Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2023 г. N 07АП-5287/23 по делу N А27-650/2023

город Томск

03 августа 2023 г.

Дело N А27-650/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 августа 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи		Смеречинской Я.А.,
судей		Аюшева Д.Н.,
		Назарова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Зевс" (N 07АП-5287/2023) на решение от 15.05.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-650/2023 (судья Гисич С.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом ЗЕВС" (111141, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Перово, Перовская ул., д. 31, этаж 2, пом/ком V/14/3, ОГРН 1167746058534, ИНН 7722351995) к обществу с ограниченной ответственностью "ЕвразЭнергоТранс" (654063, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецк г, Рудокопровая (Центральный р-н) ул, д. 4, ОГРН 1064217062018, ИНН 4217084532), обществу с ограниченной ответственностью "Экологические системы освещения" (654066, Россия, Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий г.о., Новокузнецк г., Тольятти (р-н Центральный), д. 5б, кв. 52, ОГРН 1214200016073, ИНН 4217203444), обществу с ограниченной ответственностью Торговый дом "ГроссЛайт" (430034, Республика Мордовия, Саранск город, Пролетарская улица, дом 144/2, ОГРН 1031316012265, ИНН 1326189593), обществу с ограниченной ответственностью "Электросервис" (630073, Новосибирская область, Новосибирск город, Карла Маркса проспект, дом 57, офис 414, ОГРН 1145476124661, ИНН 5407500415), обществу с ограниченной ответственностью "Снабсибэлектро" (630007, Новосибирская область, Новосибирск город, Фабричная улица, дом 11, помещение 2, ОГРН 1097746586651, ИНН 7714790036), обществу с ограниченной ответственностью "Активэлектро" (350001, Россия, Краснодарский край, город Краснодар, им. Болотникова ул., д. 24/2, офис 208, ОГРН 1182375119354, ИНН 2376001697), обществу с ограниченной ответственностью "ЭТМ" (198095, город Санкт-Петербург, Химический переулок, дом 1, литер п, 2 помещение 31н, комната N101, ОГРН 1157847271482, ИНН 7804274156) о признании недействительными результатов электронного конкурса и применении последствий его недействительности, о признании недействительными договоров, заключенных в результате проведенного конкурса в электронной форме, обязании осуществить пересмотр заявок,

при участии в судебном заседании путем использования систем веб-конференции представителя истца Потемкиной М.Е. по доверенности от 22.04.2022, представителя ответчика Шнайдер Я.В. по доверенности от 01.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Зевс" (далее - ООО "ТД Зевс") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЕвразЭнергоТранс" (далее - ООО "Евразэнерготранс") о признании недействительными результатов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32211902604 на приобретение светотехники для нужд ООО "Евразэнерготранс"; признании недействительными договоров, заключенных в результате проведенного конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32211902604 на приобретение светотехники для нужд ООО "ЕвразЭнергоТранс", а именно договора N ЕЭТ 23/4-1-12 от 13.01.2023, заключенного между ООО "Активэлектро" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; договора N ЕЭТ 23/4-1-9 от 13.01.2023, заключенного между ООО ТД "ГроссЛайт" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; договора N ЕЭТ 23/4-1-7 от 16.01.2023, заключенного между ООО "ТД Зевс" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; договора N ЕЭТ 23/4-1-11 от 13.01.2023, заключенного между ООО "Снабсибэлектро" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; договора N ЕЭТ 23/4-1-10 от 13.01.2023, заключенного между ООО "Электросервис" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; договора N ЕЭТ 23/4-1-8 от 13.01.2023, заключенного между ООО "Экологические системы освещения" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; договора N ЕЭТ 23/4-1-13 от 13.01.2023, заключенного между ООО "ЭТМ" и ООО "ЕвразЭнергоТранс"; обязании осуществить пересмотр заявок участников для подведения итогов вышеуказанного конкурса в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом уточнения предмета исковых требований, принятого судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью "Экологические системы освещения" (далее - ООО "Экологические системы освещения"), общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "ГроссЛайт" (далее - ООО ТД "Гросслайт"), общество с ограниченной ответственностью "Электросервис" (далее - ООО "Электросервис"), общество с ограниченной ответственностью "Снабсибэлектро" (далее - ООО "Снабсибэлектро"), обществу с ограниченной ответственностью "Активэлектро" (далее - ООО "Активэлектро"), обществу с ограниченной ответственностью "ЭТМ" (далее - ООО "ЭТМ").

