Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2023 г. N 15АП-13527/23 по делу N А32-7073/2023

город Ростов-на-Дону

14 сентября 2023 г.

дело N А32-7073/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей Н.В. Нарышкиной, Т.Р. Фахретдинова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бобровой М.Ю.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования города Новороссийска

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2023 по делу N А32-7073/2023

по иску администрации муниципального образования города Новороссийска

к обществу с ограниченной ответственностью "Роял Фреш",

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Европро",

о запрете осуществлять на земельном участке деятельность не связанную с его видом разрешенного использования, о взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования города Новороссийска (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Роял Фреш" (далее - ответчик, общество) о запрете обществу и иным лицам осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117030:2002 деятельность не связанную с его видом разрешенного использования "теплица и производственные помещения, ведение крестьянско-фермерского хозяйства" до приведения правоустанавливающих документов в соответствие с его фактическим использованием, о взыскании судебной неустойки в размере 10000 руб. в день в случае неисполнения решения суда с момента его вступления решения и до фактического исполнения.

Решением суда от 07.07.2023 в удовлетворении иска отказано.

Администрация обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила его отменить, удовлетворить требования в полном объёме.

В обоснование жалобы истец приводит следующие доводы:

- установленный вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает осуществление коммерческой деятельности на данном земельном участке;

- ответчиком нарушается принцип, установленный статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, о запрете использования земельных участков способами, приносящими вред окружающей среде;

Стороны явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, закрытое акционерное общество "Цемдолина" являлось собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0117030:2002 (далее - спорный земельный участок) площадью 4 558 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, район с. Борисовка, с видом разрешенного использования - теплица и производственные помещения, ведение крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.11.2022 собственником спорного земельного участка стало общество с ограниченной ответственностью "Роял Фреш". Земельный участок относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийска с использованием общедоступных сведений, внесенных в публичную кадастровую карту и размещенных в сети интернет установлено, что на спорном земельном участке с видом разрешенного использования "теплица и производственные помещения, ведение крестьянско-фермерского хозяйства" объекты капитального строительства не зарегистрированы. Фактически на земельном участке ООО "ЕвроПРО" ведет деятельность по реализации строительных материалов ("Центр строительных технологий"). Установленный вид разрешенного использования земельного участка "теплица и производственные помещения, ведение крестьянско-фермерского хозяйства" не предусматривает осуществление коммерческой деятельности.

Правилами землепользования застройки городского округа муниципального образования города Новороссийска (утверждены Решением Думы от 23.12.2014 N 439 с изменениями от 24.05.2022 N 270) земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117030:2002 расположен частично в зоне, выделенной для обеспечения правовых условий формирования предприятий, производств и объектов V класса опасности, с низкими уровнями шума и загрязнения - П-5 и частично в зоне, выделенной для организации и благоустройства санитарно-защитных зон и озеленения водных объектов - ИВ-1.

Администрация направила в адрес ответчика письмо от 19.10.2022 N 23.-22-4177/22 о необходимости приведения спорного земельного участка в соответствие с его установленным видом использования.

Неисполнение требований послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей статьей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 42, 43, 85, 86 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30, 31, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), установив недоказанность администрацией правовых оснований для удовлетворения иска, пришёл к выводу об отказе в требованиях.

С доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Апелляционная коллегия, исследовав представленные в материалы настоящего дела доказательства, пришла к выводу о том, что истец в установленном Кодексом порядке не подтвердил факт нарушения ответчиком в результате использования участка требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Доводы о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны истцом путем представления в суд относимых и допустимых доказательств со ссылкой на определенные параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям.

Указанный в сведениях ЕГРН вид разрешенного использования в виде "теплица и производственные помещения, ведение крестьянско-фермерского хозяйства" был внесен ранее (предыдущим собсвтенником), до приобретения обществом с ограниченной ответственностью "Роял Фреш" указанного земельного участка, и, в настоящее время, фактически не полностью соответствует установленному правилами землепользования и застройки градостроительному регламенту.

Однако действующий градостроительный регламент позволяет размещение объектов розничной торговли и складов, в том числе по продаже строительных материалов.

Таким образом, является правомерным использование земельного участка 23:47:0117030:2002 по любому основному виду разрешенного использования, предусмотренному Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города Новороссийска.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2023 по делу N А32-7073/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Н.В. Нарышкина Т.Р. Фахретдинов