|
12 марта 2024 г.
|
Дело N А05-11495/2023
|
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 ноября 2023 года по делу N А05-11495/2023,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1022900514515, ИНН 2901038317; адрес: 163069, город Архангельск, набережная Северной Двины, дом 28; далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Шиляевой Елене Вячеславовне (ОГРНИП 304291001400014, ИНН 291000089268; место жительства: 164570, Архангельская область, Виноградовский район, рабочий поселок Березник) о взыскании 4 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.
На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление фонда рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 ноября 2023 года по делу N А05-11495/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Отделение с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в редакции, действующей до 01.01.2023, установлена ответственность в виде финансовых санкций, с 01.01.2023 данная норма изложена в новой редакции. Указывает, что обе редакции имеют отсылочные нормы, которыми установлена и не отменена обязанность по представлению сведений индивидуального персонифицированного учета, с 01.01.2023 изменилась только форма предоставления таких сведений. Считает, что улучшение положения субъекта правонарушения не произошло, мера ответственности не отменена и не смягчена.
От предпринимателя отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, предприниматель зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304291001400014 и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Ответчик 17.01.2023 представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 8 застрахованных лиц.
В связи с нарушением страхователем срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года фонд провел проверку, по результатам которой составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.02.2023 N 039S18230000305.
Предприниматель представил в фонд возражения на акт проверки (вх. от 13.02.2023 N 32/31323), в которых указал на наличие смягчающих ответственность обстоятельств: нарушение срока предоставления отчетности в фонд впервые, незначительный период просрочки, отсутствие умысла в нарушении, отсутствие ущерба бюджету фонда, отсутствие задолженности у предпринимателя по страховым взносам.
Решением фонда от 23.03.2023 N 039S19230001246 предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа за непредставление в установленный срок сведений за декабрь 2022 года в сумме 4 000 руб. (500 руб. х 8).
На основании указанного решения фонд 17.05.2023 направил в адрес предпринимателя требование от 11.05.2023 N 039S01230001885, которым предложил уплатить финансовую санкцию.
Поскольку ответчик в добровольном порядке требование об уплате финансовой санкции не исполнил, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал, поскольку с 01.01.2023 частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусмотрена ответственность страхователя за нарушение, установленное пунктом 2.2 статьи 11 данного Закона.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
В силу части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.
В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 N 103п.
Федеральным законом от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 237-ФЗ) статья 11 Закона N 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.
Таким образом, сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года подлежали представлению предпринимателем в фонд не позднее 16.01.2023.
Как следует из материалов дела, ответчиком сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года в отношении 8 застрахованных лиц представлены 17.01.2023, т.е. с нарушением установленного срока.
Решение фонда о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, вынесено 23.03.2023.
Частью 3 статьи 17 данного Закона в редакции, действовавшей до 01.01.2023, предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.
Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ на дату совершения ответчиком просрочки предоставления сведений (17.01.2023) и на дату вынесения решения фонда (23.03.2023) не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Положение пункта 1 статьи 15 Закона N 237-ФЗ касаются только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.
Как правомерно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 N 35-П и от 14.11.2019 N 35-П указано, что любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соотве
