Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г. N 18АП-11441/23 по делу N А47-3129/2023

г. Челябинск

11 сентября 2023 г.

Дело N А47-3129/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Арямова А.А., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2023 по делу N А47-3129/2023.

В судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференцсвязи, организацию которой осуществил Арбитражный суд Оренбургской области, приняли участие представители:

Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области - Глинко Т.В. (доверенность от 04.05.2022, служебное удостоверение, диплом);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - Барсова М.А. (доверенность от 11.01.2023, служебное удостоверение, диплом).

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (ОГРН 1025602725323, ИНН 5638018689, далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (ОГРН: 1035605508443, ИНН: 5610042191, далее - УФАС по Оренбургской области, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения по делу N 056/10/18.1-28/2023 от 03.02.2023 N 961, об отмене предписания об аннулировании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение N 21000024060000000031, лот N22/79).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Кудакаев Ильфат Миниахметович (далее - Кудакаев И.М.).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

УФАС по Оренбургской области (далее также - апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов антимонопольным органом указано, что Администрация приняла решение о проведении торгов в отношении земельного участка, несмотря на то, что имелось заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в отношении которого не было принято решение об отказе в предоставлении данного земельного участка. В связи с чем Администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области нарушены порядок и процедура проведения торгов. Учитывая вышеизложенное, Администрация не имела права проводить аукцион N 21000024060000000031 в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691. Отмечает, что Кудакаевым И.М. доказан факт того, что он является лицом, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков без проведения торгов. На момент рассмотрения дела N 056/10/18 1-28/2023 доказательств того, что Администрацией был исследован факт наличия или отсутствия нуждаемости Кудакаева И.М. в улучшении жилищных условий, в Комиссию Оренбургского УФАС России представлено не было. Администрация не установила факт наличия или отсутствия нуждаемости Кудакаева И.М. на момент принятия решения (письмо N К-1066) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. Кроме того, тот факт, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 является предметом аукциона, не может являться законным основанием отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку решение о проведении аукциона принято после поступления заявления третьего лица о предоставлении земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Оренбургской области 13.01.2023 поступила жалоба Кудакаева И.М. на действия Администрации при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691.

В обоснование заявления Кудакаевым И.М. указано на недопустимость проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, поскольку указанный земельный участок не мог быть предметом аукциона в силу пункта 17 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как решение по поступившему в Администрацию заявлению Кудакаева И.М. о предоставлении данного земельного участка на момент принятия решения о проведении аукциона не принято.

При рассмотрении указанной жалобы антимонопольным органом были установлены следующие обстоятельства.

21.02.2022 в Администрацию обратился Косенков И.А. с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с.Подгородняя Покровка, площадью 1500 кв. м, на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 110).

Администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru и в газете "Сельские вести" в нарушение срока, установленного 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, размещено извещение N 220422/13170063/04 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (т.1, л.д. 112).

В адрес Администрации поступило 8 заявлений о намерении участвовать в аукционе: от Кудакаева И.М., Ивановича И.Н., Жумагалиевой А.Б., Куляпина Г.П., Ермакова А.Г., Кользана С.Ю., Баранкина А.А., Чернышовой Ю.А. (т.1, л.д. 116-119).

Учитывая, что указанные заявления граждан о намерении участвовать в аукционе поступили в Администрацию 11.05.2022, 12.05.2022, 19.05.2022, 20.05.2022, ответ Косенкову И.А. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан подготовлен Администрацией 30.05.2022 (т.1, л.д. 114 оборот).

Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 19.08.2022 N 1371-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Подгородне-Покровский сельсовет, с. Подгородняя Покровка, ул. Российская (т.1, л.д. 115).

12.12.2022 в Администрацию поступило заявление Кудакаева И.М. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (т.1, л.д. 102).

16.12.2022 Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (постановление от 16.12.2022 N 2368-п) (т.1, л.д.121-122).