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком порядка процедуры проведения закупки в связи с допуском к участию в конкурентной процедуре заявок, поданных в отношении части позиций, объединенных в один лот, признанием победителями торгов нескольких участников и заключением с нескольких договоров поставки по результатом конкурса, в то время как единственная заявка, содержащая предложение по всем позициям лота и соответствующая условиям проведения конкурентной закупки, являлась заявки истца.

Решением от 15.05.2023 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись в принятым судебным актом, ООО "ТД Зевс" обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, в обоснование ссылается на подачу заявки в соответствии с условиями проведения конкурса; направление в адрес ответчика писем от 10.01.2023 N 12, от 12.01.2023 N 53 о несогласии с принятым решением по результатам конкурса; отсутствие в Положении о порядке закупок товаров, работ, услуг порядка принятия частичных заявок на участие в конкурсе; необоснованный допуск к участию в процедуре закупки заявок, не соответствующих условиям закупки, в связи с подачей предложений по части позиций лота; отсутствие в документации о конкурсе, размещенной ответчиком, возможности подачи заявок с частичной поставкой и возможности заключения договоров с несколькими победителями.

Возражая относительно апелляционной жалобы, ООО "Евразэнерготранс" представило отзыв, просит оставить решение без изменения, ссылается на подготовку и размещение в установленном порядке документации по закупке, содержащей указание на частичную подачу заявок на участие в конкурсе; определение условий конкурса одинаковыми для все участников; подведение итогов закупки в порядке, предусмотренном положением о закупках и конкурсной документацией, путем попозиционного определения закупочной комиссией лучших условий поставки; заключение договоров поставки товаров по отдельным позициям с участниками конкурса, предложившими лучшие условия поставки именно этих товарных позиций; реализацию истцом права при проведении спорной закупки на заключение договоров с несколькими участниками закупки, предоставленного законом; отсутствие нарушений прав участников процедуры и ограничения или устранения конкуренции при проведении закупочной процедуры.

ООО ТД "Гросслайт" представило отзыв на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, ссылается на недоказанность нарушения прав истца; недоказанность нарушения процедуры торгов; прямое указание в закупочной документации на допуск к участию в конкурсе заявок с частичным предложением поставки позиций по лоту; надлежащее раскрытие инициатором закупки информации об условиях ее проведения.

Отзывы на апелляционную жалобу приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Представители ООО "ТД Зевс", ООО "Евразэнерготранс", принявшие участие в судебном заседании путем использования систем веб-конференции, поддержали требования апелляционной жалобы и возражения на жалобу, изложенные в отзыве, соответственно.

ООО "Экологические системы освещения", ООО ТД "Гросслайт", ООО "Электросервис", ООО "Снабсибэлектро", ООО "Активэлектро", ООО "ЭТМ", извещенные посредством публичного размещения определения апелляционного суда на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет по правилам части 1 статьи 122 АПК РФ, представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили.

Принимая во внимание наличие доказательств надлежащего извещения ответчиков, арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие их представителей по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Как усматривается из материалов дела, 30.11.2022 ООО "ЕвразЭнергоТранс" инициирована конкурентная процедура закупки на приобретение светотехники для нужд ООО "Евразэнерготранс". На сайте "https://zakupki.gov.ru" размещено извещение N 32211902604 о проведении конкурса в электронной форме раз, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Закупочная деятельность ООО "ЕвразЭнергоТранс" регламентируется Положением о порядке закупок товаров, работ, услуг, утвержденным общим собранием участников ООО "ЕвразЭнергоТранс" 30.09.2022 (далее - Положение), размещенным общедоступным способом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС закупки) в сети Интернет по веб-адресу "https://zakupki.gov.ru", которым предмет закупки определен как перечень товаров, работ, услуг, выбор поставщика которых осуществляет при помощи процедур закупки; лот - фиксированная часть (отдельная партия), выделяемая заказчиком, при проведении закупки из общего количества (объема) товаров, работ, услуг (пункты 1.12, 1.14 Положения).

