Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. N 19АП-4671/23 по делу N А08-5161/2022

город Воронеж

13 сентября 2023 г.

Дело N А08-5161/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

В судебное заседание представители от МО "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управление МВД России по Курской области, СУ СК РФ по Курской области, Шилякова Ю.Н., Зубкова С.Ю., Геворгяна А.Л. не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2023 по делу N А08-5161/2022, по заявлению Муниципального образования "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (ИНН 4632001084, ОГРН 1024600957853) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (ИНН 3123198660, ОГРН 1093123008241) о признании незаконным решения,

третьи лица: ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управление МВД России по Курской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Курской области, Шиляков Юрий Николаевич, Зубков Сергей Юрьевич, Геворгян Альберт Липаритович,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска обратилось в Арбитражный суд Белгородской области ( с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, изложенное в письме от 06.05.2022 исх. ЮБ-01/1-950, об отказе в передаче земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102001:6, 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102002:10, 46:29:102002:11, 46:29:102002:3, 46:29:102002:4, 46:29:102002:7, 46:29:102002:8, 46:29:102002:9, 46:29:102003:1, 46:29:102004:17, 46:29:102006:3, 46:29:102006:4, 46:29:102006:5, 46:29:102041:1, 46:29:102057:1, 46:29:102057:2, 46:29:102057:3, 46:29:102057:4, 46:29:102057:7, 46:29:102060:1, 46:29:102060:2, 46:29:102060:3, 46:29:102060:4, 46:29:102062:2, 46:29:102064:2,, 46:29:102064:3, 46:29:102065:2, 46:29:102065:3, 46:29:102065:4, 46:29:102065:5, 46:29:102065:8, 46:29:102067:4, 46:29:102067:7, 46:29:102068:6, 46:29:102068:8, 46:29:102070:1, 46:29:102074:7, 46:29:102074:9, 46:29:102083:4, 46:29:102086:1, 46:29:102087:3, 46:29:102087:4, 46:29:102087:5, 46:29:102087:6, 46:29:102088:1, 46:29:102092:2, 46:29:102092:3, 46:29:102227:2, 46:29:102219:3309, 46:29:102312:343 в собственность муниципального образования; об обязании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу передать безвозмездно в собственность Муниципального образования "Город Курск" указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управление МВД России по Курской области, Следственное управление Следственного комитета РФ по Курской области, Шиляков Юрий Николаевич, Зубков Сергей Юрьевич, Геворгян Альберт Липаритович.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что обжалуемый отказ является незаконным, поскольку спорные земельные участки не использование спорных земельных участков в соответствии с целевым назначением.

К материалам дела приобщены отзывы на апелляционную жалобу, поступившие от МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях и ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова".

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

В материалах дела имеется ходатайство от ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова" о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

01.04.2022 Глава города Курска обратился в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) с заявлением N 136/01-03 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 46:29:102001:6, 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102001:6, 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102002:10, 46:29:102002:11, 46:29:102002:2, 46:29:102002:3, 46:29:102002:4, 46:29:102002:5, 46:29:102002:6, 46:29:102002:7, 46:29:102002:8, 46:29:102002:9, 46:29:102003:1, 46:29:102004:17, 46:29:102006:3, 46:29:102006:4, 46:29:102006:5, 46:29:102041:1, 46:29:102057:1, 46:29:102057:2, 46:29:102057:3, 46:29:102057:4, 46:29:102057:5, 46:29:102057:7, 46:29:102060:1, 46:29:102060:2, 46:29:102060:3, 46:29:102060:4, 46:29:102062:2, 46:29:102064:2,, 46:29:102064:3, 46:29:102065:1, 46:29:102065:2, 46:29:102065:3, 46:29:102065:4, 46:29:102065:5, 46:29:102065:8, 46:29:102067:4, 46:29:102067:7, 46:29:102068:6, 46:29:102068:8, 46:29:102070:1, 46:29:102074:7, 46:29:102074:9, 46:29:102083:14, 46:29:102083:15, 46:29:102083:4, 46:29:102086:1, 46:29:102087:3, 46:29:102087:4, 46:29:102087:5, 46:29:102087:6, 46:29:102088:1, 46:29:102092:2, 46:29:102092:3, 46:29:102227:2, 46:29:103075:11, 46:29:103075:12, 46:29:102219:3309, 46:29:102312:343, 46:29:101050:4, находящихся в собственности Российской Федерации.

В связи с отсутствием в МТУ Росимущества информации о том, что вышеуказанные земельные участки не используются Академией, в адрес ФГБОУ ВО Курская ГСХА направлено письмо от 13.04.2022 N Ю Б-01/1117, с целью получения информации об использовании участков в соответствии с целевым назначением.

Письмом от 04.05.2022 N 01-16/1550, ФБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени Й.И. Иванова" уведомила МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях об использовании земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Вышеперечисленные участки используются ФБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени Й.И. Иванова" по целевому назначению, что было подтверждено фотоматериалами.

В связи с указанным обстоятельством письмом N ЮБ-01/1-950 от 06.05.2022 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102057:5, 46:29:102083:15, 46:29:102075:11 направлены письма в АО "ДОМ.РФ" и субъектам естественных монополий о поступлении заявления о передаче земельных участков и вопрос о передаче указанных участков в собственность Муниципального образования "Город Курск" будет рассмотрен после получения ответов.

Кроме того, в указанном письме указано, что земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:102002:2, 46:29:102002:5, 46:29:102002:6, 46:29:102065:1 46:29:102083:14,46:29:101050:4 предоставлены в аренду, доходы от которой включены в проект федерального бюджета на 2023 год, а также на плановый период 2024 и 2025 годов, в отношении данных участков принято решение об отказе в передаче их в собственность Муниципального образования "Город Курск", все остальные земельные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральным учреждениям, от которых не поступало заявлений об отказе от права, в отношении данных участков принято решение об отказе в передаче их в собственность Муниципального образования "Город Курск".

