Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. N 19АП-4707/23 по делу N А35-10367/2022

г. Воронеж

13 сентября 2023 г.

Дело N А35-10367/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Кораблевой Г.Н.,
судей	Воскобойникова М.С., Сурненкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зверевой М.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича: Борзенкова Р.Э., представителя по доверенности от 27.07.2022;

от администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Лидер": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации Беловского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от общества с ограниченной ответственностью "Заря": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Черкашина А.Н.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от открытого акционерного общества "Беловское": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 21.06.2023 по делу N А35-10367/2022

по иску индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича (ИНН 460100080513, ОГРИП 304462323000052) к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области (ИНН 4601000570, ОГРН 1024600784890), обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" (ИНН 4601005561, ОГРН 1214600004222) о признании недействительными торгов, договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 06.12.2021 N 4/2021-А, о возложении обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, администрация Беловского района Курской области, общество с ограниченной ответственностью "Заря", индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Черкашин А.Н., открытое акционерное общество "Беловское",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичев Сергей Алексеевич (далее - ИП глава К(Ф)Х Бабичев С.А., истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с иском к администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью "Лидер" (далее - ООО "Лидер") о признании недействительными торгов N 21 1021/0241509/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:01:000000:294, проведенного 22.11.2021 (лот N 2); о признании недействительным договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 06.12.2021 N 4/2021-А, заключенного администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области и ООО "Лидер", о возложении на ООО "Лидер" обязанности возвратить по акту приема-передачи администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:01:000000:294; о возложении на администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области обязанности заключить с ИП главой К(Ф)Х Бабичевым С.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 сроком на 49 лет в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, администрация Беловского района Курской области, общество с ограниченной ответственностью "Заря", индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Черкашин А.Н., открытое акционерное общество "Беловское".

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.06.2023 по делу N А35-10367/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП глава К(Ф)Х Бабичевым С.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылался на незаконность и необоснованность решение Арбитражного суда Курской области от 21.06.2023 по делу N А35-10367/2022, в связи с чем просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители истца и администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей ИП главы К(Ф)Х Бабичева С.А. и администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Курской области от 21.06.2023 по делу N А35-10367/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП главы К(Ф)Х Бабичева С.А. - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 16.11.2009 ИП главой К(Ф)Х Бабичевым С.А. (сторона 1) и администрацией Беловского района Курской области (сторона 2) было заключено соглашение о взаимном сотрудничестве N 11/9 на добровольное использование стороной 1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 3 632 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:150000:4, с местоположением: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в границах участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему соглашению и являющимся его неотъемлемой частью, для сельскохозяйственного производства.

Срок пользования земельным участок установлен с 16.11.2009 по 14.11.2010 (пункт 2.1 соглашения от 16.11.2009).

Передача земельного участка ИП главе К(Ф)Х Бабичеву С.А. подтверждена актом приема-передачи от 16.11.2009.

18.03.2011 ИП главой К(Ф)Х Бабичевым С.А. и администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области заключено соглашение о взаимном сотрудничестве на добровольное использование ИП главой К(Ф)Х Бабичевым С.А. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (невостребованные земельные доли) общей площадью 3 632 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:150000:4, с местоположеним: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, в границах участка, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему соглашению и являющимся его неотъемлемой частью, для сельскохозяйственного производства.

Срок пользования земельным участок установлен с 18.03.2011 по 16.02.2012 (пункт 2.1 соглашения от 18.03.2011).

Указанный земельный участок был передан предпринимателю по акту приема-передачи от 18.03.2011.

Решением Беловского районного суда Курской области от 06.09.2013 признано право муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области на земельную долю размером 49,94 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:01:150000:4 из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением: Российская Федерация, Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Право общей долевой собственности муниципального образования "Беловский сельсовет" на земельную долю размером 49,94 га на указанный земельный участок было зарегистрировано 27.12.2013.

В счет указанной земельной доли был выделен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства общей площадью 49,94 га с кадастровым номером 46:01:000000:294, с местоположением: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Право собственности муниципального образования "Беловский сельсовет" Беловского района Курской области зарегистрировано 06.06.2015.

21.07.2017 в газете "Курская правда" N 87 (26137) было опубликовано объявление о передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 площадью 499 400 кв. м.

Письмом от 24.07.2017 N 68 ИП глава К(Ф)Х Бабичев С.А. обратился к главе администрации Беловского района Курской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 площадью 499 400 кв. м ввиду его использования с 2009 года с приложением соглашений о взаимном сотрудничестве N 11/9 от 16.11.2009 и от 18.03.2011 и иных документов.