При проведении закупок заказчик руководствуется нормами действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и нормативными документами заказчика (пункт 2.1 Положения").

Положение разработано в целях максимального удовлетворения нужд заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, обеспечения обязательных требований открытой конкуренции, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе Законом N 223-ФЗ (пункт 2.3 Положения).

При закупке в единой информационной системе, на официальном сайте заказчик размещает информацию о закупке, осуществляемой путем проведения торгов и конкурентных процедур, в том числе: извещение о закупке и вносимые в него изменения; документацию о закупке и вносимые в нее изменения; разъяснения документации о закупке; протоколы, составляемые в ходе закупки; проект договора, заключаемого с победителем закупочной процедуры; иная информация, предусмотренная Положением (пункт 4.2 Положения).

Извещение о закупке является неотъемлемой частью документации о закупке. Сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке (пункт 4.4 Положения).

В извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 4.5 Положения).

В документации о закупке должна быть указана, в том числе, информация о требованиях к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик; сведения о начальной (максимальной) цене договора либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; порядок формирования цены договора (цены лота); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке; иная информация, указываемая заказчиком (пункт 4.6. Положения).

Подготовка извещения документации о закупке осуществляется закупающим сотрудником на основе плана закупок (пункт 6.1.1).

Предметом закупки может быть как весь объем требуемых товаров, работ, услуг, так и отдельные его лоты (партии) (пункт 6.1.3). Деление закупки на лоты (партии) производится закупающим сотрудником при необходимости сохранения и развития конкурентной среды, создания дополнительных гарантий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, путем снижения рисков невыполнения обязательств контрагентом, а также с целью обеспечения возможности участия в процедуре закупки узкоспециализированных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (пункт 6.1.4).

Любая закупка может включать в себя несколько лотов, по каждому из которых может быть выбран отдельный победитель и заключен отдельный договор (пункт 6.1.6 Положения).

Закупающий сотрудник в ходе подготовки документации о закупке на проведение закупки в каждом случае заранее устанавливает, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению, составу и подачи заявки на участие в закупке; условия заключения и исполнения договора; критерии и порядок оценки и сопоставления заявок. При этом если установлены требования желательного характера, они используются в качестве критерия оценки и служат для предоставления преимущественного положения, участника закупки, удовлетворяющих данные требования (пункт 6.1.7 Положения).

Объем требований к товарам должен быть обусловлен целью удовлетворения потребности заказчика (пункт 6.2.4 Положения).

В документации о закупке закупающий сотрудник определяет и указывает информацию, которая должна быть отражена в заявке на участие в закупке; форму документов, в которой предоставляется необходимая информация; требования к описанию претендентами в заявке товаров и их функциональных характеристик; перечень документов, предоставляемых претендентом для подтверждения соответствия установленным требованиям (пункт 6.8.1 Положения).

Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок, поданных участниками закупки, в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены документацией о закупке (пункт 6.9.1 Положения). Для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие, комиссия может использовать следующие критерии оценки, определенные документацией о закупке: цена (в том числе приведенная цена); функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество работ, услуг и (или) квалификация участника (деловая репутация, наличие опыта поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (в том числе для общества и управляемого предприятия), статус поставщика (производитель, посредник, официальный представитель), наличие производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иных показателей, необходимых для выполнения работ, оказания услуг, в том числе квалификация работников, наличие системы менеджмента качества, системы производственного контроля, системы контроля безопасности и соблюдения требования ОТ, ПБиЭ при выполнении работ, услуг; расходы на эксплуатацию товара и техническое обслуживание товара; сроки (периоды) поставки; срок предоставления и объем гарантии качества товара, работ, услуг; объем предоставления гарантий качества (условия сервисного обслуживания, объемы компенсаций за поставку ненадлежащего товара, некачественное выполнение работ, оказание услуг); условия оплаты; иные критерии (пункт 6.9.2 Положения).

Конкурентные закупки могут осуществляться путем проведения торгов - конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (пункт 7.1.1 Положения).

Под конкурсом понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора (пункт 7.12 Положения).

