленным межевым планом от 29.07.2022, подготовленном кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Гриценко Т.Н.; установлении границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 28:10:000000:11935, единое землепользование 28:10:000000:33 (обособленный 28:10:009001:3), в соответствии с представленным межевым планом от 29.07.2022, подготовленном кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Гриценко Т.Н.

Истцом были уточнены исковые требования, согласно котором истец просит исправить реестровую ошибку в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в местоположении части границ смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935, в соответствии с представленным межевым планом от 29.07.2022, подготовленном кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Гриценко Т.Н.; установить границы смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935, в соответствии с представленным межевым планом от 29.07.2022, подготовленном кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Гриценко Т.Н.

ГКУ "Амурупрадор" отказалось от остальной части исковых требований к ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения требований и частичный отказ от требований принят судом к рассмотрению.

В качестве третьи лиц к участию в деле привлечены: публично-правовая компания "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Амурской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Амурземпроект".

Решением суда от 18.04.2023 заявленные ГКУ "Амурупрадор" требования удовлетворены: судом исправлена реестровая ошибка в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о местоположении части границ смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935, в соответствии с межевым планом от 29.07.2022, подготовленным кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Гриценко Т.Н.; установлены границы смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935 в соответствии с межевым планом от 29.07.2022, подготовленным кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" Гриценко Т.Н.; производство по делу в остальной части иска прекращено в связи отказом от иска ГКУ "Амурупрадор".

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: законодателем определено участие органа местного самоуправления в решении вопросов, связанных с формированием земельных участков, в пределах тех полномочий, которыми данные органы наделены; Администрация города Благовещенска не располагает информацией о том, что сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах спорных земельных участков не соответствуют каким-либо требованиям закона, так как при постановке на кадастровый учет спорных земельных участков нарушений выявлено не было; судом первой инстанции не приняты во внимание доводы Администрации города Благовещенска о том, что в силу действующего лесного законодательства леса, лесничества по целевому назначению относятся к защитным лесам, категория защитных лесов - городские леса, и что уточнение границ спорного участка с кадастровым номером 28:01:080003:62 приведет к уменьшению лестного массива; суд своим решением удовлетворив исковые требования ГКУ "Амурупрадор" к Администрации города Благовещенска об установлении границ земельного участка и установив местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 28:01:00000:11935 по характерным точкам, содержащимся в межевом плане от 29.07.2022 г., изготовленном ООО "Амурзсмпроскт", вышел за пределы своих полномочий, установив местоположение земельного участка с кадастровым номером 28:01:00000:11935 за пределами границ установленных в ЕГРН, тем самым распорядившись земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

ГКУ "Амурупрадор" в представленном в суд отзыве на жалобу, отклоняет доводы такой жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители ГКУ "Амурупрадор", Администрации, публично-правовой компании "РОСКАДАСТР" в лице филиала по Амурской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, общества с ограниченной ответственностью "Амурземпроект", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционные жалобы по делу в отсутствие представителей указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителя ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2022 ГКУ "Амурупрадор" на праве оперативного управления принадлежит автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области "Белогорье - Марково" с кадастровым номером 28:10:000000:2032. Автомобильная дорога находится в собственности Амурской области.

Автомобильная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:1287, площадью 236520 кв. м категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земельный участок 28:10:000000:1287 относится к государственной собственности Амурской области и был передан ГКУ "Амурупрадор" в постоянное (бессрочное) пользование на основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 06.07.1998 N 92, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.02.2023.

Автомобильная дорога "Белогорье - Марково" с кадастровым номером 28:10:000000:2032 построена в 1982 году, введена в эксплуатацию по завершении строительства в 1982 году, что подтверждается техническим паспортом автомобильной дороги "Белогорье - Марково".

ГКУ "Амурупрадор" обратилось в адрес Министерства имущественных отношений Амурской области с заявлением от 01.08.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения автомобильной дороги.

По результатам рассмотрения данного заявления министерством издан приказ от 16.08.2022 N 846-ОД "О предварительном согласовании предоставления земельных участков", в соответствии с которым помимо прочего ГКУ "Амурупрадор" для размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Белогорье - Марково" предварительно согласовано предоставление земельного участка ЗУ2 площадью 30925 кв. м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 4 Приказа от 16.08.2022 N 846-ОД в качестве условия предоставления земельного участка: ЗУ1 и :ЗУ2 проведение кадастровых работ по их образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка.