Изучив указанное заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 площадью 499 400 кв. м, администрация Беловского района Курской области вернула заявление как не соответствующее положениям пункта 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ): не указаны основания предоставления земельного участка, предусмотренные подпунктом 4 пункта 1 статьи 39 ЗК РФ, что подтверждается письмом от 28.07.2017 N 184. На повторное обращение истца с указанным заявлением администрация не ответила.

Полагая, что действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 площадью 499 400 кв. м, выраженные в письме от 28.07.2017 N 184, являются незаконными, истец обратился в Арбитражный суд Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 20.09.2019 по делу N А35-8210/2017 действия администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области по отказу в рассмотрении заявления ИП главы К(Ф)Х Бабичева С.А. от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:294, с местоположением: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет, выраженные в письме от 28.07.2017 N 184, признаны незаконными; на администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ИП главы К(Ф)Х Бабичева С.А. от 24.07.2017 N 68 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 499 400 кв. м с кадастровым номером 46:01:000000:294, с местоположением: Курская область, Беловский район, Беловский сельсовет.

Кроме того, пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", арбитражный суд пришел к выводу, что при наличии нескольких заявлений в соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Рассмотрев повторно заявление истца, администрация Беловского сельсовета Беловского района Курской области в письме от 10.03.2020 N 44 отказала в предоставлении ИП главе К(Ф)Х Бабичеву С.А. земельного участка с кадастровым номером 46:01:000000:294 по основаниям, предусмотренным пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, ввиду наличия иных заинтересованных лиц в предоставлении земельного участка и принятия решения о проведении торгов.

22.11.2021 администрацией Беловского сельсовета Беловского района Курской области были проведены торги N 211021/0241509/01 в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:01:000000:294 (лот N 2).

Согласно протоколу проведения аукциона от 22.11.2021 победителем торгов было признано ООО "Лидер".

06.12.2021 администрацией Беловского сельсовета Беловского района и ООО "Лидер" был заключен договор аренды спорного земельного участка.

Полагая, что торги по реализации права аренды спорного земельного участка проведены с нарушением Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, ИП глава К(Ф)Х Бабичев С.А. обратился в арбитражный суд области с настоящими требованиями.

Из положений пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Таким образом, для того чтобы признать торги недействительными, истец должен доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на возникновение у него преимущественного права приобретения в собственность спорного земельного участка без проведения торгов в силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, поскольку он является сельскохозяйственной организацией, которая фактически использовала данный участок до регистрации в отношении него права муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

В то же время названными судебными актами также было установлено, что в администрацию Беловского сельсовета Беловского района Курской области поступило заявление ООО "Псельское", которое также имело преимущественное право на льготное предоставление спорного участка в аренду в порядке абзаца 1 пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Таким образом, в рамках дела N А35-9753/2017 было установлено, что в орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении в аренду спорного земельного участка обращались ИП глава К(Ф)Х Бабичев С.А. как лицо, ранее обрабатывавшее данный земельный участок, и ООО "Псельское" как лицо, являющееся участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2021 по делу N А35-2417/2020 в удовлетворении требований ИП главы К(Ф)Х Бабичева С.А. о признании незаконными действий по отказу письмом от 10.03.2020 N 44 в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:01:000000:294 общей площадью 499 400 кв. м, об обязании администрации Беловского сельсовета Беловского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя было отказано ввиду того, что для целей предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду названные лица обладали равными правами на владение и пользование данным земельным участком, поэтому распоряжение этим земельным участком могло осуществляться только путем проведения торгов.

Как указали суды апелляционной и кассационной инстанций, льготный порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в муниципальной собственности.

Проверив доводы жалобы об установленном судебными актами по делу N А35-9753/2017 факте длительного добросовестного использования истцом земельного участка до момента выдела из него спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом арбитражного суда области о том, что при наличии нескольких заявлений, несмотря на то, что права лиц, обратившихся с заявлениями о предоставлении земельного участка, на приобретение земельного участка без проведения торгов имеют разные под собой основания с учетом установленных судами обстоятельств по делу N А35-2417/2020.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 21.06.2023 по делу N А35-10367/2022 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 21.06.2023 по делу N А35-10367/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бабичева Сергея Алексеевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.Н. Кораблева

Судьи

М.С. Воскобойников А.А. Сурненков