22.12.2022 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Администрацией размещено извещение N 21000024060000000031 по лоту N22/79 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (т.1, л.д. 131-136).

23.12.2022 в адрес Кудакаева И.М. Администрацией направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что земельный участок является предметом аукциона. Также Администрацией сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 принято решение о проведении аукциона на предоставление права на заключение договора аренды (т.1, л.д. 103).

Принимая во внимание, что Кудакаев И.М. является инвалидом, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о признании жалобы заявителя обоснованной и наличии в действиях Администрации нарушения п. 17 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ (решение УФАС по Оренбургской области от 03.02.2023 по делу N 056/10/18.1-28/2023 - т. 2 л.д. 37-40).

Администрации, УФАС по Оренбургской области выдано предписание от 03.02.2023 по делу N 056/10/18.1-28/2023, в соответствии с которым предписано в срок до 24.02.2023 Администрации аннулировать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (извещение N 21000024060000000031, лот 22/79) (т.2, л.д.41).

Полагая, что решение и предписание антимонопольного органа от 03.02.2023 по делу N 056/10/18.1-28/2023 не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Администрации оснований для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, поскольку само по себе наличие инвалидности у Кудакаева И.М. не предоставляет ему права на предоставление земельного участка без проведения торгов, в отсутствие доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с правилами указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 22.12.2022 Администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000024060000000031 по лоту N 22/79 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (т.1, л.д. 131-136).

Согласно указанному извещению: время и место приема заявок с 26.12.2022 по 23.01.2023. Дата и время проведения аукциона 27.01.2023.

13.01.2023 в адрес антимонопольного органа поступила жалоба Кудакаева И.М. на действия Администрации при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, в обоснование которой указано на недопустимость проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, поскольку указанный земельный участок не мог быть предметом аукциона в силу пункта 17 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ, так как решение по поступившему в Администрацию заявлению Кудакаева И.М. о предоставлении данного земельного участка на момент принятия решения о проведении аукциона не принято.

В связи с поступлением жалобы Кудакаева И.М. проведение аукциона было приостановлено.

В ходе рассмотрения жалобы Управлением установлены следующие обстоятельства.

21.02.2022 в Администрацию обратился Косенков И.А. с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Оренбургский район, с. Подгородняя Покровка, площадью 1500 кв. м, на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 110).

Администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru и в газете "Сельские вести" в нарушение срока, установленного 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, размещено извещение N 220422/13170063/04 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (т.1, л.д. 112).

В адрес Администрации поступило 8 заявлений о намерении участвовать в аукционе: от Кудакаева И.М., Ивановича И.Н., Жумагалиевой А.Б., Куляпина Г.П., Ермакова А.Г., Кользана С.Ю., Баранкина А.А., Чернышовой Ю.А.(т.1, л.д. 116-119).

Учитывая, что указанные заявления граждан о намерении участвовать в аукционе поступили в Администрацию 11.05.2022, 12.05.2022, 19.05.2022, 20.05.2022, ответ Косенкову И.А. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с поступлением заявлений иных граждан подготовлен Администрацией 30.05.2022 г. (т.1, л.д. 114 оборот).

Постановлением администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 19.08.2022 N 1371-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Подгородне-Покровский сельсовет, с. Подгородняя Покровка, ул. Российская (т.1, л.д. 115).

12.12.2022 в Администрацию поступило заявление Кудакаева И.М. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (т.1, л.д. 102).

16.12.2022 Администрацией принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (постановление от 16.12.2022 N 2368-п) (т.1, л.д.121-122).

22.12.2022 на официальном сайте www.torgi.gov.ru Администрацией размещено извещение N 21000024060000000031 по лоту N 22/79 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (т.1, л.д. 131-136).

23.12.2022 в адрес Кудакаева И.М. Администрацией направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с тем, что земельный участок является предметом аукциона. Также Администрацией сообщено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 принято решение о проведении аукциона на предоставление права на заключение договора аренды (т.1, л.д. 103).