ГКУ "Амурупрадор" обратилось в адрес министерства с заявлением от 22.08.2022 о согласовании местоположения границ указанного земельного участка в соответствии с межевым планом.

Министерство письмом от 01.09.2022 согласовало местоположение границ земельных участков в соответствии с межевым планом.

В целях образования земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 28:10:000000:2032 ГКУ "Амурупрадор" с ООО "Амурземпроект" был заключен государственный контракт от 14.06.2022 N К.2022.0994 на выполнение кадастровых работ в соответствии с перечнем объектов, в том числе, автомобильной дороги "Белогорье -Марково" (далее - Контракт).

Кадастровым инженером были выявлены ошибки в местоположении части границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 28:01:000000:11935, входящего в состав единого землепользования 28:10:000000:33 (обособленный 28:10:009001:3), а именно: местоположение границ земельных участков по сведениям ЕГРН сформировано без учета территории постороннего землепользователя - земельного участка под существующим объектом недвижимости - сооружение с кадастровым номером 28:10:000000:2032 (Автомобильная дорога "Белогорье - Марково"), местоположение границ которого подтверждается чертежом границ Амурупрадор от 1991, а также схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Приказом министерства имущественных отношений Амурской области.

С целью исправления ошибки и исключения территории автомобильной дороги местоположение части границы смежных участков 28:01:000000:11935, единое землепользование 28:10:000000:33 (обособленный 28:10:009001:3), смежной с образуемым земельным участком, было уточнено.

Иные границы земельных участков, не смежные с автомобильной дорогой "Белогорье - Марково", остались без изменения.

Так, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935 является Администрация г. Благовещенска

По результатам кадастровых работ кадастровым инженером ООО "Амурземпроект" подготовлен межевой план от 29.07.2022 было выявлено наличие реестровой ошибки в местоположении части границы смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935; в границах образованного земельного участка располагается линейное сооружение с кадастровым номером 28:10:000000:2032 (автомобильная дорога "Белогорье - Марково").

Согласно сведениям ООО "Амурземпроект", ошибка в определении местоположения границ земельного участка 28:01:000000:11935 допущена в Схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением N 3264 от 20.09.2019 (приложение N 4), указанная ошибка воспроизведена впоследствии в межевом плане от 24.09.2019, на основании которого сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН.

Правообладателем смежного земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935 Администрацией в согласовании межевого плана было отказано.

Кроме того на момент подготовки межевого плана от 29.07.2022, в ЕГРН были внесены сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 28:10:000000:33, пересекающие границы иных участков, границы муниципальных образований.

Исправление местоположения части границы земельного участка 28:10:000000:33 (обособленного земельного участка 28:10:009001:3) было предусмотрено межевым планом от 29.07.2022.

На основании вступившего в законную силу решения Благовещенского районного суда от 05.05.2022 по делу 2-52/2022. в настоящее время сведения о местоположении границ обособленного земельного участка с кадастровым номером 28:10:009001:3 исключены из ЕГРН. Апелляционным определением по делу N ЗЗАП-3610/2022 от 17.10.2022, решение Благовещенского районного суда от 05.05.2022 по делу 2-52/2022 оставлено без изменения.

По сведениям кадастрового инженера, при завершении кадастровых работ по образованию земельного участка под автомобильной дорогой с кадастровым номером 28:10:000000:2032 "Белогорье-Марково" из межевого плана от 29.07.2022, подготовленного кадастровым инженером Гриценко Т.Н., будут исключены сведения об уточняемом смежном земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:33 (а именно обособленном земельном участке 28:10:009001:3).

Поскольку отсутствовало согласование со стороны Администрации, ГКУ "Амурупрадор", обратилось с настоящим иском в арбитражный суд (с учетом принятых судом уточнений).

Согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", действующего с 01.01.2017 (далее - Закон N 218-ФЗ), в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К одному из основных сведений об объекте недвижимости относится описание местоположения объекта недвижимости.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).

