Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2023 г. N 10АП-5031/23 по делу N А41-96504/2022

г. Москва

12 сентября 2023 г.

Дело N А41-96504/22

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатовой Е.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметовой Д.Д.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Валдайского муниципального района (истец) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО "Фобос" (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Фобос" на решение Арбитражного суда Московской области от 13.02.2023 по делу N А41-96504/22, по иску Администрации Валдайского муниципального района к ООО "Фобос" об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Валдайского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Московской области к ООО "Фобос" с иском об обязании ООО "Фобос" осуществлять управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: Новгородская область, г. Валдай, ул. Студгородок, д. 11, Новгородская область, г. Валдай, ул. Песчаная, д.21, до определения результатов конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", но не менее одного года.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.02.2023 по делу N А41-96504/22 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Фобос" обжаловало его в апелляционном порядке.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Фобос" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Московской области проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица участвующие в деле и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие иных представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на территории Валдайского муниципального района постановлением Администрации Валдайского муниципального района от 18.02.2022 N 293в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ-131), постановлением Правительства Российское Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, неопределенна управляющая организация, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российское Федерации" (далее - Правила N 1616), утвержден Перечень управляющий организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Валдайского муниципального района, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее соответственно Постановление N 293, Перечень).

В соответствии с Правилами N 1616 орган местного самоуправления обязан формировать Перечень управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления или выбранный способ не реализован.

На территории Валдайского муниципального района полномочиями по формированию Перечня наделена Администрация Валдайского муниципального района.

В Перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление N 75).

Согласно п. 6 Правил N 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в Перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 52 Постановления N 75 при подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами N 1616 определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

22 декабря 2020 года ответчиком поданы заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, по форме, предусмотренной приложением N 4 Постановления N 75.

На основании поступившего заявления и в соответствии с вышеуказанным порядком постановлением Администрации Валдайского муниципального района от 18.02.2022 N 293 в Перечень включена организация - общество с ограниченной ответственностью "Фобос".

Определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (п. 2 Правил N 1616).

В п. 5 Правил N 1616 закреплено, что, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Подавая заявление на включение в Перечень, управляющая организация добровольно на свой риск принимает на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами N 1616, в случае принятия решения об определении управляющей организации в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Постановлением администрации Валдайского муниципального района от 24.08.2022 г. N 1696 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором собственниками помещений не выбран способ управления" общество с ограниченной ответственностью "Фобос" определена управляющей организацией для временного управления МКД, расположенном по адресу: Новгородская область, г. Валдай, ул. Студгородок, д. 11.

Постановлением администрации Валдайского муниципального района от 16.09.2022 г. N 1876 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором собственниками помещений не выбран способ управления" общество с ограниченной ответственностью "Фобос" определена управляющей организацией для временного управления МКД, расположенном по адресу: Новгородская область, г. Валдай, ул. Песчаная, д. 21.

Однако к выполнению возложенных обязанностей по управлению данными МКД ООО "Фобос" не приступила.

Вместе с тем, в адрес Администрации Валдайского муниципального района было направлено письмо с требованием об исключении ООО "Фобос" из Перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого не выбран способ управления или выбранный способ не реализован (исх.29 от 28.09.2022 г.).

Согласно абз.З п. 8 Правил N 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Исключение из Перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей, а не только включенной в перечень организации для управления многоквартирным домом.

На момент подачи заявления об исключении из Перечня ООО "Фобос" фактически не управляла ни одним многоквартирным домом, определенным для управления органом местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 17 ст. 161 ЖК РФ следует, что на управляющую организацию будет возложено управление таким многоквартирным домом до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, но на срок не более одного года. Из данного положения следует, что управляющая организация, определенная в соответствии с Правилами N 1616, будет осуществлять временное управление многоквартирным домом сроком не более одного года.

Данное правовое регулирование направлено на защиту гарантированного ст. 40 Конституции РФ права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Таким образом, Администрация Валдайского муниципального района полагает, что ООО "Фобос" фактически отстранившись от исполнения обязанностей по управлению многоквартирными домами по адресам: Новгородская область, г. Валдай, ул. Студгородок, д. 11, Новгородская область, г. Валдай, ул. Песчаная, д. 21 нарушает права и законные интересы собственников жилых помещений данных МКД.

В целях защиты публичных интересов, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 53 АПК РФ Администрация Валдайского муниципального района, как орган местного самоуправления, обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

Подавая заявление на включение в Перечень, сформированный и утвержденный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, неопределенна управляющая организация, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" управляющая организация добровольно на свой риск принимает на себя обязательство по заключению договора управления на условиях, предусмотренных Правилами N 1616, в случае принятия решения об определении управляющей организации в качестве управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

На момент подачи заявления об исключении из Перечня ООО "Фобос" фактически не управляло ни одним многоквартирным домом, определенным для управления органом местного самоуправления, в связи с чем и не было исключена из Перечня.

Кроме того, в производстве Валдайского районного суда Новгородской области находилось административное дело по административному иску прокурора Валдайского района Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, обязании определить временную управляющую организацию для управления многоквартирным домом. 31.08.2022 г. судом вынесено определение о прекращении производства по административному делу.

Основанием прекращения производства по вышеуказанному делу являлось определение общества с ограниченной ответственностью "Фобос" управляющей организацией для временного управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: Новгородская область, г. Валдай, ул. Студгородок, д. 11 постановлением администрации Валдайского муниципального района от 24.08.2022 г. N 1696 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором собственниками помещений не выбран способ управления".

Являясь участником судебного процесса в качестве заинтересованного лица, общество с ограниченной ответственностью "Фобос" не оспорило вынесенный судебный акт.

В том числе ответчиком не было оспорено в судебном порядке и само постановление Администрации.

Согласно ст. 69 ч. 3 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, администрация считает, что постановление Администрации Валдайского муниципального района от 24.08.2022 г. N 1696 "Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором собственниками помещений не выбран способ управления" законно и обосновано.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Согласно ст. ст. 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Фактические обстоятельства дела установлены судом первой инстанции в соответствии с представленными в дело доказательствами, основания для установления иных фактических обстоятельств у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал развернутую оценку доводам участвующих в деле лиц и представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права.

Все содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы основаны на представленных в материалы дела доказательствах и соответствуют им.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13.02.2023 по делу N А41-96504/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Е.А. Бархатова Л.В. Пивоварова