Раздел 8 Положения определяет порядок проведения конкурса и возможность заказчика закупки утверждать нормативные акты, регулирующие проведение конкурса, в развитие данного положения (пункт 8.4.).

Разделы 9-12 Положения не относятся к рассматриваемым торгам в виде конкурса.

В соответствии с пунктом 1 извещения о закупке способом закупки в рассматриваемом случае определен конкурс в электронной форме, участниками которого могу быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Документация о закупке в электронной форме размещена в Единой информационной системе ("https://zakupki.gov.ru") и доступна для ознакомления без взимания платы. Заявка должна состоять из двух частей и ценового предложения (пункт 6 извещения).

Согласно пункту 5 извещения и документации "Техническая часть документации о закупке" начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 3 017 331 рублей 89 копеек с НДС.

Местом поставки товара определены два адреса: Кемеровская область-Кузбасс, г. Новокузнецк, ул. Хлебозаводская, 26 (Центральный район), и Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Металлургов, д. 1, территория АО "ЕВРАЗ НТМК" (пункт 4 извещения).

Дата и время окончания срока подачи заявок 06 часов 00 минут по московскому времени 14.12.2022. Рассмотрение первых частей заявок до 13 часов 00 минут по московскому времени 20.12.2022. Подача дополнительных ценовых предложений участников закупки о снижении цены договора (запрос скидки), начиная с 14 часов 00 минут по московскому времени 22.12.2022. Подведение итогов закупки до 13 часов 00 минут по московскому времени 27.12.2022 (пункт 7 извещения).

Согласно разделу "Введение" документации о закупке, если положения документации о закупке противоречат Положению о закупках, применяется Положение о закупках. Вопросы, не урегулированные в документации, решаются на основании Положения о закупках и действующего законодательства Российской Федерации.

Победителем признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В пункт 7 закупки включена информация об осуществлении поставки в соответствии с требованиями технической части документации о закупке и приложенным опросным листам.

Участник закупки выражает согласие на исполнение договора, являющегося предметом закупки на условиях, предусмотренных документацией о закупке (проект договора, техническая часть документации о закупке) путем подписания электронно-цифровой подписью уполномоченного лица участника закупки формы 1 (первая часть заявки на участие в закупке) раздела 2 документации о закупке (образцы форм и документов для заполнения участниками закупки) (пункт 8 информационной карты документации о закупке).

Комиссия по закупкам вправе допустить частичное предложение поставки, только в случае соразмерного уменьшения стоимости заявки на не предоставленные позиции (пункт 12 информационной карты документации о закупке).

Предложение участника закупки о цене договора (ценовое предложение), заполненное в соответствии с формой 3 "Ценовое предложение" входит в состав заявки на участие в закупке (подпункт 3 пункта 12 информационной карты документации о закупке).

Права заказчика для отклонения заявки включали случаи несоответствия указанных документов и информации требованиям документации, несоответствия заявки на участие в закупке требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в документации (подпункты 2, 3 пункта 15 информационной карты документации о закупке).

Закупочная комиссия на основании критериев оценки и сопоставления заявок на участие закупке присваивает каждой заявке на участие в закупке, допущенной до участия в закупке, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. Комиссия принимает решение о выборе победителя на основании результатов оценки заявок участников исходя из наибольшего количества набранных балов или по наименьшей цене заявки участников, при этом другие оценочные критерии не рассчитываются. В случае если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые по степени выгодности ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок (пункт 28 информационной карты документации о закупке).

Договор по результатам закупки заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договора (пункт 35 информационной карты документации о закупке).

В состав закупки вошел один лот, включавший 207 позиций, содержавших наименование и количество требуемого к поставке товара, график поставки, сведения о начальной цене и стоимости товара по каждой позиции (пункт 3.2 технической части документации о закупке.

В раздел 2 документации о закупке включены формы документов, обязательные к заполнению участниками закупки. Форма 1 "Первая часть заявки на участие в закупке", форма 3 "Ценовое предложение", форма 3.1 "Дополнительное ценовое предложение" содержали указание на возможную подачу заявки на часть позиции и порядок заполнения соответствующей формы в случае подачи такой заявки.