Как указано в пункте 20 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является, в том числе в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество" и п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

В силу пунктов 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Установление судом границ земельного участка позволяет провести его окончательную индивидуализацию и поставить его на соответствующий государственный учет, создает определенность в отношениях по использованию заинтересованными лицами смежных земельных участков.

На основании части 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Так, автомобильная дорога "Белогорье - Марково" с кадастровым номером 28:10:000000:2032 находится в государственной собственности Амурской области (государственная регистрация права собственности от 26.02.2010 N 28-28-01/005/2010-420) и закреплена на праве оперативного управления за государственным казенным учреждением управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (далее - ГКУ "Амурупрадор") (государственная регистрация права оперативного управления от 26.02.2010 N 28-28-01/011/2010-077).

Указанная автомобильная дорога "Белогорье - Марково" включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2010 N 223 (пункт 15 Перечня), дорога располагается на территории Благовещенского района (протяженность 18,5 км); отражена на схеме территориального планирования Амурской области, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 30.12.2011 Х° 985 (пункты 1.77 - 1.78 раздела "Объекты в области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения").

Автомобильная дорога "Белогорье-Марково" является дорогой общего пользования, которая фактически существует с 1982 года.

При выполнении межевых работ для постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого частью автомобильной дороги, установлено наложение ее конструктивных на земельные участки ответчика, что в отсутствии необходимого согласования, является препятствием для внесения сведений о границах земельного участка под дорогой в ЕГРН.

Согласно пункту 4.1. Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08.04.1996, при определении границ земельных участков, должны учитываться границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фасадами зданий, элементами дорожной сети).

Кроме того ошибка в определении местоположения границ земельного участка 28:01:000000:11935 допущена в Схеме расположения земельного участка, утвержденной постановлением N 3264 от 20.09.2019, поскольку при установлении границ указанного участка межевые работы проводились без учета автомобильной дороги, существующей с 1982 года,

Данные выводы кадастрового инженера не опровергнуты Администрацией.

Указанная ошибка воспроизведена впоследствии в межевом плане от 24.09.2019, на основании которого сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН.

Исправление допущенных при установлении границ ошибок возможно только путем исключения из границ спорных земельных участков частей, занятых автомобильной дорогой.

Между тем права ответчика в данном случае не нарушаются, так как использование частей земельных участков занятых автомобильной дорогой, без нарушения ее целостности и создания препятствий в использовании по целевому назначению, невозможно.

Администрацией не учтено, что согласно положений пункта 4 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с чем доводы об отсутствии документации по планировке территории в отношении автомобильной дороги правомерно не приняты судом.

Доводы Администрации об уменьшении лесного массива в связи с уточнением земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935 обоснованно отклонены судом, поскольку в рассматриваемом случае происходит уточнение границ указанного земельного участка исключительно под автомобильной дорогой, где отсутствуют лесные насаждения.

При этом Администрацией доказательства наличия лесных насаждений, зарегистрированных объектов недвижимости на уточняемой (уменьшаемой) площади земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935 с учетом фактического землепользования не представлены.

С учетом даты введения в эксплуатацию автомобильной дороги, доводы ответчика на то, что постановлением Администрации от 07.05.2020 N 1373 спорный земельный участок включен в состав городских лесов муниципального образования города Благовещенска, обоснованно признаны судом несостоятельными.

Администрацией и третьими лицами не представлено возражений в отношении правильности установления координат границ уточняемого земельного участка, установленных межевым планом от 29.07.2022.

В данном случае, наличие реестровой ошибки подтверждается межевым планом ООО "Амурземпроект" от 29.07.2022, схемами объектов, принадлежащих истцу и ответчику.

Согласно части 6 статьи 61 Закона N 218-ФЗ содержится указание на то, что суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков.

Материалами дела подтверждается, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером 28:01:000000:11935 не соответствуют сведениям ЕГРН, что препятствует образованию земельного участка земельного участка под автомобильной дорогой и, соответственно, нарушает права истца.

Таким образом, уточненные исковые требования правомерно удовлетворены судом, производство по делу в остальной части иска прекращено на основании ст. 150 АПК РФ, в связи отказом от иска и принятия отказа судом.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к несогласию с законными и обоснованными, по мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются арбитражным судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 18 апреля 2023 года по делу N А04-87/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец