Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2023 г. N 13АП-25739/23 по делу N А56-25840/2023

г. Санкт-Петербург

11 сентября 2023 г.

Дело N А56-25840/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Ракчеевой М.А.,

судей Изотовой С.В., Масенковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Рудько И.Ю.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Цвелодубово" представителя Ульяновой И.С. (доверенность от 01.03.2023), от Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области представителя Денисова В.В. (доверенность от 27.12.2022),

рассмотрев 31.08.2023 в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Цвелодубово" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2023 по делу N А56-25840/2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Цвелодубово", адрес: 188831, Ленинградская обл., Выборгский район, пос. Волочаевка, ул. Мира, д. 1/А, ОГРН: 1144704002244, ИНН: 4704096306 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, адрес: 188800, Ленинградская обл., Выборгский район, Выборг, Северная ул., д. 10, ОГРН: 1034700894689, ИНН: 4704054056 (далее - Комитет), изложенного в уведомлении от 27.12.2022 N 03-11890, об отказе Обществу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 30 658 кв. м с кадастровым номером 47:01:1536001:1248, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Рощинское городское поселение", п. Цвелодубово, и об обязании Комитета принять решение о предоставлении Обществу в собственность названного земельного участка и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка в срок не позднее 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением от 15.06.2023 в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, заявление Общества удовлетворить.

Как указывает податель жалобы, судом первой инстанции необоснованно отклонено ходатайство заявителя об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных доказательств по делу, в то время как Общество указало суду на возможность предоставления документов, подтверждающих целевое использование земельного участка, а равно документов, подтверждающих, что единственным видом деятельности заявителя является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; испрашиваемый участок используется Обществом для посева зерна в целях подготовки сена для крупного рогатого скота; указанное очевидно свидетельствовало о наличии обстоятельств, препятствующих назначению судебного разбирательства, вместе с тем суд завершил предварительное судебное заседание до подготовки дела к судебному разбирательству; судом необоснованно указано, что отказ Комитета основан на пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), тогда как отказ не содержит ссылку на указанную норму, а содержит указание на подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ в формулировке, не соответствующей действительности; указанная норма не содержит указания на возможность продажи земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании, только лишь в случае его использования согласно целевому назначению, на что необоснованно сослался в оспариваемом отказе Комитет; при этом Обществом при подаче заявления была указана цель использования участка, соответствующая его разрешенному использованию; суд, придя к выводу о необеспечении Обществом проведения мероприятий, направленных на улучшение, защиту земель и охрану почв сослался на акт выездного обследования Комитета от 12.01.2023, который оспаривается Обществом в рамках дела N А56-32151/2023, о чем представитель Общества неоднократно заявлял в судебном заседании по настоящему делу; кроме того, судом не принято во внимание, что в зимний период времени, когда проводился осмотр участка, установить зарастание участка площадью 30 га растительностью не представляется возможным; использование участка по целевому назначению с 1992 года подтверждается прилагаемыми к апелляционной жалобе документами; кроме того, решение содержит указание на то, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 47:23:0259002:1007 было установлено зарастание многолетней растительностью, очаги произрастания борщевика Сосновского, а также складирование строительных отходов, щебня и грунта, между тем Общество к названному земельному участку не имеет отношения, с заявлением о его предоставлении не обращалось.

В отзыве на жалобу Комитет полагал ее не подлежащей удовлетворению, указал, что из положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) следует, что покупателями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть только юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые используют их по целевому назначению и осуществляют деятельность по производству сельскохозяйственной продукции; заявителем не представлено доказательств использования земельного участка по целевому назначению; ссылки подателя жалобы о необоснованном переходе суда первой инстанции из предварительного судебного заседания в основное не состоятельны, поскольку Общество должно было представить соответствующие доказательства о целевом использовании участка, а также о том, что основным видом деятельности заявителя является деятельность по производству сельскохозяйственной продукции при обращении в Комитет с заявлением о предоставлении участка, а равно при обращении в суд с настоящим заявлением, чего им сделано не было; в связи с изложенным, по мнению Комитета, приложенные к апелляционной жалобе документы в обоснование позиции о том, что испрашиваемый участок используется Обществом по назначению, не могут быть приобщены к материалам дела, а кроме того, из представленных документов не усматривается их относимость к спорному участку, тогда как у Общества в пользовании имеются и иные земельные участки сельхозназначения.

В судебном заседании представитель Общества ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих, что заявитель является сельскохозяйственным предприятием, а равно об использовании участка по целевому назначению; представитель против приобщения названных документов возражал.

Принимая во внимание, что заявителем при рассмотрении дела в суде первой инстанции было заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в целях предоставления вышеозначенных документов, которое судом было отклонено, а дело рассмотрено по существу в том же судебном заседании, апелляционный суд, совещаясь на месте, определил, удовлетворить ходатайство Общества о приобщении документов порядке части 2 статьи 268 АПК РФ.