20.12.2022 ООО "ЕвразЭнергоТранс" был размещен протокол заседания комиссии по закупкам рассмотрения первых частей заявок, в соответствии с которым комиссией было зарегистрировано 7 участников, подавших заявки для участия в конкурсе, в том числе участник N 1 (заявка N 113579) - ООО "ТД ЗЕВС"; участник N 2 (заявка N 113887) - ООО "Экологические системы освещения"; участник N 3 (заявка N 114643) - ООО ТД "ГроссЛайт"; участник N 4 (заявка N 115124) - ООО "Электросервис"; участник N 5 (заявка N 115189) - ООО "Снабсибэлектро"; участник N 6 (заявка N 115303) - ООО "Активэлектро"; участник N 7 (заявка N 115367) - ООО "ЭТМ".

Протоколом от 22.12.2022 заседания комиссии по закупкам зафиксировано рассмотрение вторых частей заявок и решение о допуске на участие в конкурсе всех семи заявок.

Согласно представленным в материалы дела ценовым предложениям и протоколам заседания комиссии от 22.12.2022, 27.12.2022 ООО ТД "ЗЕВС" подана заявка весь объем поставки; остальными участниками поданы заявки на частичную поставку.

В протоколе от 27.12.2022 зафиксировано рассмотрение и оценка поступивших заявок. Голосованием комиссии по закупкам принято решение о выборе победителя по наименьшей стоимости предложения участника (пункт 1). ООО "ТД ЗЕВС" допущен по всем позициям закупочной документации, иные же участники допущены к поставке в части позиций. Победителями данного конкурса были признаны все семь участников данного конкурса и комиссией принято решение о заключении договоров с победителями на поставку товаров частями.

На основании проведенного анализа поступивших заявок комиссией было принято решение о допуске участника N 1 (заявка N113579) по всем позициям товаров, необходимых к поставке, иные участники допущены к поставке в части позиций.

На основании проведенного анализа поступивших заявок комиссией было принято решение о допуске ООО ТД Зевс" по всем позициям товаров, необходимых к поставке, иные участники допущены к поставке в части позиций со стоимостью частичных заявок, соразмерной предложениям поставки.

По итогам конкурса ООО "ЕвразЭнергоТранс" заключены договоры с ООО "ТД ЗЕВС" N ЕЭТ 23/4-1-7 от 16.01.2023; с ООО "Экологические системы освещения" N ЕЭТ 23/4-1-8 от 13.01.2023; с ООО ТД "ГроссЛайт" N ЕЭТ 23/4-1-9 от 13.01.2023; с ООО "Электросервис" N ЕЭТ 23/4-1-10 от 13.01.2023 ; с ООО "Снабсибэлектро" N ЕЭТ 23/4-1- 11 от 13.01.2023; с ООО "Активэлектро" N ЕЭТ 23/4-1-12 от 13.01.2023; с ООО "ЭТМ" N ЕЭТ 23/4-1-13 от 13.01.2023.

Не согласившись в принятым решением, 10.01.2023 истец направил в адрес ООО "ЕвразЭнергоТранс" письмо N 12 о несогласии с принятым решением и просьбой осуществить пересмотр заявок участников для подведения итогов вышеуказанного конкурса в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ответом от 11.01.2023 N 22 ООО "ЕвразЭнергоТранс" сообщило об отсутствии нарушения действующего законодательства.

12.01.2023 истцом вновь направлено письмо N 31 о несогласии с принятым решением. Ответом от 16.01.2023 N 53 ООО "ЕвразЭнергоТранс" повторно указало на отсутствие каких-либо нарушений.

В связи отказом ООО "ЕвразЭнергоТранс" осуществить пересмотр заявок участников истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из буквального значения условий положения о закупке, извещения о закупке и документации о закупке в их взаимной связи; включения в содержание положения о закупке отсылочных норм, допускающих определение заказчиком условий конкретной закупки в документации о закупке, которая, в свою очередь, включала явное и недвусмысленной указание на возможную подачу участниками закупки частичных заявок на поставку товара и частичных ценовых предложений; размещения документации о закупке общедоступным способом, обеспечивающим ознакомление истца со всеми условиями проведения закупки; проведение закупки в условиях, равных для всех его участников; отсутствия оснований для признания условий проведения закупки о подаче участниками частичных заявок на поставку товаров не соответствующими нормативной регламентации закупочной деятельности.

Арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (часть 3 статьи 447 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Кодекса (часть 2 статьи 449 Кодекса).

По смыслу приведенных законоположений торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом. Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, ненадлежащий способ извещения о проведении торгов; нарушение сроков размещения извещения и полноты информации о времени, месте и форме проведения торгов, их предмете, о предмете торгов (закупки), в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, сведений о начальной (максимальной) цене (пункт 2 статьи 448 ГК РФ); необоснованное недопущение к участию в торгах, что согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

На основании пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно системному толкованию, приведенному в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03, положение части 1 статьи 449 ГК РФ направлено - в системной связи с частью 2 статьи 449 названного Кодекса - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.12.2010 N 7781/10).

В пункте 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Как следует из извещения и документации о закупке, в рассматриваемом случае ответчиком инициирована и проведена конкурентная закупочная процедура на условиях, регламентированных Законом N 223-ФЗ, целями регулирования которого являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ).

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 данного Федерального закона (часть 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с названным Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

По итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками такой закупки в порядке и в случаях, которые установлены заказчиком в положении о закупке (часть 28 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).

В рассматриваемом случае Положение о закупках, извещение о закупке, документация о закупке в полном объеме, включая техническую спецификацию товара и формы документов, размещены ответчиком общедоступным способом на официальном сайте ЕИС закупки в сети Интернет и доступны для ознакомления любому заинтересованному лицу вне зависимости от его статуса участника закупочных процедур.

Из материалов дела следует, что истец принял участие в электронном конкурсе путем подачи заявки, составленной и заполненной с использованием форм, включая формы частей заявок, ценового предложения и приложений к заявке, включенных заказчиком в состав ценовой документации.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об осведомленности истца о содержании положения о закупках и документации о закупке на момент принятия решения об участии в конкурсе и подаче заявки и о доступности истцу указанной закупочной документации ответчика для ознакомления способами, одинаковыми для всех участников закупки.

Из буквального значения пунктов 2.3, 4.5, 4.6, 6.1 в их взаимной связи следует, что Положение о закупках определяет общий порядок проведения конкурентных процедур закупки товаров заказчиком с конкретизацией и детальным определением порядка проведения отдельной закупки в документации о соответствующей закупке. При этом пункт 6.1.6 Положения о закупках прямо указывает на возможность принятия заказчиком решения о признание нескольких участников победителями закупки и заключение по результатам закупки нескольких договоров.

Содержание документации о закупке, определяющее условия закупки ответчиком объема и количества товара, поименованного в технической спецификации (раздел 4 документации о закупке), содержит недвусмысленное указание на возможность частичной поставки товара, подачу заявки в отношении части требуемых к поставке товаров с соразмерным определением цены заявки (цены договора). Такие указания включены в информацию карту документации о закупке и непосредственно в формы приложений к заявке участника, обязательных к заполнению при подаче заявки на участие в данном конкурсе.

Исходя из содержания взаимосвязанных пунктов 1.14, 2.34.6, 6.1.1, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.5, 6.1.6 Положения о закупке, при формировании лота заказчиком выделяется фиксированная часть требуемого к поставке товара. Сведения об объеме, количестве, характеристиках товара, включенного в соответствующую часть, должны быть включены в документацию о закупке. Выделение фиксированных частей требуемого к закупке товара возможно с использованием различных критериев, включающих место поставки товара, условия оплаты товаров, а равно их комбинации (пункт 6.1.5 Положения о закупках). При этом предметом закупки может быть как весь означенный заказчиком объем требуемых товаров, работ, услуг, так и отдельные его части (пункт 6.1.3 Положения о закупках).

С учетом целей проведения закупочных процедур (пункты 2.1, 2.2 Положения о закупках, введение в документацию о закупке, статья 1 Закона N 223-ФЗ), направленных на удовлетворение материальных потребностей заказчика наиболее эффективным способом, экономичное и эффективное расходование ресурсов заказчика для обеспечения его нужд путем создания конкурентных условий при проведении закупки, выделение объемов подлежащих поставке товаров как путем определения лотов, партий либо иным предусмотренным документацией о закупке способом, не противоречит нормативному регулированию и условиям положения о закупке.

