|
13 июля 2023 г.
|
Дело N А12-5503/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2023 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Луевой Л.Ю.,
судей Волковой Т.В., Жаткиной С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусыгиной А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 мая 2023 года по делу N А12-5503/2023
по исковому заявлению отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Быковскому району Волгоградской области (ОГРН 1033400712620, ИНН 3402006738)
к территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900),
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 1023403458650, ИНН 3444012677), администрации Быковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405168654, ИНН 3402003590), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН: 1087746829994, ИНН 7710723134)
о возложении обязанности по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества,
без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратился отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Быковскому району Волгоградской области (далее - отдел, истец) территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - Управление, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о возложении обязанности по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 34:00:000000:70218 общей площадью 30,8 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Быковский район, р.п. Быково, автотрасса Самара-Энгельс-Волгоград, 657 км, и земельного участка с кадастровым номером 34:02:020005:81, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Быковский район, р.п. Быково, автотрасса Самара-Энгельс-Волгоград 657 км.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.05.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.05.2023 отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права по основаниям, указанным в апелляционной жалобе.
Истец представил письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, их неявка не является препятствием для рассмотрения дела.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.
Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за отделом на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 34:00:000000:70218 общей площадью 30,8 кв.м и земельный участок с кадастровым номером 34:02:020005:81, расположенные по адресу: Волгоградская область, Быковский район, автотрасса Самара-Энгельс-Волгоград, 657 км.
Спорное недвижимое имущество находится в неудовлетворительном состоянии, ремонт и эксплуатация которого требуют значительных материальных затрат, не позволяющем использовать его по назначению, и длительное время не используется Отделом для осуществления его деятельности.
Необходимость в использовании спорного помещения у Отдела отсутствует.
Согласно пункту 3 Положения об Отделе МВД России, утвержденного приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 26.09.2017 N 976, Отдел подчиняется ГУ МВД России по Волгоградской области.
В соответствии с пунктом 3 Положения о Главном управлении министерства внутренних дел по Волгоградской области, утвержденного приказом МВД России от 25.07.2017 N 530, ГУ МВД России по Волгоградской области входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется МВД России.
МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел (пункт 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2019 N 699).
Письмами Департамента тыла МВД России от 18.11.2022 N 22/4-24197 согласовано прекращение права оперативного управления Отдела на нежилое помещение и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 34:02:020005:81, расположенные по адресу: Волгоградская область, Быковский район, автотрасса Самара-Энгельс-Волгоград, 657 км
Отдел и ГУ МВД России по Волгоградской области неоднократно обращались в адрес Управления с письмами о принятии указанных объектов недвижимости в казну Российской Федерации.
До настоящего времени необходимые мероприятия Управлением не проведены.
Бездействие Управления послужили основанием для обращения Отдела в арбитражный суд с настоящим иском.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии со статьей 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ.
Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).
Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятии, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в п