Представители Общества и Комитета поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее соответственно.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является правообладателем земельного участка площадью 30 660 кв. м с кадастровым номером 47:01:15-36-001:1248, категория земель: сельскохозяйственное назначение, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Рощинское городское поселение", п. Цвелодубово, на праве постоянного (бессрочного), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.09.2009 на бланке серии 78-АД 416430.

Право пользования указанным земельным участком возникло у Общества в 1992 году на основании свидетельства о праве собственности на землю от 10.12.1992 N 820, выданного Выборгкомземом на основании постановления главы администрации Выборгского района от 04.12.1992 N 3327.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования Общество обратилось в Комитет с заявлениями о предоставлении в собственность участка с кадастровым номером 47:01:1536001:1248 без проведения торгов и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Комитет, рассмотрев поступившие заявления от 15.11.2022 и 17.11.2022, письмом от 27.12.2022 N 03-11890 отказал Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на нецелевое использование заявителем испрашиваемого земельного участка, установленное в ходе проведенной Комитетом 26.12.2022 выездной проверки.

Как следует из акта выездного обследования Комитета от 26.12.2022 N 286, проводимого без взаимодействия с контролируемым лицом, на спорном земельном участке в ходе обследования, несмотря на высокий снежный покров, обнаружено произрастание сорной растительности разного видового состава (иван-чай, осока, крапива, пырей ползучий и пр.), выявленные признаки свидетельствуют, что ранее вспашка, дискование и выращивание сельскохозяйственных культур не проводилось; документы, подтверждающие выполнение обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения, не представлены; сведений о наличии сельскохозяйственных животных не имеется, строений и помещений для содержания и обслуживания сельскохозяйственных животных не выявлено.

Считая данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, посчитал, что отказ Комитета в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным, указал, что выявленное зарастание земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

По смыслу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий, а именно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 39.14 ЗК РФ в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Из оспариваемого отказа Комитета от 27.12.2022 следует, что уполномоченный орган, отказывая в предоставлении участка, сослался на положения подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, указав при этом, что в силу указанной нормы продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, осуществляется при использовании таких земельных участков согласно целевому назначению, что не соответствует содержанию действующей на момент обращения с заявлением о предоставлении участка редакции ЗК РФ.

Вместе с тем ЗК РФ провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом N 101-ФЗ (пункт 6 статьи 27 ЗК РФ).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона N 101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу положений пункта 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом N 137-ФЗ.

Сторонами не оспаривается и представленными в материалы дела документами подтверждается, что Общество является сельскохозяйственной организацией. Земельный участок испрашивался для осуществления сельскохозяйственной деятельности, что соответствует его разрешенному использованию.

Комитет, отказывая в предоставлении участка и полагая, что Обществом участок не используется по целевому назначению, сослался на результаты выездного обследования, оформленного актом от 26.12.2022 N 286.

Из названного акта следует, что в ходе обследования обнаружено произрастание сорной растительности разного видового состава (иван-чай, осока, крапива, пырей ползучий и пр.), что, по мнению Комитета, свидетельствует о том, что вспашка, дискование и выращивание сельскохозяйственных культур на участке не проводились.

Между тем, как верно зафиксировано в акте и следует из материалов фототаблицы, являющейся приложением к акту, проверка осуществлялась Комитетом в зимний период - в декабре 2022 года в условиях наличия высокого снежного покрова, в связи с чем суд полагает, что выводы проверяющего органа о произрастании на всем участке площадью более 30 га сорной растительности, а именно иван-чая, осоки, крапивы и т.п., являются преждевременными, а обстоятельства в ходе проведенной в зимний период проверки не могут являться самостоятельным и единственным основанием для отказа в предоставлении участка.

Также Комитетом в акте указано, что сведений о наличии сельскохозяйственных животных не имеется, строений и помещений для содержания и обслуживания сельскохозяйственных животных не выявлено.

Вместе с тем, как следует из апелляционной жалобы и приложенных к ней документов, приобщенных в суде апелляционной инстанции, основным видом деятельности Общества является разведение молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока, тогда как испрашиваемый участок используется заявителем для посева зерна в целях подготовки сена для крупного рогатого скота.

Оснований считать, что для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования непосредственно на испрашиваемом участке должны были находиться строения и помещения для обслуживания сельскохозяйственных животных, у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:01:1536001:1248 используется Обществом в соответствии с его целевым назначением, а Комитетом необоснованно отказано в его предоставлении в собственность Общества без проведения торгов в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление Общества должно быть удовлетворено.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе, подлежат взысканию с Комитета в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.06.2023 по делу N А56-25840/2023 отменить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, изложенное в уведомлении от 27.12.2022 N 03-11890.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Цвелодубово" в собственность земельного участка с кадастровым номером 47:01:1536001:1248, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Выборгский р-н, МО "Рощинское городское поселение", п. Цвелодубово и направить в адрес проект договора купли-продажи земельного участка в срок не позднее 30 (тридцати) дней с момента принятия настоящего постановления.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Цвелодубово" 9000 руб. судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.А. Ракчеева

Судьи

С.В. Изотова И.В. Масенкова