Принимая во внимание требуемую заказчику поставку товаров в два различных адреса, находящиеся в различных субъектах и территориально удаленных, состав и объемы подлежавших поставке товаров (электротехнические товары различного назначения), допуск частичной поставки по заявкам различных участников конкурентной процедуры в зависимости от наиболее низкой цены в ценовом предложении соответствующего участника не противоречит целям законодательного регулирования отношений и соответствует документации о закупке. При этом положение о закупках прямо допускает заключение нескольких договоров с различными участниками закупки, признанными победителями.

Заявка истца допущена к участию в закупке по всем позициям технической спецификации. С учетом включения в содержание Положения о закупках и документацию о закупке условий о возможной подаче частичных ценовых предложений и заключении договоров с несколькими участниками закупки, нарушения его прав на стадии рассмотрения комиссией по закупкам предложений участников конкурса не усматриваются.

Принимая решение об участии в закупке и формируя заявку с использованием форм, включенных в состав документации о закупке, истец самостоятельно определил состав и содержание ценового предложения. Такое ценовое предложение сформировано истцом в условиях полной осведомленности о содержании Положения о закупках и документации о закупках, понимание которых не вызывало у истца сомнений, поскольку право на обращение к заказчику с запросом разъяснений условий закупки истец не реализовал (пункт 20 информационной карты документации о закупке).

Соответственно, при подаче ценового предложения истец не был ограничен в формировании оферты, на условиях которой им предложена поставка товара.

Принятие комиссией по закупкам решения об оценке допущенных к участию заявок по наименьшей цене ценового предложения соответствует целям эффективной закупки для удовлетворения нужд заказчика и основано на положениях пункта 6.9.2 Положения о закупках.

Из содержания протоколов комиссии по закупкам в сопоставлении с содержанием представленных в дело заявок на участие в конкурсе, включая заявку истца, следует, что комиссией по закупкам проведена попозиционная проверка соответствия ценовых предложений требованиям закупочной документации. Для определения победителя конкурса по каждому виду и наименованию товара комиссией по закупкам проведение сопоставление заявок по каждой позиции технической спецификации документации о закупке, что соответствует критериям оценки заявок и выбранному комиссией способу определения наилучшего предложения.

Заявка истца признана лучшим предложением по ряду позиций, ценовое предложение в отношении которых отличалось от предложений всех других участников закупки в меньшую сторону.

Поскольку заключение нескольких договоров с победителями закупки предусмотрено положением о закупке, принятие заявок на частичную поставку товаров регламентировано документацией о закупке и договоры с победителями конкурса заключены в соответствии с требованиями указанной нормативной документацией, принятие заказчиком решения о признании нескольких участников закупки победителями и заключение с ними договоров о поставке товаров в отношении объема и количества товаров, указанных в каждой заявке, содержащей наименьшее ценовое предложение по соответствующей заявке, не вступает в противоречие с нормами Закона N 223-ФЗ, гражданского законодательства и утвержденного заказчиком Положения о закупках.

Выделение объемов товаров к поставке в пределах одного лота не противоречит целям проведения закупочных процедур в отношении товара, обладающего различными характеристиками и подлежащего поставке в разные адреса, и само по себе также не нарушает права участников закупки, равным образом осведомленных об условиях ее проведения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции обоснованно отклонил довод истца о нарушении его прав при проведении ответчиком спорной закупочной процедуры.

Обстоятельства несения истцом затрат на формирование полной заявки в большем размере по сравнению с другими участниками закупки, подавшими заявки на частичную поставки товаров, не создает оснований для пересмотра результатов конкурса, вопреки доводам апелляционной жалобы.

При таких обстоятельствах требования истца в рассматриваемой ситуации направлены не на восстановление его прав и защищаемых законом интересов, о на понуждение ответчика к заключению с истцом договора о поставке товара по значительной части позиций технической спецификации по цене, превышающей наилучшее ценовое предложение, определенное по результатам конкурентной процедуры.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Нарушения норм материального или процессуального права судом не допущено, поэтому оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.05.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-650/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом Зевс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

Я.А. Смеречинская

Судьи

Д.Н. Аюшев А.В. Назаров