Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 августа 2023 г. N 16АП-2620/23 по делу N А63-19926/2022

г. Ессентуки

16 августа 2023 г.

Дело N А63-19926/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 09.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.08.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Атакишиева Зохраба Тавакгюль Оглы на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2023 по делу N А63-19926/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Атакишиева Зохраба Тавакгюль Оглы, г. Ставрополь, ОГРНИП 321265100136340, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601931901, комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955782, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1082635017926, о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя от 07.11.2022 N 2374, о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя от 07.11.2022 N 2375,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Атакишиев Зохраб Тавакгюль Оглы (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация), комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя (далее - комитет) о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя от 07.11.2022 N 2374, о признании недействительным постановления администрации г. Ставрополя от 07.11.2022 N 2375.

Определением от 10.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство экономического развития Ставропольского края, г. Ставрополь.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2023 по делу N А63-19926/2022 в удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя Атакишиева Зохраба Тавакгюль Оглы отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2023 по делу N А63-19926/2022 ИП Атакишиев З.Т-О. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу комитет экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, Министерство экономического развития Ставропольского края, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

03.08.2023 от Министерства экономического развития Ставропольского края поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

08.08.2023 от ИП Атакишиева З.Т-О. поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство коллегией рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2023 по делу N А63-19926/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Ставрополя от 11.12.2012 N 3930 (далее - постановление N 3930) утвержден перечень ярмарочных площадок на территории города Ставрополя и порядок организации проведения ярмарок.

Письмом от 22.06.2022 N 09/9/1-3254 комитет сообщил предпринимателю о принятии к сведению уведомления от 15.06.2022 N 02и/22 о проведении регулярной мини-ярмарки по ул. Тухачевского, 15, и проведении работы по внесению изменений в постановление N 3930.

Постановлением администрации от 18.08.2022 N 1741 внесены изменения в постановление N 3930, предусмотрено размещение ярмарочной площадки по ул. Тухачевского, 15.

23.09.2022 уполномоченным должностным лицом комитета проведен осмотр некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений, в ходе которого установлено, что по адресу: Тухачевского, 15, установлены павильон (1) и павильон (2), изготовленные из металлических конструкций, размер каждого 3*6 = 18 кв. м, о чем составлены акты N 09/7/2-13-28, N 09/7/2-13-29.

Комитетом в адрес комитета градостроительства администрации направлен запрос о предоставлении сведений о выдаче разрешений на строительство объектов, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, сведения из ЕГРН (от 28.09.2022 N 09/6/2-5435).

Также 28.09.2022 комитетом направлен запрос в адрес комитета по управлению муниципальным имуществом о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) договоров в отношении земельных участков, на которых установлены вышеуказанные павильоны, сведений о предоставлении земельных участков, на которых установлены павильоны физическим или юридическим лицам в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, акты обследования земельных участков.

Комитет градостроительства администрации письмом от 03.10..2022 N 06/1-04/2-2/5931 сообщил, что выездом на место установлено расположение по адресу: ул. Тухачевского, 15, двух некапитальных павильонов, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию в отношении которых не выдавалось поскольку не требуется в силу п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

05.10.2022 комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Тухачевского, в районе жилого дома N 15, о чем составлен акт. В результате выезда на место установлено, что нестационарный торговый объект расположен на неразграниченной территории общего пользования. Земельный участок в аренду либо собственность не предоставлялся. Усмотрены признаки нарушений статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

В газете "Вечерний Ставрополь" 13.10.2022 N 157-158 (7458-7459) опубликованы сообщения о планируемом демонтаже (перемещении) самовольно установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений - павильонов (без названия), расположенных по адресу Ставропольский край, город Ставрополь, улица Тухачевского, в районе здания N 15 (1) и (2).

14.10.2022 комитетом вынесены требования N 09/6/2-5871 и N 09/6/2-5872 о проведении добровольного демонтажа объектов в срок до 27.10.2022, размещенные на павильонах и адресованные владельцам павильонов с указанием на то, что в случае невыполнения данных требований в установленный срок, НТО будут демонтированы комитетом торговли в соответствии с Порядком N 162 и Порядком N 2238.