Указывая, что поскольку Кудакаев И.М. является инвалидом, то есть имеет право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что Администрация, принимая решение о проведении аукциона, тем самым нарушила п. 17 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Арбитражный суд первой инстанции не согласился с выводами антимонопольного органа, указав, что само по себе наличие у гражданина инвалидности в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными и соответствуют действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 02.12.2020 N 43-КАД20-2-К6).

Таким образом, наличие у Кудакаева И.М. инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Доводы апеллянта о том, что Администрацией не был исследован вопрос наличия или отсутствия нуждаемости Кудакаева И.М. в улучшении жилищных условий, апелляционная коллегия отклоняет как несостоятельные, поскольку основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов послужило, как следует из уведомления об отказе, то что заявитель является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, в связи с чем оснований полагать, что Администрацией не был исследован вопрос нуждаемости Кудакаева И.М. в улучшении жилищных условий не имеется. При этом лицо, обращающееся с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не освобождается от обязанности доказать необходимость улучшения его жилищных условий.

При этом антимонопольным орган при вынесении решения указанный вопрос не устанавливался.

Кроме того, в материалы дела Администрацией представлено письмо Администрации муниципального образования Подгородне-Покровский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 01.06.2023 N 1253-исх (т.2, л.д. 83), согласно которому Кудакаев И.М. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на учете не состоит.

Довод Управления о том, что решение о проведении аукциона Администрацией принято до рассмотрения заявления третьего лица о предоставлении земельного участка без проведения торгов, судебной коллегией рассмотрен.

Судом установлено, что 21.02.2022 от Косенкова И.А. поступило заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый номер земельного участка 56:21:1801002:ЗУ1) (т.1, л.д.12).

Предоставлению земельного участка должно предшествовать опубликование извещения о таком предоставлении (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса). От поступления заявлений иных граждан зависит последующая процедура предоставления земельного участка - заключение договора без проведения торгов или по результатам соответствующего аукциона (пункты 5, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

21.04.2022 Администрацией опубликовано соответствующее извещение.

В срок, установленный для приема заявлений, поступили заявления от Кудакаева И.М., Баранкина А.А., Чернышовой Ю.А., Ивановича И.Н., Куляпина Г.П., Жумагалиевой А.Б., Ермакова А.Г., Кельзаны С.Ю. о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:ЗУ1.

30.05.2022 Администрация направила Косенкову И.А. ответ, в котором отказала Косенкову И.А. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по предоставлению данного участка.

Постановлением Администрации от 19.08.2022 N 1371-п утверждена схема расположения земельного участка (т.1, л.д.25-26).

13.10.2022 земельный участок с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 поставлен на кадастровый учет.

12.12.2022 в Администрацию от Кудакаева И.М. поступило заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 без проведения торгов (т.1, л.д.30).

Постановлением от 16.12.2022 N 2368-п от 16.12.2022 администрацией принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:4691 (т.1, л.д.33-35).

Издание постановления от 16.12.2022 N 2368-п послужило следствием поступления в мае 2022 года, в том числе и от Кудакаева И.М. (05.05.2022 (т.1, л.д.16)), заявлений о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 56:21:1801002:ЗУ1.

Действия администрации по организации проведения аукциона в отношении спорного земельного участка проведены в соответствии с требованиями статей 39.16, 39.18 Земельного кодекса.

С учетом изложенного, судебная коллегия признает правомерным отказ Администрации в предоставлении Кудакаеву И.М. земельного участка в аренду без торгов, а довод Управления о том, что решение о проведении аукциона Администрацией принято до рассмотрения заявления третьего лица о предоставлении земельного участка без проведения торгов, подлежащим отклонению.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания решения и предписания УФАС по Оренбургской области от 03.02.2023 по делу N 056/10/18.1-28/2023 недействительными.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.06.2023 по делу N А47-3129/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

А.А. Арямов П.Н. Киреев