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 14 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, за исключением таких земельных участков, в отношении которых установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

В пункте 1 части 2 статьи 45 ЗК РФ содержатся основания, при наличии которых право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается в принудительном порядке.

Согласно положениям пунктом 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде, а также в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации".

Как установлено из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102001:6. 46:29:102002:3, 46:29:102002:8, 46:29:102002:11, 46:29:102004:17, 46:29:102057:3, 46:29:102060:2, 46:29:102060:3, 46:29:102062:2, 46:29:102065:2, 46:29:102067:7, 46:29:102068:8, 46:29:102070:1, 46:29:102083:4, 46:29:102087:4, 46:29:102087:5, 46:29:102087:6, 46:29:102092:3 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - лесополоса); 46:29:102003:1, 46:29:102006:3, 46:29:102006:5, 46:29:102041:1, 46:29:102057:1, 46:29:102057:2, 46:29:102060:1, 46:29:102065:3, 46:29:102065:4, 46.29.102065:5, 46:29:102074:7, 46:29:102088:1 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - лес); 46:29:102001:7, 46:29:102002:1, 46:29:102002:4, 46:29:102002:7, 46:29:102002:9, 46:29:102002:10, 46:29:102064:2, 46:29:102067:4, 46:29:102086:1, 46.29.102087:3, 46:29:102092:2 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня); земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:102006:4. 46:29:102057:4, 46:29:102057:7, 46:29:102060:4, 46:29:102064:3, 46.29:102065:8, 46:29:102068:6, 46:29:102074:9, 46:29:102227:2 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - пастбище).

Указанные земельные участки находятся в пользовании ФБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени Й.И. Иванова" в соответствии с целевым использованием, что подтверждается фотоматериалами.

Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102001:7 площадью 2 479 736 кв.м. 46:29:102002:9 площадью 413978 относятся к категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование: пашня и имеют пересечение границ с иными земельными участками, согласно решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка от 28.05.2019 N Ф46/19-12471.

Однако при отсутствии установленных границ земельного участка или наличия пересечения границ земельного участка, данный земельный участок не может быть определен в качестве индивидуальных определенных вещей.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102219:3309 предоставлен на праве постоянного (бессрочного пользования) Управлению Министерства внутренних дел РФ по Курской области, с видом разрешенного использования: для строительства объекта: "Здание отдела полиции N 4 УМВД России по городу Курску расположенное по адресу: г. Курск, проспект Хрущева".

Указанный земельный участок передан УМВД России по Курской области с целью строительства объектов недвижимости - здания для размещения временного изолятора временного содержания.

Письмом от 16.12.2022 N 43/2680 УМВД России по Курской области направило запрос начальнику Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, в котором направило запрос о возможности выделения лимитов бюджетных обязательств на 2023-2025 года на строительство сборно-разборного быстровозводимого специального сооружения в сумме 15 250 тыс. рублей для хранения вещественных доказательств и 10 600 тыс. рублей на благоустройство территории площадки хранения транспортных средств, поступающих из УМВД России по г. Курску, ОМВД России по Курскому и Октябрьскому районам, с учетом работ по установке ограждения, периметральной и охранной сигнализации, освещения и видеонаблюдения на земельном участке, с кадастровым номером: 46:29:102219:3309.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102219:3309 не может быть передан Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска.

Решением комитета по управлению имуществом Курской области от 01.02.2013 N 01-19/194 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Семеновская, д.49а Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Курской области" предоставлен земельный участок площадью 1555 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102312:343, из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Семеновская, д.49а, в постоянное (бессрочное) пользование для строительства объекта: "Административное здание следственного отдела по Центральному административному округу города Курск". Данный объект капитального строительства внесен в Федеральную адресную инвестиционную программу.

15.02.2013 Росреестром по Курской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102312:343.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 17.08.2021 N 61- 227ф "О подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, находящиеся в введении Следственного комитета Российской Федерации" утвержден перечень объектов капитального строительства Следственного комитета Российской Федерации, проектирование, строительство которых необходимо осуществлять бюджетные инвестиции за счет средств федерального бюджета с распределением бюджетных инвестиций из федерального бюджета по годам реализации.

Согласно указанному перечню строительство объекта: "Административное здание следственного отдела по Центральному административному округу города Курск", расположенного по адресу: г. Курск, ул. Семеновская, д.49а на земельном участке площадью 1555 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102312:343 запланировано в 2023 году.

Таким образом, основания для передачи земельного участка с кадастровым номером 46:29:102312:343 в собственность муниципального образования "Город Курск" отсутствуют, поскольку земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования СК РФ.

Ссылка Комитета о признании отказа МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на то, что спорные земельные участки не используются в соответствии с целевым назначением подлежит отклонению.

Оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорных земельных участках ФГБОУ ВО "Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова", Управление МВД России по Курской области, СУ СК РФ по Курской области предусмотренных статьями 45 - 47 ЗК РФ Комитетом представлено не было.

Аналогичный подход признан верным в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу N А08-4676/2022 от 13.03.2023.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно и обоснованно установлены основания для отказа в МО "Город Курск" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в предоставлении спорных земельных участков в муниципальную собственность.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не рассмотрел вопрос об исключении из третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Шилякова Ю.Н., не является ссылкой на наличие безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, влияющих на результат спора по существу, следовательно, не может повлечь отмену решения суда.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 16.06.2023 по делу N А08-5161/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.И. Капишникова П.В. Донцов