28.10.2022 уполномоченным должностным лицом комитета составлены акты N 09/7/2-16-28 N 09/7/2-16-29 о невыполнении демонтажа павильонов (1) и (2) по адресу: ул. Тухачевского, 15, по форме согласно приложению 2 к Порядку N 2238.

Поскольку спорные павильоны в добровольном порядке их владельцем не демонтированы в соответствии с Порядком N 162 и Порядком N 2238, администрацией 07.11.2022 администрацией вынесены оспариваемые постановления N 2374 и N 2375 о демонтаже самовольно установленных некапитальных нестационарных сооружений - павильон (1), павильон (2), расположенных по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, улица Тухачевского, в районе здания N 15. Демонтаж осуществить 28.11.2022.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя, исходил из следующего.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно части 2 статьи 34 Правил благоустройства на территории города Ставрополя запрещается размещать нестационарные торговые объекты вне мест, определенных Схемой, и при отсутствии договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Выявление и демонтаж (перемещения) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя", утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.10.2017 N 162 (далее - Порядок СГД N 162).

Порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, регламентирован постановлением Администрации от 02.11.2018 N 2238 "Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя" (далее - Порядок N 2238).

Как следует из материалов дела и не отрицалось заявителем, по адресу: г. Ставрополь, ул. Тухачевского, в районе здания N 15 располагаются павильоны, принадлежащие индивидуальному предпринимателю.

Предпринимателем не представлено доказательств надлежащего оформления отношений по использованию вышеуказанных адресных ориентиров для размещения НТО (заключение договора, получение разрешения на размещение и т.п.) в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Принимая во внимание, что договор на право размещения нестационарных торговых объектов в отношении сооружения НТО по итогам конкурсных отборов на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя не заключался, правовые основания для размещения НТО по адресу: г. Ставрополь, ул. Тухачевского, в районе здания N 15, отсутствуют.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что павильоны (1) и (2), расположенные по адресу: г. Ставрополь, ул. Тухачевского, в районе здания N 15, имеют статус ярмарки, судом отклоняется ввиду следующего.

Приказом от 15.04.2011 N 61/01-07о/д установлен порядок проведения ярмарки на территории города Ставрополя, определена дислокация мест для проведения ярмарки. Ярмарка организуется вне пределов розничных рынков и имеет временный характер для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в целях насыщения потребительского рынка Ставропольского края товарами народного потребления по доступным ценам, в том числе продукцией товаропроизводителей Ставропольского края.

Согласно пункту 1.5 Порядка N 61/01-07 о/д (в редакции от 22.12.2016 N 274/01-07) без оформления земельно-правовых отношений организуется ярмарка на специально отведенной органом исполнительной власти Ставропольского края или органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края площадке.

Перечень ярмарочных площадок на территории города Ставрополя утвержден постановлением администрации города Ставрополя от 11.12.2012 N 3930 "Об организации проведения ярмарки на территории города Ставрополя" (далее - Постановление N 3930).

В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка N 61/01-07 о/д (в редакции от 22.12.2016 N 274/01-07) организатор ярмарки обязан уведомить комитет Ставропольского края по лицензированию и администрацию муниципального района или городского округа Ставропольского края, на территории которого планируется размещение ярмарки, о проведении регулярной ярмарки в срок не позднее чем за 30 календарных дней до предполагаемой даты начала проведения ярмарки.

Однако как верно установил суд первой инстанции документ, подтверждающий статус ярмарки - уведомление о проведении ярмарки с отметкой о получении уведомления комитетом Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, индивидуальным предпринимателем в материалы дела не представлен. Кроме того, пункт 2.7 Порядка N 61/01-07 о/д устанавливает обязанность организатора ярмарки по окончании работы ярмарки освободить и привести площадку в надлежащее санитарное состояние. Доказательства, подтверждающие ежедневное освобождение площадки заявителем в материалы дела не представлено.

Более того, что редакцией от 02.12.2022 Постановления N 3930 адрес ул. Тухачевского, 15 исключен из Перечня ярмарочных площадок.

Учитывая изложенное, оспариваемые постановления Администрации не нарушают прав и законные интересы Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.08.2023 по делу N А63-17949/2022), вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 ст. 270 АПК РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.05.2023 по делу N А63-19926/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов Ю.Б. Луговая